43
Таблица 5
Информация о достижении целевых показателей государ-
ственной программы «Содействие занятости населения Самар-
ской области на 2014-2020 годы» за 2019 г.
Наименование целевого индикатора и государственной про-
граммы (подпрограммы)
Процент
выполнения
Уровень обшей безработицы (по методологии МОТ) в среднем за
год, %
109,8
Подпрограмма 1 - Повышение эффективности использования тру-
довых ресурсов и оптимизация системы управления занятостью
населения Самарской области на 2014-2020 гг.
109,00
Подпрограмма 2 - Социальная адаптация и интеграция мигрантов,
прибывающих в Самарскую область на 2014-2020 гг.
118,00
Подпрограмма 3 - Обеспечение реализации государственной про-
граммы Самарской области Содействие занятости населения Са-
марской области на 2014-2020 гг.
107,2
Итого по государственной программе
111,4
Исходя из полученных результатов, рассмотрим факторы, повлиявшие
на достижимость целевых индикаторов. Во 2 подпрограмме отклонение по-
казателя в сторону увеличения связано с востребованностью мероприятия
среди работодателей в целях недопущения нарушений норм трудового и ми-
грационного законодательства.
В 3 подпрограмме достижение значения, превышающего плановое зна-
чение данного показателя, стало возможным благодаря устранению замеча-
ний, выявленных при проведении мониторинга общественного мнения по
вопросам удовлетворенности качеством и доступностью предоставления гос-
ударственных услуг в сфере занятости населения и охраны труда Самарской
области.
Таблица 6
Информация о достижении целевых показателей государ-
ственной программы «Содействие занятости населения, улучше-
ние условий, охраны труда и здоровья на рабочем месте в Улья-
новской области» за 2019 г.
Наименование целевого индикатора и государственной
программы (подпрограммы)
Процент выпол-
нения
Уровень регистрируемой безработицы на конец года, %
107,00
Подпрограмма - Содействие занятости населения, улучшение
условий, охраны труда и здоровья на рабочем месте в Ульянов-
ской области
132,8
Итого по государственной программе
132,8
44
Говоря об использовании бюджетных ассигнований, то итого по Госу-
дарственной программе: «Содействие занятости населения Самарской обла-
сти на 2014-2020 годы» 99% с учетом предусмотренных средств (предусмот-
рено – 1 565 949,5 тыс. руб.; освоено – 1 550 757,6 тыс. руб.).
В связи с тем, что в Ульяновской области не предусмотрена отдельная
программа для регулирования занятости населения, так как эта сфера вклю-
чается в структуру такой программы, как «Социальная поддержка и защита
населения Ульяновской области», то стоит отметить, что данная подпро-
грамма включает в себя семь целевых индикаторов. Где каждый показатель
отклоняется в сторону увеличения, кроме одного показателя. Показатель,
численность получателей государственных услуг в сфере содействия занято-
сти населения, составляет 98,7%.
Причина невыполнения данного индикатора: государственная услуга
по организации проведению оплачиваемых общественных работ выполнена
на 85% от плана. Невыполнение плана состоит в отсутствие финансирования
со стороны администрации МО г. Ульяновска, отсутствие спроса на данную
государственную услугу со стороны безработных граждан и граждан, ищу-
щих работу в г. Ульяновске.
Исполнение по данной подпрограмме за отчетный период составило
228 287,937 тыс. руб. или 99,0 % от утвержденных годовых назначений.
Рассмотрев программы содействия занятости населения субъектов и их
реализацию составим сводную таблицу с помощью метода ранжировки, ко-
торая будет отражать эффективность проводимых программ (Таблица 7).
Таблица 7
Сводная таблица выполнения государственных программ
в анализируемых регионах
Регион
Процент выполнения программ
Республика Башкортостан
81,1
Пермский край
88,02
Республика Татарстан
116,30
Самарская область
120,57
Ульяновская область
132,8
45
Таким образом, изучив программы можно сказать о том, что каждая из
программ помогает решать проблемы как отдельного человека, так и про-
блемы группы занятых и безработных людей, при этом равномерно распре-
деляя общие затраты на решение проблем вопросов занятости.
Государственная программа содействие занятости населения является
эффективным инструментом активной политики государства, которая позво-
ляет в установленные сроки сконцентрировать ресурсы для достижения кон-
кретных целей.
Становление социально-ориентированной рыночной эффективной эко-
номики в нашей стране возможно при условии ее полноценной интеграции в
мировое хозяйство, а это предполагает в первую очередь оформленность со-
циально-трудовых отношений, и выработку механизма их эффективного ре-
гулирования, признанного мировым сообществом. При этом необходимо
считаться с их постоянным видоизменением.
2.4. Трудоустройство и содействие самозанятости безработных
Несмотря на то, что официально регистрируемый уровень безработицы
в последние годы снижается и не превышал 6%, фактически многие люди не
имеют официального трудоустройства, активно популяризируются такие ка-
тегории как «фрилансеры» и «самозанятые»
38
. Сегодня весомая часть эконо-
мически активного населения находится между «занятыми» и «безработны-
ми» и не входит в состав ни одной из этих экономических групп. По мнению
ряда исследователей
39
, это связано с недостаточно высоким спросом на рабо-
чую силу, в результате чего многие люди сталкиваются с трудностями в по-
иске работы и вынуждены зарабатывать на жизнь альтернативными способа-
ми, зачастую занимаясь предпринимательством, в том числе и незаконным.
38
Мельникова А. К. Анализ проблем занятости и безработицы РФ // Устойчивое развитие
науки и образования. – 2018. – № 8. – С. 64.
39
Криволаба А. Н. Безработица в России и в мире: анализ основных тенденций // Научно-
образовательный потенциал молодежи в решении актуальных проблем XXI века. – 2017. –
№ 7. – С. 29.
46
Такие тенденции повлекли за собой фактическое появление понятия
«самозанятость» и его официального закрепления в законодательстве с 2019
г. Правительство РФ начало формировать механизм по легализации незакон-
ного предпринимательства с мягких мер, а именно – с ввода особого льготно-
го налогового режима и возможности добровольного оформления своего ста-
туса самозанятого для таких граждан
40
.
Усложняет ситуацию на рынке труда, как отмечает группа ученых
41
,
проведенная в 2018 г. Пенсионная реформа, регламентирующая повышение
пенсионного возраста на 5 лет. Фактически это приведет к тому, что та часть
людей предпенсионного возраста, которая в ближайшем будущем должна
была перейти в категорию экономически неактивного населения, останется в
категории экономически активного населения, тем самым увеличив числен-
ность рабочей силы. Учитывая и без того недостаточный спрос на трудовые
ресурсы, рост численности экономически активного населения лишь усугу-
бит ситуацию, что дает возможность прогнозировать рост уровня безработи-
цы и численности «самозанятых».
Несмотря на данные Президентом РФ распоряжения по активному со-
действию в трудоустройстве людей предпенсионного возраста, эффектив-
ность механизмов фактической реализации данных мероприятий является
достаточно сомнительной
42
.
В 2009 г. произошёл резкий скачок уровня безработицы до 8,2% (в
сравнении с 6,2% в предыдущем году), что обусловлено наступлением в 2008
г. мирового экономического кризиса, последствия которого уже в 2009 г.
привели к увеличению уровня безработицы на 2%. Это произошло вслед-
ствие ухудшения экономической ситуации в стране, сопровождающейся со-
40
Пинская М. Р. Самозанятые граждане: налоговые риски государства и способы управ-
ления // Налоги и налогообложение. – 2018. – № 6. – С. 16.
41
Ситник А. А. Самозанятые лица как субъекты налоговых правоотношений // Законы
России: опыт, анализ, практика. – 2018. – № 3. – С. 31.
42
Зюкин Д. А., Дендак Г. М., Быстрицкая А. Ю. Повышение пенсионного возраста как
способ ухода от несостоятельности финансовой модели государства // Азимут научных
исследований: экономика и управление. – 2018. – №3. – С. 104.
47
кращением темпов производства, закрытием части предприятий, которые не
смогли справиться с негативными последствиями кризиса, что привело и к
значительному уменьшению количества рабочих мест (Приложение 4).
Однако уже к 2010 г. наблюдается сокращение уровня безработицы,
которая составила 7,3%. В соответствии с проведенным трендовым анализом,
тенденция дальнейшего снижения безработицы является устойчивой во всем
рассматриваемом периоде, а, начиная с 2012 г., данный показатель составля-
ет менее 6%, что является самым низким значением по сравнению с началом
2000 гг. Анализируя уровень занятости в стране, можно отметить, что дан-
ный показатель имеет общую тенденцию к росту (Приложение 4).
Рассматривая динамику уровня занятости по годам, можно отметить
волнообразный характер вариации показателя. Так, незначительное снижение
по сравнению с предыдущим и последующим годом наблюдается в 2009 г.,
что также обусловлено протекающими в данные периоды неблагоприятными
тенденциями в экономике. В 2017 г. также отмечается снижение уровня заня-
тости с 65,7% до 65,5%.
Следуя логике экономической теории, если численность рабочей силы
представляет собой сумму численности занятых и безработных, а уровень за-
нятости (безработицы) рассчитывается как отношение численности занятых
(безработных) к численности рабочей силы, то суммарно уровень занятости и
безработицы должны составлять 100%. Однако, стоит учитывать то, что за-
нятыми признаются люди, имеющие официальное трудоустройство в соот-
ветствии с ТК РФ, а безработными – те, кто зарегистрировал свой статус в
Службе занятости. Изучая статистические данные по РФ, можно отметить,
что суммарно уровень занятости и безработицы не равен 100%, а составляет
около 70%. Следовательно, примерно 30% экономически активного населе-
ния не относится к категории занятых или безработных, что позволяет гипо-
тетически включить их в категорию самозанятых. Таким образом, можно
сделать вывод о том, что сегодня в РФ количество самозанятых людей явля-
ется значительным. Учитывая популяризацию «самозанятости» в стране в
48
последние годы, Федеральная налоговая служба в 2017–2018 гг. начала фор-
мировать статистические данные о физических лицах, официально зареги-
стрировавших свою деятельность в качестве самозанятых (Рисунок 1).
Рисунок 10. Численность самозанятых граждан в РФ в 2017–2018
гг.
В последние два года численность самозанятых граждан стремительно
возросла, увеличившись более чем в 2 раза. На конец 2018 г. в стране насчи-
тывалось чуть менее 2 000 человек, которые в ФНС официально зарегистри-
ровали свой статус. Рассматривая статистику по регионам страны, в которых
численность самозанятых граждан является наибольшей, можно также отме-
тить стремительный рост абсолютного значения рассматриваемого показате-
ля (Таблица 8).
Таблица 8
Динамика численности самозанятых граждан по регионам
РФ в 2017–2018 гг.
Субъект РФ
Значение, чел.
Изменение, %
(раз)
2017 г.
2018 г.
Москва
79
193
1,4 раза
Московская область
61
151
1,5 раза
Краснодарский край
64
141
1,2 раза
Санкт-Петербург
26
83
2,2 раза
Омская область
50
52
4
Республика Крым
51
42
-18
Ростовская область
46
39
-15
Свердловская область
25
33
32
Республика Татарстан
20
29
45
Архангельская область
22
24
9
Белгородская область
34
11
-68
49
Наибольшая численность самозанятых отмечается в Москве и области,
в которых данный показатель увеличился за 2 года в 1,5 раза и составил 193 и
151 человек соответственно. Третье место занимает Краснодарский край, в
котором в 2018 г. 141 человек зарегистрировал свой статус самозанятых.
Наибольший прирост в 2017–2018 гг. отмечается в Санкт-Петербурге (2,2 ра-
за), в котором количество самозанятых достигло значения 83. Однако не во
всех субъектах наблюдается тенденция к росту численности самозанятых.
Так, в Республике Крым, Ростовской и Белгородской областях прирост явля-
ется отрицательным. По результатам проведенного исследования установле-
но, что ситуация на рынке труда РФ является неоднозначной. Несмотря на
рост уровня занятости и снижение официальной безработицы, которая в по-
следние годы является стабильно низкой и не превышает 6%, реалии таковы,
что численность рабочих мест в стране на порядок ниже предложения трудо-
вых ресурсов, а возникающие кризисные явления и политические противоре-
чия лишь усугубляют ситуацию.
Несмотря на принятый в 2018 г. закон о налоге для самозанятых граж-
данах, сегодня отсутствуют реальные механизмы государственного контроля
и регулирования их деятельности, поэтому прогнозируемо, что данный сег-
мент, который, вероятно, включает в себя около 30% от общей численности
рабочей силы, будет продолжать развиваться. Как показывает статистика
ФНС, лишь незначительная доля самозанятых граждан официально зареги-
стрировала свой статус. Следовательно, для легализации деятельности само-
занятых и вывода их «из тени» необходимо создать благоприятные условия
для их развития в качестве индивидуальных предпринимателей за счет
льготного налогообложения, снижения нагрузки, упрощения процедур
оформления и минимизации препятствий выхода на рынки.
Выводы по главе 2
Согласно закону Российской Федерации, безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зареги-
50
стрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,
ищут работу и готовы приступить к ней.
Проведенное исследование показало, что в настоящее время положение
инвалидов в сфере занятости и трудоустройства очень неоднозначно. С од-
ной стороны - мы видим активные движения государства в сторону решения
проблемы трудоустройства инвалидов путем квотирования рабочих мест, со-
здания специальных рабочих мест для данной категории граждан, а также
разработки различных проектов, направленных на восполнение пробелов и
улучшение занятости инвалидов. С другой стороны – прослеживается рас-
хождение между планируемыми мероприятиями и их реальным воплощени-
ем в жизнь: количество нарушения работодателями в области трудоустрой-
ства и занятости инвалидов ежегодно растет.
Организация оплачиваемых общественных работ является одной из мер
активной политики занятости населения, а участие в них – форма временного
трудоустройства граждан в период поиска подходящей работы и дополни-
тельная гарантия реализации ими права на труд. Значимость общественных
работ огромна, поскольку участие в них обеспечивает незанятым гражданам
временное трудоустройство; заработок, не ниже установленного федераль-
ным законом минимального размера оплаты труда; социальные гарантии в
виде оплаты больничного листа, право на оплачиваемый отпуск; зачисление
в трудовой стаж периода участия в общественных работах; сохранение вы-
платы пособия по безработице тем безработным, для которых общественная
работа не является подходящей; оказание материальной поддержки.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалифи-
кации безработных граждан являются важнейшим фактором активной поли-
тики занятости населения и направлены на развитие трудовых ресурсов,
обеспечение продуктивной занятости граждан, усиление их конкурентоспо-
собности на рынке труда.
Одним из методов решения проблем безработицы является самозаня-
тость. Для легализации деятельности самозанятых в России и вывода их «из
51
тени» необходимо создать благоприятные условия для их развития в качестве
индивидуальных предпринимателей за счет льготного налогообложения,
снижения нагрузки, упрощения процедур оформления и минимизации пре-
пятствий выхода на рынки.
52
Глава 3. Пассивные организационно-правовые формы
социальной защиты безработных
3.1. Пособие по безработице и оказание безработным материальной
помощи
После присвоения статуса безработного, государство гарантирует без-
работным:
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
выплату стипендии в период прохождения профессионального обу-
чения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной не-
трудоспособности;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Величина пособия по безработице ежегодно определяется Правитель-
ством Российской Федерации. В 2019 г. пособие было минимум 1 500 руб., а
максимум – 8 000 руб.
Если гражданин проживает в районах Крайнего Севера или регионах,
которые к ним приравнены, то пособие по безработице будет увеличиваться
на размер коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ
от 17.04.2006 № 216 (ред. от 09.04.2014) «О районных коэффициентах, при-
меняемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственно-
му пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Се-
вера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми кли-
матическими условиями».
Эти коэффициенты относятся и к тем регионам, где к заработной плате
применяются районные коэффициенты. Дополнительные средства будут вы-
плачиваться гражданам, которые были подвергнуты радиоактивному воздей-
ствию в Чернобыле, на объединении «Маяк» и при сбросе отходов в реку Те-
ча.