55
Это возможно добиться, совершенствовав законодательную базу, а также
уделяя как можно больше внимания молодым специалистам.
В «Основных направлениях государственной молодежной политики в
Российской Федерации» выдвигается требование об обеспечении гарантий в
сфере труда и занятости молодежи, а также содействие в осуществлении ими
предпринимательской деятельности. В связи с этим требуются меры,
обеспечивающие экономическую самостоятельность, право на труд и занятость
при таком развитии экономики, переустройство службы занятости, учреждение
системы переподготовки кадров, использование налоговых льгот для всех
предприятий и учреждений, повышение их заинтересованности в применении
труда молодежи и т.д.
Таким образом, безработица представляет собой макроэкономическую
проблему, которая оказывает прямое и сильное воздействие на каждого
человека. Основополагающим актом российского законодательства,
регулирующим права и обязанности безработных граждан, выступает ФЗ РФ
«О занятости населения в Российской Федерации».
Гражданин, который официально признан «безработным» приобретает
как определённые права и обязанности, которыми его наделяет государство, так
и множество проблем, которые связаны с его новым статусом. Не каждому, кто
оказался в такой ситуации под силу преодолеть самостоятельно эти трудности.
Молодежь - отдельная демографическая группа. Российское государство
уделяет особое внимание в области занятости такой категории граждан, как
молодежь, для которой проводятся специальные мероприятия по обеспечению
занятости.
Кроме того, следует особо выделить такую угрозу для государства как
отток молодых специалистов в страны ближнего и дальнего зарубежья. Стоит
отметить, что все предусмотренные мероприятия действенны, если их
применять в комплексе.
Таким образом, говоря о существующих проблемах в российском
56
обществе, можно сделать вывод, что уровень гарантий трудовых прав и мер
социальной защиты очень низкий, а количество их довольно незначительно.
Кроме того, большинство из них носят формальный характер, часто не
обеспечиваются необходимыми ресурсами и условиями, даже несмотря на то,
что существует множество нормативно-правовых актов, регулирующих
занятость населения.
В заключение можно сказать, что при эффективных мерах для
исправления сложившейся ситуации на рынке труда в России, можно устранить
проблему трудоустройства молодого поколения.
3.2. Социальные гарантии, предусмотренные безработным гражданам
Основные гарантии социально-правовой поддержки граждан
предоставляет Закон РФ «О занятости населения РФ», в котором содержатся
нормы гарантий государства право на труд, социальную защиту и
компенсацию. Гарантии в первую очередь направлены на защиту прав - права
на труд.
В новой редакции Закон РФ «О занятости населения в РФ» утвердил
конституционное право на защиту от безработицы, независимо от временных
рамок проживания на территории РФ.
Ранее в Законе было приписано что права на труд имеют граждане,
прожившие на территории РФ более шести и более месяцев. Были исключения
гражданам с их семьями, уволенных с военной службы, беженцев и
вынужденных переселенцев. Этот пункт противоречил Конституции РФ ст.
37
49
, где сказано, что право на защиту от безработицы не ограничено
необходимостью постоянного проживания на территории страны. Государство
дает гарантии своим гражданам на свободу выбора труда, условия, охрану,
49
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
57
правовую защиту от увольнения без основания, в том числе отказа при приеме
на работу, государство дает гарантии на бесплатную поддержку в поиске
работы, трудоустройстве.
В нашей работе мы подробнее остановимся на гарантиях, дающих
гражданам гарантию бесплатной ориентации, профессиональной подготовки,
переподготовки и повышение квалификации по направлению учреждения. Цель
профессиональной ориентации помочь гражданам в получении места работы по
их интересам, потребностям работодателя и рынка труда, через подачи
информации, консультирования и психологической помощи. Для стабильности
и роста экономики в государстве необходима конкурентоспособность рабочей
силы.
Резюмировано и исследовано состояния кадрового потенциала
государства показывает серьезные упущения при подготовки
высококвалифицированных специалистов, недоразвитость рынка труда и
обучающие услуги. Поэтому связь между этими составляющими зависит от
уровня профессиональной подготовки. Если уровень подготовки высок, то и
гарантий, и шансов от безработицы у гражданина больше.
При изложении в новой редакции Закона «О занятости населения в РФ»
статьи 23 пункта 3 о круге лиц, пользующиеся таким правом, расширен. Были
включены в данную категорию лиц инвалиды, выпускники
общеобразовательных учреждений, граждане без опыта работы, не имеющие
профессию. Еще одно обстоятельство, граждане имеют возможность пройти
профессиональное обучение не по истечении установленного срока выплаты
пособия по безработице, то есть двенадцать месяцев в суммарном исчислении в
течение восемнадцати месяцев, а гораздо раньше - по истечении
шестимесячного периода безработицы
50
.
Обучение по профилю осуществляется по актуальным на сегодняшний
50
Жеребин, В.М. Самостоятельная занятость населения: Основные представления и опыт кризисного периода:
[Текст] / В.М. Жеребин, А. Н. Романов. - Москва: Издательство «ИНФРА-М», 2016.С.124
58
день специальностям во всех образовательных учреждениях
профессионального и дополнительного образования или иных образовательных
учреждениях.
Граждане, которые успешно прошли, профессиональное обучение в
учреждении выдается документ соответствующего образца с указанием вида и
срока обучения.
Следующий аспект гарантий — это социальная поддержка - выплата
пособий по безработице. Своего рода частичное возмещение потери заработка
работнику на период поиска нового рабочего места
51
.
Сегодня экономическая ситуация диктует необходимость поиска новых
рациональных механизмов использования государственных средств для
социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице должно
не только компенсировать временно утраченный заработок, но и быть
экономически оправданным и социально обоснованным.
Уже сегодня очевидно, что необходим дифференцированный подход к
норме и условию социальной защиты безработного.
Гражданам, признанным организацией, служба занятости безработным,
должно выплачиваться пособие в размере минимальной заработной платой,
принятой на тот срок, в который обращается безработный или начисляется в
процентном соотношении средней заработной платы работника по последнему
месту работы. После признания принимается решение о выплате пособия и
сумме в соответствии со статьей 3 «Закона о занятости населения в РФ». И
начисляется с первого дня принятия решения.
В статье 9 пункта 5 и статьи 13 пункта 2 Федерального Закона прописаны
корректировки «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-
сирот, детей оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые,
зафиксированных документально в органах служб занятости населения в
51
Чернышева Е.Н. Социальные гарантии и компенсации // Актуаль-ные проблемы права. Сборник материалов
конференции. М.: МПСУ, 2017. С. 41.
59
статусе безработного оплачивается период без работы в течение шести месяцев
в размере средней заработной платы, учитывая региональные возможности
бюджета
52
.
Жители Крайнего Севера и его окрестностям, в которых используется при
начислении заработка районные коэффициенты за проживание в трудных
климатических условиях, соответственно и пособия выплачиваются с учетом
территориальных расчетов. В соответствии со статьей 10 части 4 Закона РФ от
девятнадцатого февраля тысяча девятьсот девяносто третьего года «О
государственных гарантиях и компенсация гражданам проживающих на
территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в начислении
среднего заработка учитывается и коэффициент районных условий. Опираясь
на статью 30 пункта 4 Закона РФ «О занятости населения в РФ» прописывается
так гражданам в период оплачиваемой не менее двадцати шести календарных
недель в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы,
средний заработок для начисления пособия по безработице рассчитывается без
учета районного коэффициента.
В статье 30 пункте 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ»
населению, подвергшимся воздействию атомных радиаций или других
радиационных катастроф, к пособию начисляются дополнительная сумма и
размер выплат устанавливается в соответствии со сроком проживания на
данной территории, радиоактивного заражения
53
.
Так как, данное пособие, будет являться компенсацией за негативные
условия, выплата производится из средств федерального бюджета, а не
службой занятости. Далее распространяется гарантия выплат при работе в
общественных формах труда. Это одна из актуальных форм преодоления
безработицы, практически приравненные к созданию новых рабочих мест.
52
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ(ред. от 25.12.2018)"О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// "Российская газета", N 248, 27.12.1996.
53
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-
115.
60
Общественные работы смягчают ситуацию на рынке труда, но только на
короткое время. Такая форма является некой функцией социальной поддержки
граждан со статусом безработный.
Исполнители власти всех регионов государства и местное
самоуправление обязательно принимают решения ежегодно об организации
общественных работ, планируют их объем, вид по необходимости развития
местной инфраструктуры при учете состава и количества населения данного
региона. Власти должны информировать население безработных об условиях
работы и участии в них.
При массовой безработице планируются дополнительные программы с
утверждением местных и федеральных органов управления, на базе которых
формируется организация временных трудовых заработков.
Критерии и структура таких решений прописываются в договорах между
исполнительской властью и организациями.
В обязательном порядке в таких договорах прослеживаются в полной
мере все права и обязанности сторон, дополнительные вопросы и разрешения
конфликтных ситуаций. В условиях договора должны отражаться возможности
организации, потребности, количество рабочих мест, место проведения работы,
их объем, вид, сроки начала и окончания. Обязательно указывается
финансирование, то есть порядок и размеры, требования к охране труда. В
договоре может прописываться особые условия труда для граждан,
испытывающие крайние трудности и которые нуждаются в социальной защите.
При таком раскладе на органы службы занятости возлагаются
обязанности по направлению граждан в организации для выполнения
общественных работ, информирование зарегистрированных в них граждан о
видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их
проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах,
61
предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ
54
.
Граждане, заключившие срочный договор на определенный вид работ с
правом на заключение такого договора, пользуются безработные граждане, не
получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие на
учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В таких работах
принимают участие, которые зарегистрированы в службе занятости, но не
признаны безработными, если имеют доказательства об острой нужде в
трудоустройстве.
При участии безработных граждан в общественных работах у них
сохраняется право на пособие, если они не участвуют в общественных работах
в соответствии со статьей 4 пунктом 3 «Закона о занятости в РФ». При
организации общественной работы учитываются возрастные и иные
особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о
труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не
связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она
считается подходящей для следующих категорий граждан: которые ищут
работу в первый раз и ранее не работающие вообще по стечению определенных
обстоятельств, также те, которые имеют определенную специальность,
профессию; лица, которых уволили с рабочих мест последних мест перед
безработицей на протяжении одного года, дабы они нарушали законы,
трудовую дисциплину либо возможные виновные действа.
Действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации,
далее лица, которые до безработицы занимались частной деятельностью
предпринимательской; и стремятся восстановиться в трудовой деятельности
любого предприятия, организации. Лица, направленные органами службы
занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся
повысить, либо восстановить квалификационную категорию, по имеющейся
54
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-
115.
62
профессии, специальности, получить смежную профессию или пройти
переподготовку после окончания первоначального двенадцатимесячного
периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более
восемнадцати месяцев, а также более трех лет не работающие; обратившихся в
органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Выплаты гражданам осуществляются за фактически сделанную работу, то
есть сдельная оплата, но как говорилось раннее не менее минимального размера
оплаты труда, указанным в Федеральном Законе.
Для того, чтобы безработный, участвовавший в общественных работах,
получил пособие по безработице, ему работодатель должен выписать
уведомление о приеме на работу или справки о фактически проработанном
времени.
Финансирование общественных работ производится за счет средств
организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при
необходимости средств субъектов Российской Федерации и средств
федерального бюджета. Это прописано в Законе о занятости населения в статье
24 пункте 5. В пункте 1 статье 8 Федерального закона от 17 декабря 2009 №314-
ФЗ определено, что до 1 января 2011 действие п.п. 1 и 2 пункта 2 статьи 78 ТК
РФ не распространяется на предоставление субсидий из федерального бюджета
и бюджетов субъектов РФ юридическим лицам по решениям, принятым
Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными
органами государственной власти субъектов РФ, в том числе при реализации
мер по поддержке рынка труда, установленных федеральными или
региональными законами РФ.
Субсидии из федерального бюджета выделяются бюджетам субъектов
Российской Федерации на участие в финансировании региональных программ в
пункте 2 Правил предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию различных мероприятий,
которые направлены на сбалансирование рынка труда субъектов нашего
63
государства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря
2009 №1011.
Соответственно субсидии из областного бюджета выделяются районному
бюджету, который в свою очередь, должен обеспечить целевое назначение. Все
общественные оплачиваемые работы создаются при непосредственном участии
муниципальных учреждений службы занятости.
Отношения между органами исполнительской власти субъектов
Российской Федерации, местного самоуправления, органами муниципальных
служб занятости и предпринимателями, предоставляющие работу
складываются на основе заключения договора совместной деятельности по
организации и проведении данных услуг, регламентируется в пункте 10
Положения об организации общественных работ. Критерии и порядок
осуществления производительности труда, количество рабочих мест и
участников работ, место проведения и характер работ, сроки реализации
договоренности, стоимость работ, обеспечение требований по охране труда.
В Постановлении Правительства РФ от 28 февраля 2012года №137 «О
мерах реализации Федерального Закона «О Федеральном бюджете на бюджете
2014 год», в котором содержится указание Министерству труда и социального
развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов
Российской Федерации утвердить порядок финансирования мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных
граждан, включая мероприятия по профессиональной переподготовке и
повышению квалификации безработных граждан, их профессиональной
ориентации, организации ярмарок вакансий и обучения для рабочих мест,
информированию населения и работодателей о положении на рынке труда,
организации общественных работ, обеспечению временного трудоустройства
безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, социальной
адаптации безработных граждан на рынке труда, оказанию содействия
самозанятости населения, по выплате стипендий, пособий по безработице и
64
прочих выплат безработным гражданам
55
.
Контроль за организацией общественных работ, ведут органы
исполнительной власти Российской Федерации и органы местного
самоуправления с участием органов службы занятости.
Причины, которые будут основанием для прекращения получения
пособий:
Смерть - бытует искаженное мнение в народе, что после кончины
пособие продолжают получать родственники погибшего, но это не так.
Трудоустройство - после нахождения работы человек перестает получать
деньги от государства.
Пенсия - если человек выходит по возрасту и трудовому стажу на
пенсию, прекращаются выплаты пособия.
Лишение свободы - когда безработный совершил преступление и попал в
тюрьму, государство перестает его содержать.
Поддержка материальной стороны гражданина, находящегося в статусе,
безработный, гарантируется государством и называется пособием. Данное
пособие способно на период оставшегося без заработка гражданина обеспечить
ежемесячный прожиточный минимум. Выплаты пособий осуществляются
ежемесячно за счет средств Федерального бюджета. Но выплаты пособия не
постоянное, на одно лицо возможны выплаты двенадцати месяцев в течение
восемнадцати календарных дней. Месяцы считаются не подряд, а обще
суммарно.
Выплата пособия безработному, уволенному по любым основаниям,
устанавливается в процентном соотношении, это среднемесячный заработок за
последний три месяца на последнем месте работы. При раскладе, что в течении
двенадцати месяцев перед безработицей, гражданин имел не менее двадцати
шести календарных недель работал полным рабочим днем или полной рабочей
55
Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление // Труд и социальные отношения. 2016. №11. С. 110-
115.