23
Согласно ст. 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации» минимальное количество специальных рабочих
мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполни-
тельной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия,
учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на ра-
боту инвалидов.
Рассмотрим применение данной нормы на практике. Департамент тру-
да и занятости населения Воронежской области приказом от 31 марта 2014 г.
№ 181 «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудо-
устройства инвалидов»
24
установил, что для организаций среднесписочная
численность работников которых составляет от 35 до 300 человек минималь-
ное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов
составляет одно специальное рабочее место; от 300 до 600 человек - два спе-
циальных рабочих места; от 600 до 1 000 человек - три специальных рабочих
места; свыше 1 000 человек – 4 специальных рабочих места.
Также в соответствии со ст. 20 Закона о социальной защите инвалидов
работодатели обязаны проводить резервирование рабочих мест по професси-
ям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов
25
.
Трудоустройство инвалидов до сих пор остается острой проблемой для
России. В результате чего министерство труда предлагает внедрить в не-
скольких регионах меры, которые помогут улучшить механизм выполнения
квоты для приема на работу инвалидов. Эксперимент планируется провести с
1 января 2020 по 31 декабря 2025 г. В нем примут участие: Республика Саха
24
Приказ ДТЗН Воронежской обл. от 31.03.2014 № 181 «О минимальном количестве спе-
циальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» // Информационная система
«Портал Воронежской области в сети Интернет». [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.govvrn.ru. Дата обращения: 14.03.2020.
25
Долгачев А. О. Актуальные проблемы квотирования рабочих мест для инвалидов в Рос-
сийской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки и практики: Гатчинские
чтения-2018. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-
практической конференции. 2018. С. 264.
24
(Якутия); Воронежская область; Орловская область; Свердловская область;
Тверская область.
Если эксперимент окажется удачным, его могут распространить на всю
страну.
Суть данного эксперимента состоит в том, что работодатели смогут
платить вместо того, чтобы принимать на работу инвалидов. Деньги будут
поступать в специальные фонды содействия трудоустройству инвалидов.
Размер компенсационной выплаты будет соответствовать федерально-
му прожиточному минимуму для трудоспособного населения или региональ-
ному, если он выше федерального. Субъекты РФ установят, сколько именно
работодателям нужно будет выплачивать и как перечислять деньги.
Участниками данного эксперимента будут являться все компаниям пи-
лотных регионов, для которых установлены квоты по инвалидам. Это компа-
нии с численностью более 35 работников. Филиалы и представительства на
территории других субъектов РФ участвовать в эксперименте не будут. Они
продолжат выполнять квоту своего региона.
Если же такие обособленные подразделения находятся в регионе экс-
перимента, а сама компания нет, то учитываться будут только работники фи-
лиала или представительства.
Квота для трудоустройства инвалидов будет исполнена, если выполне-
но хотя бы одно из следующих условий: с инвалидом оформлены трудовые
отношения; выплачена компенсация исходя из количества заквотированных
мест, на которые не были трудоустроены инвалиды. Прием инвалида на лю-
бое рабочее место, даже не отнесенное к квоте, также будет засчитан.
Также Министерство труда предлагает дополнить Ко АП РФ положе-
нием о повышенной ответственности для тех, кто не будет выполнять усло-
вия эксперимента. Работодателей будут наказывать, если ими не соблюдено
хотя бы одно из требований:
не приняли инвалидов в соответствии с квотой;
необоснованно отказали инвалиду в приеме на работу по квоте;
25
не выплатили компенсацию.
Нарушителям будет грозить штраф: для должностных лиц он составит
от 10 тыс. до 20 тыс. руб., для юридических лиц — от 150 тыс. до 300 тыс.
руб.
В связи с данным экспериментом, был разработан проект Федерального
закона «О проведении эксперимента в целях совершенствования регулирова-
ния вопросов установления и выполнения квоты для приема на работу инва-
лидов в Республике Саха (Якутия), в Воронежской, Орловской, Свердлов-
ской и Тверской областях»
26
.
Согласно данному проекту в целях содействия занятости инвалидов ор-
ган исполнительной власти субъекта Российской Федерации из числа субъек-
тов Российской Федерации, включенных в эксперимент, вправе устанавли-
вать более удобные в целях трудоустройства инвалида, исходя из имеющихся
ограничений жизнедеятельности, сроки предоставления государственных
услуг в сфере содействия занятости населения, в том числе без личной его
явки в орган службы занятости населения (при условии личного посещения
инвалида работником органа занятости населения), а также с использованием
электронной почты и «личного кабинета» на портале Общероссийской базы
вакансий «Работа в России»
27
.
К дополнительным полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент, в области со-
действия занятости населения относятся:
26
Проект Федерального закона «О проведении эксперимента в целях совершенствования
регулирования вопросов установления и выполнения квоты для приема на работу инвали-
дов в Республике Саха (Якутия), в Воронежской, Орловской, Свердловской и Тверской
областях» (подготовлен Минтрудом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию
на 08.05.2019) // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://regulation.gov.ru/. Дата обращения: 14.03.2020.
27
Тарасенко В. В., Кузьменко В. С. Квотирование рабочих мест и проблемы занятости ин-
валидов // Мегатренды мировой политики. Сборник научных статей по материалам
межвузовской научно-практической конференции молодых ученых. Воронежский филиал
ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при
президенте РФ».
26
1. разработка и реализация мер по содействию трудоустройству инва-
лидов;
2. создание фондов содействия трудоустройству инвалидов. Органы
службы занятости в субъектах Российской Федерации, включенных в экспе-
римент, в целях содействия занятости инвалидов осуществляют в установ-
ленном порядке обмен сведениями с федеральными государственными учре-
ждениями медико-социальной экспертизы, а также взаимодействие с работо-
дателями по вопросам оснащения специальных рабочих мест для инвалидов,
организации профессионального обучения, получения дополнительного про-
фессионального образования, в том числе по программам профессиональной
переподготовки, инвалида для замещения свободных рабочих мест, вакант-
ных должностей в рамках установленной квоты для трудоустройства инвали-
дов.
В субъектах РФ, включенных в эксперимент, должны создаваться фон-
ды для содействия трудоустройству инвалидов. Порядок формирования и ис-
пользования бюджетных ассигнований фонда содействия трудоустройству
инвалидов субъекта Российской Федерации, включенного в эксперимент,
устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного
органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе-
дерации
28
.
В функции данных органов должны входить:
1.организация профессионального обучения, получения дополнитель-
ного профессионального образования инвалидов для последующего трудо-
устройства;
3. стимулирование работодателей к приёму на работу инвалидов, в том
числе сверх установленной квоты;
28
Кучина Ю. А. О совершенствовании процедуры квотирования рабочих мест в целях по-
вышения качества трудовой жизни инвалидов // Евразийский юридический журнал. 2019.
№ 5. С. 223.
27
4. организацию работодателем профессионального обучения инвалида
непосредственно на рабочем месте, включая предоставление инвалиду при
необходимости помощи наставника;
5. организацию стажировки инвалидов молодого возраста, в том числе
из числа инвалидов-выпускников образовательных организаций;
6. расходы на осуществление сопровождения при содействии занятости
инвалида, в том числе оказание помощи в организации труда инвалида при
дистанционной работе или работе на дому.
Квота для трудоустройства инвалидов считается выполненной работо-
дателем в случаях оформления в установленном порядке трудовых отноше-
ний с инвалидом или осуществления компенсационных выплат в фонд со-
действия трудоустройству инвалидов субъекта Российской
Федерации, включенного в эксперимент, исходя из количества рабочих
мест в пределах установленной квоты, на которые не были трудоустроены
инвалиды (по отношению к расчетной среднесписочной численности работ-
ников).
Оформление работодателем в установленном порядке трудовых отно-
шений с инвалидом на любое рабочее место, не отнесенное к заквотирован-
ным, в рамках проведения эксперимента считается в счет выполнения квоты
для трудоустройства инвалидов
29
.
2.2. Организация общественных работ
Организация оплачиваемых общественных работ является одной из мер
активной политики занятости населения, а участие в них – форма временного
трудоустройства граждан в период поиска подходящей работы и дополни-
тельная гарантия реализации ими права на труд.
29
Амирханян А. Н. Правовое регулирование трудоустройства лиц с ограниченными воз-
можностями в Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки и
практики: Гатчинские чтения-2018. Сборник научных трудов по материалам Междуна-
родной научно-практической конференции. 2018. С. 219.
28
Организация и проведение оплачиваемых общественных работ в насто-
ящее время регулируется рядом законодательных и иных нормативных пра-
вовых актов. Основной из них – Закон Российской Федерации от 19.04.1991
№1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», нормы которого
определяют порядок организации оплачиваемых общественных работ в це-
лях обеспечения временной занятости населения.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст.7.1 Федерального закона от 29.12.2006
№258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномо-
чий»
30
2 организация проведения оплачиваемых общественных работ отно-
сится к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости
населения, переданным для осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации. Статьей 7.2 указанного федерального за-
кона определено, что органы местного самоуправления вправе участвовать в
организации и финансировании проведения общественных работ для граж-
дан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занято-
сти несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» закреплены гарантии трудовой занято-
сти для инвалидов, которые предоставляются федеральными органами госу-
дарственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих
повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в частности, стиму-
лирования создания предприятиями, учреждениями, организациями допол-
нительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства ин-
валидов.
30
Федеральный закон от 29.12.2006 №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения
полномочий» (с послед. изм. и дополн.) // СЗ РФ. – 2007. – №1 (ч.1). – Ст. 21.
29
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об осно-
вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен-
нолетних»
31
органы службы занятости наряду с органами управления соци-
альной защитой населения, органами управления образованием, органами
опеки и попечительства, органами по делам молодежи и другими входят в
систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-
них. Они в порядке, предусмотренном Законом о занятости, участвуют в
профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют
трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи госу-
дарства.
Федеральным законом Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
32
в целях обеспечения эффектив-
ного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финан-
сирования, совершенствования деятельности органов государственной вла-
сти и органов местного самоуправления установлен единый порядок разме-
щения заказов.
Среди иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регу-
лирующие организацию и проведение общественных работ, в первую оче-
редь, следует выделить постановление Правительства Российской Федерации
от 14.07.1997 №875 «Об утверждении положения об организации обществен-
ных работ»
33
. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1064 «Об
утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставля-
емых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
31
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание зако-
нодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3177.
32
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.02.2020) «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-
ных нужд» // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652.
33
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 04.08.2015) «Об утвер-
ждении Положения об организации общественных работ» // Собрание законодательства
РФ, 21.07.1997, № 29, ст. 3533.
30
и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Россий-
ской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признан-
ным в установленном порядке безработными» предусмотрен порядок опре-
деления нормативов затрат на одного получателя государственной услуги (в
частности, нормативы затрат на осуществление социальных выплат безра-
ботным гражданам определяются в расчете на одного безработного гражда-
нина, зарегистрированного в органах службы занятости, исходя из категорий,
к которым относится безработный; норматив затрат на организацию времен-
ного трудоустройства граждан, испытывающим трудности в поиске работы,
признанных в установленном порядке безработными, а также на организа-
цию оплачиваемых общественных работ; норматив затрат на организацию
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет в свободное от учебы время).
Также закреплен порядок определения нормативов обеспеченности
государственными услугами, порядок определения размера субвенций для
одного субъекта Российской Федерации и общего размера субвенций. Поста-
новлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №36
34
утверждены правила, устанавливающие порядок предоставления субвенций
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
финансовое обеспечение переданного органам государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации полномочия по осуществлению социальных
выплат (в том числе, пособия по безработице и материальной помощи в связи
с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице)
гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
34
Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 36 (ред. от 23.05.2019) «Об утвер-
ждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъек-
тов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного пол-
номочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, при-
знанным в установленном порядке безработными» // Собрание законодательства РФ,
29.01.2007, № 5, ст. 662.
31
Большое значение в регулировании организации и проведения обще-
ственных работ принадлежит приказам Министерства здравоохранения и со-
циального развития Российской Федерации. Органами исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации принято ряд нормативных правовых
актов, которые содержат нормы, регулирующие порядок организации и про-
ведения общественных работ непосредственно в субъектах Федерации.
Согласно ч.1 ст.24 Закона о занятости под общественными работами
понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направ-
ленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки
граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятель-
ность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий,
стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требую-
щая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и
ответственных действий в кратчайшие сроки.
Общественные работы призваны обеспечивать:
осуществление потребностей территорий и организаций в выполне-
нии работ, носящих временный или сезонный характер;
сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный пере-
рыв в работе или не имеющих опыта работы.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор-
ганы местного самоуправления ежегодно по предложению и при участии ор-
ганов службы занятости принимают решения об организации общественных
работ.
Объемы и виды общественных работ определяются, исходя из необхо-
димости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с
учетом количества и состава незанятого населения.
В случаях массового увольнения работников и роста безработицы раз-
рабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные,
городские) программы развития общественных работ, на базе которых фор-
мируется система организации временных рабочих мест.
32
В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона о занятости право на участие в об-
щественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. При
этом преимущественным правом на участие в них пользуются безработные
граждане, не получающие пособия по безработице, и безработные, состоящие
на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их со-
гласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние
здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особен-
ности граждан.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор-
ганы местного самоуправления определяют приоритетные виды обществен-
ных работ на соответствующих территориях. Так, например, перечень видов
общественных работ в Ярославской области содержит 12 разделов, включа-
ющих 235 видов различных общественных работ, причем, он не является ис-
черпывающим
35
.
Закон о занятости не содержит ограничений и условий по отбору орга-
низаций, в которых могут проводиться общественные работы. Отношения
между исполнительными органами государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы
занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятель-
ности по организации и проведению общественных работ, в которых опреде-
ляются права и обязанности сторон.
В Республике Татарстан, например, в 2019 г. органами службы занято-
сти были заключены договоры с более чем тремя тысячами работодателей о
совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.
35
Приказ ДГСЗН ЯО от 19.11.2019 № 22-з «Об утверждении Перечня видов обществен-
ных работ в Ярославской области на 2020 год» (Зарегистрировано в правовом управлении
Правительства ЯО 19.11.2019 № 11-9499) // Официальный интернет-портал правовой ин-
формации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. Дата обраще-
ния: 14.03.2020.