СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 7
ГЛАВА 1. Социальное обеспечение безработных граждан как правовой
институт ...................................................................................................................... 10
1.1 Понятие, сущность и виды безработицы
..................................................................................................................................... 10
1.2 Правовое регулирование порядка приобретения и прекращения статуса
безработного .............................................................................................................. 22
1.3 Материальные и нематериальные меры поддержки безработных ................ 29
ГЛАВА 2. Проблемы реализации гарантий и компенсаций для безработных в
Бобровском районе Воронежской области ............................................................. 39
2.1 Правовые проблемы социального обеспечения безработных на практике в
Бобровском районе Воронежской области ............................................................. 39
2.2 Оценка реализации социальной работы с безработными на практике в
Бобровском районе Воронежской области ............................................................. 43
2.3 Совершенствование правового регулирования социального обеспечения
безработных в Бобровском районе Воронежской области ................................... 64
Заключение ................................................................................................................ 73
Список использованной литературы ....................................................................... 78
Приложения ............................................................................................................... 84
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Неотъемлемой чертой рыночной
экономики является безработица. Достижение высокого уровня занятости -
одна из основных целей макроэкономической политики государства.
Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест,
ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в
большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При
неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает
не достигая границы своих производственных возможностей.
Экономическая система, создающая дополнительное количество
рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и
тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности
населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы
система работает не достигая границы своих производственных возможностей.
Проблема безработицы является одной из наиболее значимых
социально-экономических проблем современного российского
общества.Формирование на российском рынке труда надежной системы
социальной защитынаселения в целях обеспечения государственных гарантий
поддержки безработных – однаиз ключевых и наиболее острых проблем
устойчивого развития страны. Социальныепоследствия экономических и
политических преобразований, в том числе санкций вотношении России со
стороны иностранных государств, привели к негативнымтенденциям на рынке
труда. Безработица, как свидетельствуют многие социологическиеи социально-
психологические исследования, имеет исключительно негативныесоциальные
последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей,для
каждого человека. Среди этих последствий снижение жизненного уровня,
ухудшениеотношений в семье, рост преступности и т. д. Люди остро
переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта,
переход из однойсоциальной группы в другую.
Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи
8
перед теми, кто профессионально занимается социальной работой.
Безработицашироко распространена и оказывает мощное разрушительное
влияние на людей.
Потребность обеспечения занятости и материальной поддержки
безработных вызвала формирование службы занятости. Подобная служба
становится одним из важнейших институтов рынка труда, которая решает
проблемы занятости населения и защиты от безработицы. В связи с этим
возникает большой интерес и приобретают важное значение технологии
социальной работы с безработными, осуществляемые данными службами.
Проблемой моего исследования является ответ на вопрос «Центр
занятости населения г. Боброва и Бобровского района, осуществляя технологии
социальной работы с безработными, в полной мере удовлетворяет потребности
граждан в содействии занятости и защиты от безработицы?
В данной работе объектом исследования становится ГКУ ВО ЦЗН
Бобровского района.
Цель исследования: изучение системы социального обеспечения
безработных граждан на примере государственного казенного учреждения
Воронежской области Центр занятости населения Бобровского района.
Объектом исследования являются урегулированные правом либо
нуждающиеся в регулятивном воздействии правовых предписаний
общественные отношения, в рамках которых формируется правовое поведение
личности безработного, возникающие до и после регистрации гражданина в
качестве безработного в органах службы занятости, до заключения
ученического и трудового договора или после их прекращения.
Предметом исследования является система правовых норм,
регулирующих общественные отношения, по трудоустройству с участием
безработного, по предоставлению мер социальной поддержки безработному,
оказывающих воздействие на формирование правового статуса безработного.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретические аспекты понятия «безработица», «социальное
9
обеспечение» на основе изучения научной литературы.
2. Раскрыть социально-правовой статус и организационно-правовые
формы социальной защиты безработных граждан.
3. Проанализировать систему социального обеспечения безработных
граждан на примере Государственного казенного учреждения Воронежской
области «Центр занятости населения Бобровского района».
Методы исследования: теоретические (анализ, синтез, обобщение),
эмпирические (изучение опыта).
Нормативной основой для исследования послужили акты
Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от
безработицы, Конституция Российской Федерации, Федеральное
Законодательство, Законодательство Субъектов Российской Федерации.
Анализировались акты социального партнерства (генеральное
соглашение, отраслевые соглашения, коллективные договоры организаций
Воронежской области),судебная практика, правоприменительная практика
Центра занятости Бобровского района.
Теоретическая значимость исследования: работы представителей науки
трудового права и права социального обеспечения: Г.А. Ахиновой,
Н.Ф.Басовой, А.с.Булатовой, Г.П. Журавлева, П. Д. Павленок, А.Я. Рыженкова
и другие.
Практическая значимость исследования: материалы изучения
опытасистемы работы на примере Государственного казенного
учрежденияВоронежской области Центр занятости населения Бобровского
района могутиспользовать студенты при изучении учебных дисциплин по
социальнойзащите населения.
Структуры выпускной квалификационной работы состоит извведения,
двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и
приложения.
10
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ
ГРАЖДАН КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
1.1. Понятие, сущность и виды безработицы
Риск потери работы является одним из основных источников
беспокойства современного работника. Ежегодно тысячи людей теряют работу
из-за закрытия предприятий и сокращений.
Появление безработицы в стране, где большая часть населения
воспитывалась на определенных ценностнонормативных стереотипах в сфере
занятости, ориентировавших людей на стабильность, низкую
профессиональную мобильность, неизменность жизненного уклада и
социальную защищенность, способствовало тому, что часть населения
подверглась тяжелым психологическим переживаниям и оказалась социально
дезадаптированной. Безработица разрушает личные планы, вносит трудности в
семейную жизнь, лишает всяких перспектив молодое поколение. В связи с этим
изучение ущерба, причиняемого безработицей человеческой личности, является
актуальной и сложной проблемой. Сложность и важность ее решения
заключается, прежде всего, в том, что субъективные переживания, вызванные
потерей работы, лиц с российским менталитетом, их индивидуальные реакции
на безработицу и дальнейшее поведение, адаптация к данной ситуации, не
всегда вписываются в классические модели динамики психологических
состояний и поведения лиц, потерявших работу.
Работа является неотъемлемой частью жизни каждого трудоспособного
человека. Работа отражает и формирует систему субъективных ценностей
индивида, ближайшие и более отдаленные перспективы. Она способствует
формированию индивидуальной и социальной идентификации, получению
опыта. Совместная работа с другими людьми создает поле социальных
контактов. Работая, человек приобретает социальное одобрение. Наконец,
структурирование времени не представляет для него большего труда. Таким
образом, работа представляет собой значительную общественную и личную
ценность. Следствиями потери работы могут быть физические недомогания,
11
психосоматические нарушения в состоянии здоровья, тяжелые
психологические переживания, социальная изоляция.
Понятие «безработица» имеет множество различных трактовок и
характеристик. Но в данном вопросе следует руководствоваться определениями
и научными трактовками безработицы, которые содержатся в официальных
документах Российского Трудового законодательства и в международных
документах учреждений ООН, например, Международная организация труда, с
ее органом Международным бюро труда и документы.
В соответствие со статьей 3 закона «О занятости населения в Российской
Федерации» понятие безработица трактуется как сложное социально –
экономическое явление, не дающее экономически активному населению,
стремящемуся работать на условиях найма, либо на условиях создания своего
дела, реализовать рабочую силу, так как отсутствуют подходящие рабочие
места, вследствие чего нет основного дохода
1
.
Безработица в Международной организации труда определяется как
потеря заработков, по причине связанной с тем, что человек, ищущий работу,
готовый и способный трудиться не может получить подходящую должность.
Безработные трактуются как лица, находящиеся в возрасте 15 – 72 года, то есть
в возрасте экономической активности населения, в течение определенного
времени не участвующие в общественном производстве и соответствующие
критериям: это отсутствие работы, ищут работу в течение четырех недель,
предшествующих недели обследования, используя различные варианты, могут
и хотят начать работать в течение двух недель с начала проведения
обследования.
В России безработные определяются как трудоспособные граждане, у
которых отсутствует работа и заработок, живут на территории России,
1
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ, N 17,22.04.1996, ст. 1915
12
зарегистрированы в центре занятости населения по месту проживания в целях
поиска подходящей работы, ищут ее и готовы начать работать
2
.
Определив понятие безработица, и обозначив характеристики основных,
взаимосвязанных с этим понятием определений, целесообразно обратить
внимание на существующие виды безработицы. Это:
1. Структурная безработица возникает в случае, когда происходит
закрытие устаревших предприятий и производств, происходит сокращение
выпуска продукции в ряде отраслей (примером может быть социальная
переориентация экономики, аппарат управления уменьшает число занятых и
др.). На государственном уровне решаются проблемы структурной
безработицы: принятие общегосударственных и территориальных программ
помощи в перераспределении и переподготовке кадров, выплачиваются
пособия в период когда осуществляется переподготовка и трудоустройство,
оказывается поддержка когда формируются новые современные
ресурсосберегающие отрасли производств и др.
2. Технологическая безработица возникает в случае перехода к новым
поколениям техники и технологии, в случае механизации и автоматизации
ручного труда, то есть когда для процесса производства рабочие руки нужны в
гораздо меньшем количестве или необходимы более квалифицированные
работники. В связи с технологическим переворотом возрастает число
работников высвобождаемых по данной причине. Поэтому сотрудников надо
полностью переучивать или задействовать в процессах которых не нужна
высокая квалификация на основе развития сферы услуг и прочее. Такого рода
проблемы нужно решать непосредственно в пределах коллектива и за его счет.
3. Циклическая или экономическая безработица имеет постоянный
характер, объясняющийся колебаниями рыночной конъюнктуры,
уничтожением некоторых товаропроизводителей конкурентной борьбой, либо
связана с цикличностью экономики. Заметно возрастает количество
2
Боровик, В. С. Занятость населения : учебное пособие / В. С. Боровик, Е. Е. Ермакова, В. А. Похвощев. –
Ростов–на–Дону: Феникс, 2016. – С. 45.
13
товаропроизводителей, создающих конкуренцию, но и растет банкротство, при
котором товаропроизводители либо закрывают свое производство, либо его
перепрофилируют, что конечно же повышает уровень безработицы. Данный
вид безработицы это составная часть рыночного механизма, она неизбежна и
ликвидировать ее нельзя. Необходимо учитывать данный вид безработицы,
осуществлять поддержку в качестве переквалификации, трудоустройстве,
выплачивать временные пособия сотрудникам разорившихся предприятий.
4. Фрикционная безработица представляет собой поиск или ожидание
работы в ближайшем времени. Это незанятость временного характера в момент,
когда трудящийся переходит с одного места работы на другое. Такого рода
безработица носит объективный характер и определяется свободой выбора рода
деятельности и места работы человека. Это вполне может являться
запланированным переходом, то есть человек по собственному желанию в
связи с определенными личными потребностями меняет род деятельности.
5. Застойная безработица – это вид безработицы способных к труду
людей, но они долгий период времени по различным причинам не могут
подыскать работу или вовсе не хотят работать. В социальном плане данный вид
безработицы самый опасный, так как является благоприятной почвой для роста
числа бомжей, лиц неопределенных занятий. При такой безработице
увеличиваются масштабы преступности, процветает проституция, довольно
активно распространяется наркомания и алкоголизм.
6. Скрытая безработица - это такой вид безработицы, при которой
работник формально числится на предприятии, но находится в бессрочном,
либо в неоплачиваемом срочном отпуске. Существуют варианты скрытой
безработицы: сокращенная рабочая неделя, неполный рабочий день,
оплачиваемая работа при наличии заказа и т.д. в нашей стране скрытая
безработица очень распространена и порой в несколько раз превышает явную
безработицу.
7. Молодежная безработица становится актуальна в двух случаях: после
завершения учебы в средней школе, если сразу не получилось поступить в вуз
14
или устроиться на работу и после получения профессионального образования.
В молодом возрасте отсутствие перспектив особенно опасно, так как из
неустроенной молодежи пополняются ряды лиц девиантного поведения. На
трудоустройство молодежи должны быть направлены первоочередные
экономические и правовые меры. Нужно создавать, отвечающие устремлениям
молодежи и уровню ее квалификации рабочие места, устанавливать
квотированные молодежные места на предприятиях и др.
8. Женская безработица – распространенный вид безработицы,
возникающий по причине меньшей конкурентоспособности женщин на рынке
труда, так как именно женщины несут в сравнении с мужчинами больший
социальный груз в виде декретных отпусков, больничные по уходу за ребенком.
Принцип справедливости определяет равный доступ мужчин и женщин к
работе по найму и к работе в семье. Государство обязано применять меры
административного и правового регулирования: определение квот на женские
рабочие места, поощрять или наказывать налогообложением работодателей для
увеличения женской занятости
3
.
Общий спрос на рабочие места не покрывается их предложением.
Помимо действия демографических факторов, то есть увеличение численности
трудоспособного населения, предложения рабочей силы увеличиваются и по
социально-экономическим причинам: массовое освобождение работников с
предприятий; потребность в работе граждан старших возрастов с ограниченной
трудоспособностью; приток мигрантов; насыщение рынка труда выпускниками
различных учебных заведений.
Главным образом, в числе безработных в России оказываются:
неквалифицированные и малоквалифицированные работники;
работники, не готовые к переквалификации;
работники нерентабельных, убыточных предприятий;
3
Глуханюк, Н. С. Психология безработицы: введение в проблему : Учебно-методическое пособие / Н. С.
Глуханюк, А. И. Колобкова, А. А. Печеркина. – 2-е изд., доп. – Москва: Изд-во Московского психолого–
социального ин-та, 2015. – 83 с
15
наиболее социально уязвимые демографические группы, такие как
молодежь, пожилые люди, женщины с детьми;
мигранты, в том числе и беженцы;
трудоспособные инвалиды;
деклассированные элементы, а именно, бомжи, бродяги,
алкоголики, наркоманы, бывшие заключенные, характеризующиеся общим
отсутствием стремления постоянно работать.
Экономическая сущность российской безработицы состоит во многом не
только в нехватке рабочих мест, но и в уровне оплаты труда. И для
сотрудников, и для клиентов Центров занятости не составляет никакого
секрета, что большинство из предлагаемых центрами занятости работ имеют
непривлекательные условия труда, хотя содержание их бывает достаточно
интересным. В плане повышения квалификации и построения карьеры
большинство из них абсолютно бесперспективны
4
.
Политика в области содействия занятости должна быть ориентирована
на развитие и эффективное использование человеческих ресурсов. Именно
такой подход, обеспечивающий активные действия на рынке труда, повышение
качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может
обеспечить максимально возможную занятость населения. Активная политика
занятости – совокупность организационных, правовых и экономических мер,
способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного)
уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно
избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность
предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для
эффективного производства
5
.
Меры активной политики занятости содержат:
1) меры по обеспечению увеличения конкурентоспособности
работников, меры социально – профессиональной гибкости мобильности и
4
Дивицына, Н. Ф. Социальная работа в вопросах и ответах : учебное пособие. – Москва: Проспект Велби, 2016.
– С.23.
5
Гневашева, В. А. Управление занятостью : учебное пособие для вузов. – Москва: КноРус, 2018. - С. 155–156.