45
до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет,
имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
3. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
4. сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Вышеуказанный Закон провозглашает различные государственные
гарантии в области реализации права граждан на труд. Одними из таких
гарантий являются: свобода выбора гражданами рода деятельности; бесплатное
содействие органов службы занятости в подборе подходящей работы и
трудоустройстве; бесплатное медицинское освидетельствование при
направлении органами службы занятости населения для прохождения
профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования.
Следует заметить, что существуют и ряд других законов, которые имеют
косвенное отношение к нормативному регулированию защиты безработных
граждан и содержат нормы, касающиеся данной проблемы.
Это Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, в ст. 20 которого говорится о
предоставлении инвалидам гарантий трудовой занятости путем осуществления
специальных мероприятий, способствующих повышению их
конкурентоспособности на рынке труда:
1. создание в организациях квот для приема инвалидов на работу;
2. резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее
подходящим для трудоустройства инвалидов;
3. создание условий труда для инвалидов, соответствующих их
индивидуальным программам реабилитации;
4. создание благоприятных условий для предпринимательской
деятельности людей, с ограниченными возможностями здоровья;
5. организация обучения и переобучения инвалидов новым
46
специальностям.
Таким образом, нормативно-правовое поле защиты безработного
населения России является сложной системой регулирования отношений в
сфере занятости, а российское законодательство в области социальной защиты
безработных охватывает все социально-уязвимые и слабозащищенные
категории безработных, к числу которых относятся молодежь, инвалиды и
женщины.
47
Глав 3. Практическая реализация социального обеспечения
безработных в РФ
3.1. Законодательное обеспечение социальной защиты безработных
Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека (ч.1 ст. 7 Конституции РФ)
40
, в том числе путем
предоставления пособий и иных гарантий социальной защиты населения (ч.2
ст. 7). Указанные конституционные положения нашли свое развитие в Законе о
занятости населения
41
(далее - Закон № 1032-1), который в основном
соответствует международным нормативно-правовым актам
42
, регулирующим
рассматриваемые отношения.
Согласно официальным данным на декабрь 2019г., численность
безработных в РФ составляла 3,4 млн. человек, но уже в феврале 2020 года их
количество увеличилось на 4,1%
43
.
Как известно, одной из основных социальных гарантий, предоставляемых
безработным гражданам, является выплата пособия по безработице, в том числе
в период временной нетрудоспособности безработного (п. 1 ст. 28 Закона
№1032-1). Цель данной гарантии - это компенсация материальной
необеспеченности безработного гражданина в связи с невозможностью
получения им подходящей работы, а также создание материальных условий
поиска работы
44
. Однако, несмотря на предпринятые меры помощи
безработным гражданам, в правовом регулировании этих отношений имеются
40
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
41
О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
42
Конвенция Международной организации труда № 122 «О политике в области занятости» 1964 года //
Ведомости ВС СССР. 1967. № 45. Ст. 608.
43
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // URL: http://
www.gks.ru/ (дата обращения: 20.02.2020).
44
Чернышева Е.Н. Социальные гарантии и компенсации // Актуальные проблемы права. Сборник материалов
конференции. М.: МПСУ, 2017. С. 41.
48
проблемы.
В первую очередь, это величина размера пособия по безработице. Так, в
2019 г. размеры пособия варьировались от 1500 до 8000 руб.
45
, из чего следует,
что категории граждан, которые не могут предоставить справку о
среднемесячной заработной плате (ч. 1 ст. 34 Закона № 1032-1) будут жить на
48 рублей в сутки. При этом согласно ст.19 Конституции РФ государство
гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от пола,
национальности, имущественного и должностного положения, а также других
обстоятельств. На наш взгляд, в качестве решения данной проблемы, для
трудоспособных граждан, указанных выше, необходимо установить размер
пособия по безработице, используя МРОТ, а также стоимость потребительской
корзины. В качестве примера зарубежного опыта можно привести Германию, в
которой размер социальной помощи на одного взрослого человека,
проживающего отдельно, составляет на 2018 год 416,00 евро в месяц, а также
отдельно выплачиваются средства на аренду жилья и другие дотации.
Также в качестве проблемы реализации социальных прав безработных
граждан выступает задержка выплаты пособия по безработице и виновные
действия работодателя. Зачастую работодатели ненадлежащим образом
оформляют документы, которые необходимо предоставить в орган службы
занятости, и как результат гражданину отказывают в признании его
безработным или устанавливают пособие по безработице в минимальном
размере.
В качестве примера из судебной практики, который иллюстрирует
вышеуказанные проблемы, можно привести Решение Ленинского районного
суда г. Магнитогорска Челябинской области от 12 сентября 2017 г. по делу №
2-1624/2017. Суть дела состоит в том, что гражданин Игуменщев М.В.
обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ВЕЛД» о взыскании
45
О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год: Постановление
Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 // Российская газета. 2018. 20 нояб.
49
неполученных пособий по безработице в размере 28175 руб., компенсации
морального вреда в размере 100000 руб. Обосновывая свои требования, истец
утверждал, что работал в ООО «ВЕЛД» в должности начальника транспортного
отдела, был уволен по сокращению штата. В результате неправомерных
действий работодателя, выразившихся в несвоевременном предоставлении
истцу справки о занимаемой должности и средней заработной плате, истец не
смог получить пособие по безработице за декабрь 2016 года, а также с января
по апрель 2017 года включительно, кроме этого, ему не начислялся страховой
стаж. Недостающие документы истец смог представил в центр занятости
населения только 17 апреля 2017 года, на основании которых исковые
требования были удовлетворены в полном объеме
46
.
В качестве нарушения законодательства при выплате пособия по
безработице можно назвать неправильное определение основания для
установления его размера. Так, гражданка Матвеева О.Ю. обратилась с
исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Самарской
области «Центр занятости населения г. Тольятти» об изменении порядка и
размера выплаты пособия по безработице. По материалам дела установлено,
что истец состоит на учете в центре занятости в качестве безработного, пособие
по безработице выплачивается в минимальном размере в месяц как лицу, не
работавшему до принятия на соответствующий учет. Между тем, она была
трудоустроена в исправительном учреждении, где отбывала наказание в виде
лишения свободы, получала заработную плату, что подтверждается выданной
ей справкой, из которой следует, что общий трудовой стаж истца в
исправительном учреждении составляет 52 недели, средний месячный
заработок, исчисленный за последние три месяца, предшествующий месяцу
увольнения, составил 7 749 руб. 35 коп. Истец полагает, что центром занятости
неправильно определены основания для установления размера пособия по
46
Решение Ленинского районного суда от 12 сентября 2017 по делу № 2-1624/2017 [Электронный ресурс] //
URL: http://www.consultant.ru/online/ (дата обращения: 14.02.2020).
50
безработице, просит обязать ответчика назначить пособие исходя из
среднемесячного заработка по последнему месту работы с момента постановки
на учет в качестве безработного лица, взыскать с ответчика сумму
невыплаченного пособия по безработице в размере 19749,22 руб., а также
расходы по оплате госпошлины в размере 790 руб. Центральный районный суд
удовлетворил исковые требования Матвеевой О.Ю
47
.
Кроме этого, учреждения занятости отказывают в назначении пособия по
безработице в связи с неявкой на перерегистрацию, не учитывая
уважительность причин. В Буинский городской суд Республики Татарстан с
иском к ГКУ «Центр занятости населения г. Буинск» обратилась Н.А.И. В
обоснование указала, что в июле 2016 года обратилась к ответчику для
постановки на учет в качестве безработной, была поставлена на учет и должна
была получать пособие по безработице в соответствии с Федеральным законом
«О занятости населения». Центром занятости было назначено пособие по
безработице в минимальном размере, а именно 850 рублей, с которым Н.А.И.
не согласна. Суд, рассмотрев все материалы дела, выслушав доводы обеих
сторон, пришел к выводу, руководствуясь при этом п. 3, 4 ст. 31, п. 1, 3 ст. 33,
п. 1 ст. 34 ФЗ №1032-1, что исковые требования Н.А.И. о назначении пособия
по безработице удовлетворить, обязать выплатить пособие по безработице не
выше максимальной величины пособия по безработице, так как центром
занятости населения была неверно истолкована норма п. 1 ст. 33 ФЗ № 1032-1
48
.
В последнее время актуальным является и вопрос о размере пособия по
безработице, выплачиваемого самозанятым гражданам (индивидуальным
предпринимателям, адвокатам, нотариусам и т.д.), т.к. сегодня оно
устанавливается им в минимальном размере (п. 2 ст. 30 Закона № 1032-1). По
47
Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 30 июня 2017 № 2-2954/2017 [Электронный ресурс] //
URL: http://www.consultant.ru/online/ (дата обращения: 14.02.2019).
48
Решение Буинского городского суда от 29мая 2017 по делу № 2-432/2017 [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/online/ (дата обращения: 14.02.2020).
1
Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А. и др. Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации" (постатейный) // URL: http://www.consultant.ru/online/ (дата
обращения: 15.03.2020).
51
нашему мнению, данное положение не в полной мере соответствует
Конституции РФ, которая закрепляет свободу труда (п. 1 ст. 37). В случае
самозанятых граждан они сами определяют направления своей деятельности, ее
формы и виды. При этом они уплачивают государству установленные
законодательством налоги и сборы. В связи с этим представляется
несправедливым приравнивание таких граждан к лицам, которые впервые
приступили к поиску работы или длительно не работали
1
. На наш взгляд,
необходимо изменить норму данной статьи, чтобы не создавать
дискриминационные последствия, в силу проведения государством политики
приоритетного режима для защиты отдельных категорий граждан. Снижение
социальной помощи для самозанятых не стимулирует таких граждан к
максимально прозрачной открытости перед государством.
Подводя итог, необходимо отметить, что несмотря на динамику развития
законодательства о социальной защите населения, в частности, изменения,
касающиеся увеличения размера пособия по безработице, в России как
государстве, позиционирующем себя социальным, должны создаваться условия
социальной поддержки, которые отвечают принципам социальной
справедливости и обоснованности.
Особая группа проблем связана с социальным обеспечением безработной
молодежи.
Одной из важных социально-экономических категорий, связанных с
реализацией права человека «свободно распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию» выступает занятость
населения. Ее можно представить таким состоянием экономически активной
части, которое предполагает наличие у граждан работы, либо любого другого
занятия, не запрещенного действующим законодательством.
Правовую основу составляет основной закон - Конституция РФ, статья 37
которой предусматривает защиту граждан от безработицы и закрепляет
основные гарантии в данной области . Кроме того, разработаны и действуют
52
другие нормативно-правовые акты в сфере социальной защиты населения, в
которых закреплена система таких гарантий и мер, а также установлены
вопросы в сфере социального партнерства и правила рассмотрения трудовых
споров.
Молодежь — это особая социально-демографическая группа. Как
правильно отмечает Н.И.Усыгина, молодые люди — это скрытый ресурс и
объективная ценность современного общества. Она относит к молодежи
граждан РФ, которые осуществляют деятельность по получению среднего
специального и высшего образования, подготовке и включении в
общественную жизнь.
Молодежь - одна из самых незащищенных социальных слоев общества,
со своими, присущими только ей, социально-демографическими качествами, а
потому и требует определенной и разносторонней поддержки и обществом, и
государством.
Следует выделить определенные признаки, которые характеризуют
молодежь и обусловливают возможность применения рабочей силы этой
категории населения. В первую очередь, у молодежи отсутствует социальный
опыт, а это в свою очередь определенным образом усиливает затруднения части
молодежи правильно выбрать профессию и трудоустроиться. Кроме того,
молодежь, как правило, не всегда профессионально подготовлена, но
отличается высокими показателями физического здоровья и выносливости, и
как следствие, более работоспособна. Сегодня молодежь уже имеет
определенную сумму знаний и навыков, которые используются ими на
практике в настоящее время. Молодежь также отличается более высокой
мобильностью, энергичностью и инициативностью.
Безработица отрицательно влияет на молодежь, которая только вступает
во взрослую жизнь, н ее становление как общественное, так и индивидуальное.
Прежде всего, отсутствие любого дохода снижает уровень жизни
молодых людей, а пособие по безработице в России слишком низкое и его
53
размер не покрывает прожиточный минимум в необходимом объеме.
Следует также особо выделить, что продолжительная безработица и
простои способствуют тому, что у молодежи постепенно пропадает желание
осваивать новые профессии, отсутствует значимость и осознание
необходимости профессиональной квалификации и зарождается
психологический страх перед трудовым рынком.
Кроме того, что молодые безработные соперничают со своими
ровесниками, которые уже трудоустроены и имеют своеобразный потенциал
социального развития за право пользоваться лучшими благами.
Одна из основных проблем сегодня то, что молодежь, вступая в трудовую
жизнь, сталкивается с определенными препятствиями. К характеристикам
любого безработного гражданина относятся материальная неустроенность и
неудовлетворенность жизнью. Все это приводит и к таким плачевным
последствиям, как преступность, алкоголизм, наркомания, что в свою очередь
приводит к полному разрушению личности и деградации общества. Учитывая
тот факт, что молодежь есть будущее общества и любого государства,
необходимо бороться с этим социальным злом.
Можно выделить следующие основные направления социальной
поддержки по трудоустройству: образование молодежи, профессиональная
переподготовка, содействие самозанятости, привлечение к общественным
работам, гибкие формы занятости.
Будущее каждого государства находится в руках современной молодежи.
И потому сегодня неизмеримо возросла потребность в новых подходах,
стратегии и тактике социального и политического развития молодежи,
эффективной государственной молодежной политике.
Для реализации целей необходимо продолжить выполнение основных
приоритетных направлений, которые установлены Стратегией государственной
молодежной политики, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от
29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной
54
политики Российской Федерации на период до 2025 года».
Целями государственной молодежной политики являются: создать
необходимые условия для успешной социализации, а также эффективной
самореализации молодого поколения, развивать потенциал молодежи и
использовать их в интересах дальнейшего инновационного развития
государства.
Система приоритетных направлений государственной молодежной
политики необходима, чтобы улучшить положение молодых людей, должна
привести к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность страны, а
также к компенсации и минимизации последствий ошибок, которые как
правило свойственны молодым людям. Следует отметить, что государство
должно создать атмосферу социальной стабильности и защищенности
молодежи.
Говоря о правовых механизмах реализации государственной молодежной
политики, следует отметить совершенствование федерального
законодательства, а также законодательства субъектов РФ.
Среди информационных механизмов реализации государственной
молодежной политики можно выделить следующие: разместить информацию о
реализации молодежной политики в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет а также в средствах массовой информации, развивать
государственные и муниципальные информационно-аналитические системы,
включая базы данных, социально-экспертные сети и системы, которые
обеспечивают их предоставление в форме электронных государственных и
муниципальных услуг.
Все указанные мероприятия дополняют друг друга. Для того, чтобы
оптимально решать проблемы в сфере занятости молодежи необходимо именно
совместно, комплексно и целенаправленно их применять. Сегодня, каждому
молодому специалисту хочется получать социальные гарантии и «приличную»
заработную плату.