66
времени, приостановке производства повлекут за собой реакцию государства –
реализацию мероприятий по защите занятости увольняемых работников.
2) Целесообразно установить особый порядок финансирования
мероприятий по предупреждению безработицы. Основы для такого порядка
уже заложены Законом о занятости, который с 2009 г. позволяет российскому
Правительству в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных
регионах осуществлять резервирование в составе федерального бюджета
ассигнований для реализации дополнительных мероприятий по снижению
напряженности на рынке труда. Существующую систему следует
откорректировать в части полномочий субъектов Российской Федерации по
расходованию средств.
Во-первых, следует ввести упрощенный порядок проведения
конкурсных процедур среди образовательных учреждений на право
организации опережающего профессионального обучения. Действующая
процедура не позволяет центрам занятости в оперативном режиме организовать
обучение, так как они около двух месяцев вынуждены тратить на организацию
и проведение конкурсов на предоставление образовательных услуг. Решить
данную проблему могут поправки в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» в части введения особого
порядка размещения заказов при реализации антикризисных программ на
рынке труда.
Во-вторых, следует решить проблемы, возникающие в случаях, когда
регионы не успели израсходовать средства, выделенные на профилактику
безработицы в текущем году. Согласно бюджетному законодательству, такие
средства не переходят на следующий год, что заставляет центры занятости
населения за несколько месяцев до конца года прерывать активную работу с
предприятиями, планирующими массовые увольнения. В случае если
недоиспользование средств, произошло по объективным причинам, а
необходимость в антикризисных программах сохраняется, представляется
67
целесообразным посредством изменения законодательства предоставить
регионам возможность реализовывать мероприятия по профилактике
безработицы без перерыва.
3) Следует установить четкие критерии, согласно которым на
предприятиях необходимо осуществлять мероприятия по предупреждению
безработицы за счет государственных средств, а также разработать и внедрить
критерии оценки эффективности реализации указанных мероприятий.
Постановлением Правительства РФ утверждены основания, наличие
которых позволяет субъектам Российской Федерации рассчитывать на
субсидии из федерального бюджета на реализацию антикризисных программ.
Это – наличие работников, находящихся под угрозой увольнения,
наличие градообразующих (системообразующих) предприятий и
монопрофильных населенных пунктов.
Также нуждается в уточнении основание «наличие работников,
находящихся под угрозой увольнения», так как увольнения могут происходить
как на испытывающих экономические трудности, так и на благополучных
предприятиях (из-за модернизации производства, изменения планов
собственников, выпуска новой продукции и т. д.). Работодатели на
экономически благополучных предприятиях способны самостоятельно
осуществлять мероприятия по защите занятости своих работников, а,
следовательно, выделение государственных средств на эти цели является
нецелесообразным. Таким образом, основание «наличие работников,
находящихся под угрозой увольнения» следует дополнить уточнением «при
условии, что у соответствующих работодателей отсутствует возможность в
реализации дополнительных мероприятий по содействию занятости».
Разделение ответственности за предупреждение безработицы является
принципиальным моментом защиты занятости работников, которым угрожает
увольнение. К помощи государства предлагается прибегать в крайних случаях,
полагая, что основная ответственность должна быть возложена на
работодателя.
68
В рамках второго направления следует определиться, какие же должны
быть установлены обязательства работодателей в отношении граждан,
находящихся под риском увольнений.
1) Необходимо внести в Трудовой кодекс РФ положения, посвященные
опережающему профессиональному обучению работников. Такая практика
существует в ряде стран, где перед проведением увольнений по экономическим
причинам предприятия обязаны рассмотреть возможности сохранения
численности персонала путем использования не только внутренних переводов,
но и обучения (переобучения) работников.
Трудовой кодекс Российской Федерации, регламентирующий
проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников, делегирует полномочия по установлению прав и
обязанностей работодателя по подготовке и переподготовке кадров в систему
социального партнерства, указывая на необходимость определения
соответствующих условий в коллективных договорах, соглашениях и трудовых
договорах. Лишь в отдельных федеральных законах, где речь идет о
государственных структурах, указывается на обязанность работодателей
проводить повышение квалификации работников.
2) На государственном уровне следует предпринимать меры для
развития перспективного направления защиты занятости – программ
аутплейсмента, реализуемых работодателями.
Аутплейсмент следует определить как меры, предпринимаемые
работодателем в целях содействия в трудоустройстве увольняемого персонала,
которые могут включать: консультирование о ситуации на рынке труда,
обучение навыкам эффективного поиска работы, помощь в составлении плана
трудоустройства и карьеры, профессиональную ориентацию и обучение,
продвижение сотрудника на рынке труда через ресурсы и связи организации.
На сегодняшний день емкость рынка по предоставлению услуг
аутплейсмента оценивается в размере не менее 3 млрд. долларов в год, а сама
услуга признается стандартной практикой управления компаниями, а также
69
предусматривается коллективными договорами в случае проведения
сокращений персонала.
В России множество кадровых агентств предлагает услуги
аутплейсмента, но они не пользуются большой популярностью.
По мнению большинства экспертов, заинтересованность работодателей
в программах аутплейсмента объясняется: имиджевой составляющей -
возможностью сохранить или даже сформировать позитивный образ
предприятия; возможностью избежать выплат работникам компенсации при
увольнении, расходов по возможному улаживанию правовых разногласий
между сторонами. Кроме того, аутплейсмент позволяет предотвратить падение
производительности труда из-за ощущения нестабильности у оставшихся
сотрудников, помогает обезопасить компанию от перехода увольняемого
сотрудника к конкурентам со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Таким образом, для того, чтобы в России развивались программы
аутплейсмента, необходимо использовать мотивацию тех, кто является
потенциальным заказчиком таких программ, - работодателей.
Во-первых, на государственном уровне следует проводить политику,
побуждающую бизнес к социальной ответственности. В рамках такой политики
необходимо стимулировать участие бизнеса в решении социальных проблем в
рамках действующего законодательства, развивать систему социального
партнерства.
Во-вторых, в Трудовом кодексе РФ в части, посвященной расторжению
трудового договора по инициативе работодателя, следует предусмотреть норму,
оговаривающую возможность гарантированного трудоустройства увольняемого
работника, обеспечиваемого работодателем. Представляется возможным
указать в трудовом законодательстве на ситуацию, в которой такое
трудоустройство полностью удовлетворяет интересам работника. В таком
случае при согласии работника и профсоюзного комитета предприятия может
идти речь об освобождении работодателя от выплаты этому работнику
выходного пособия, которое полагается при увольнении «без трудоустройства».
70
Безусловно, указанное предложение требует тщательной проработки в формате
социального партнерства.
Основной обязанностью Центра занятости населения города Боброва
является обеспечение наилучшей возможности организации рынка труда и
поддержания эффективной занятости, развития и использования человеческих
ресурсов.
Центр занятости регистрирует ищущих работу, ведет учет их
профессиональной квалификации, опыта и пожеланий, опрашивает их с целью
подыскать им работу, в случае необходимости проверяет их физическое
состояние и профессиональную подготовку. Центр занятости населения города
Боброва в соответствующих случаях содействует в получении
профессиональной ориентации, подготовки и переобучения. Собирает от
предпринимателей точные сведения о вакантных должностях и о требованиях,
которым должны удовлетворять нужные им работники. Центр занятости
направляет на вакантные должности кандидатов с подходящей квалификацией
и годных к труду по физическому состоянию. В функции Центра занятости
входит принятие мер по трудоустройству безработного.
Усовершенствованию деятельности Центра занятости способствует
расширение законодательной базы на федеральном и региональном уровнях. В
этих документах в большей мере бы учитывались особенности местных
экономических условий, направленных на более эффективные способы
регулирования рынка труда города Боброва.
Также следует акцентировать внимание на установление оптимальной
сбалансированности трудовых ресурсов и рабочих мест, которая должна быть
обеспечена как по количественным, так и по качественным параметрам, чему
способствует технология профессионального обучения, подготовки и
переподготовки, но хотелось бы видеть этот процесс в еще более интенсивной
форме. Дисбалансу спроса и предложения на рынке труда способствует
несоответствие профессионально – квалификационной структуры безработных
и имеющихся вакансий. Низкое качество вакантных рабочих мест и низкий
71
уровень оплаты труда и как результат неблагополучное состояние сферы
занятости населения.
Экономическая сущность безработицы состоит не только в нехватке
рабочих мест, но и в уровне оплаты труда. Как для клиентов Центра занятости,
так и для служащих данного учреждения не является секретом, то
обстоятельство, что большинство предлагаемых центром занятости работ
имеют довольно интересное содержание, но при этом не привлекательные
условия труда, в плане повышения квалификации, построения карьеры часто
бывают малоперспективны.
Структура и качественная составляющая выпускников не соответствует
предъявленным требованиям к ним и к структуре спроса. Большинство
учащихся школ ориентировано на получение высшего и среднего специального
образования, а на получение рабочих профессий претендует гораздо меньшее
количество учеников. Выпускники учебных заведений предпочитают
профессии, спрос на которые намного ниже, чем предложение на рынке труда и
поэтому много людей работают не по специальности, то есть затраченные силы
и средства на обучение не оправдываются в нужной мере. В связи с этим, я
считаю необходимо усилить механизм, обеспечивающий взаимосвязь рынка
труда и образовательных услуг нашего региона, основанный на знании
ситуации, на прогнозах ее развития, и тем самым улучшить эту ситуацию.
Еще одним важным способом повышения эффективности деятельности
Центра занятости является отношение к кадрам. Чтобы иметь
высококвалифицированных специалистов, составляющих ядро
государственного учреждения, необходимо создать у них стимул к
эффективной работе, руководители вынуждены использовать систему
управления кадровым потенциалом. Для достижения положительного эффекта
необходимо создать отдел, который будет следить за качеством работы
коллектива.
Можно воспользоваться опытом западных стран, где в организации
существует отдел HR, который занимается кроме поиска сотрудников еще и
72
проведением различных тренингов для персонала, разработкой программ
стимулирования персонала, отвечает за все процессы, относящиеся к
коллективу. Создание данного отдела поможет разработать систему по
развитию кадрового потенциала, а также поможет отслеживать изменения в
коллективе, поможет преодолеть кризисные ситуации в межличностных
отношениях сотрудников
Кадровый потенциал может рассматриваться в качестве временно
свободных или резервных трудовых мест, которые потенциально могут быть
заняты специалистами в результате их развития и обучения. Управление
кадровым потенциалом должно содействовать упорядочению, сохранению
качественной специфики, совершенствованию и развитию персонала.
Все вышеуказанные важные и необходимые меры по улучшению
деятельности Центра занятости населения, будут способствовать более
эффективной и результативной деятельности. А это в свою очередь
положительным образом отразится на уровне и качестве жизни населения
Бобровского района, а если смотреть шире - на социально-экономическом
развитии региона и российской Федерации в целом.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В проведенном исследовании был решен ряд определенных задач.
Во-первых охарактеризовали сущность социальной работы с
безработными и выявили в связи с этим основные понятия. Социальная работа
с безработными представляет собой вид практической деятельности в рамках
социальной работы, направленной на реализацию политики содействия
занятости населения. Это составная часть политики государства по
обеспечению социальной поддержки безработных.
Политика содействия занятости реализуется в соответствии с
законодательством Российской Федерации в сфере занятости населения,
основной составной элемент которого – Закон Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации». В связи с затронутой темой
дали определения основным понятиям, таким как безработица, безработные,
занятые и незанятые, чтобы внести четкость и ясность в дальнейший ход
исследования. Обратили внимание на существующие виды безработицы, среди
которых выделяются структурная, технологическая, циклическая и другие.
Обозначили последствия безработицы и круг возникающих проблем:
экономических, социальных, психологических. Определили, что политика в
области содействия занятости должна быть ориентирована на развитие и
эффективное использование человеческих ресурсов. Выяснили что существует
активная и пассивная политика занятости.
Активная политика занятости включает меры по обеспечению
увеличения конкурентоспособности работников, меры социально –
профессиональной гибкости мобильности и динамизма рабочей силы,
соответствующей по профессионально – квалификационной структуре
технологическим нуждам производства, а также структуре спроса на рынке
труда; меры, рождающие спрос на рабочую силу со стороны частного и со
стороны государственного сектора экономики; меры, способствующие
развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости.
К пассивным мерам политики занятости относятся компенсационные
74
меры. Эти меры используются для сдерживания процесса массовых
увольнений. По сути это частичная и носящая временный характер
компенсация доходов сотрудников предприятий, которые находятся в
вынужденном отпуске, и работающих по независимым от них причинам
неполную рабочую неделю или неполный рабочий день.
Обозначили, что технология социальной работы с безработными
представляет собой приемы, методы и воздействия, оказываемые
специалистами социальных и медицинских служб, служб занятости населения,
сервисных и правозащитных некоммерческих общественных организаций
(НКО), кадровых служб и других социально-ориентированных организаций,
учреждений и предприятий или их структурных подразделений по
обеспечению адресного, индивидуального подхода к организации процесса
социального сопровождения при трудоустройстве лиц, оказавшихся в ситуации
безработицы.
Определили, чтобы безработный быстро и успешно включился в
трудовую деятельность, нужен: на макроуровне, механизм, включающий в себя
осуществление государственными службами занятости активной политики,
поддерживаемой правовыми нормами; на микроуровне нужен механизм,
включающий деятельность социального работника, то есть применение
конкретных мер в обеспечении занятости, способствующих обрести
безработному гражданину веру в собственные силы, вернуться к активному
труду и в полной мере реализовать себя в обществе.
Во-вторых проанализировали основные виды деятельности,
направленные на защиту безработных. Выявили то, что с возникновением
рыночных отношений в России появилась Федеральная служба занятости,
включающая широкую сеть учреждений. В различных регионах действуют
Центры занятости населения, в рамках которых осуществляются основные
виды деятельности, такие как информирование население о положении на
рынке труда, профориентационная работа, психологическая поддержка
безработных граждан, профессиональное обучение, общественные работы,
75
определяется порядок регистрации граждан. Все эти действия в конечном счете
нацелены на помощь в содействии занятости и защиты от безработицы и
занимают центральное место в определении сущности социальной работы с
безработными.
Еще одной немаловажной задачей было определить основные
направления деятельности ГКУ ВО ЦЗН Бобровского района Воронежской
области. Это учреждение также входит в систему Государственной службы
занятости. Обеспечивает государственные гарантии в области занятости
населения. Центр занятости работает в различных направлениях, а именно:
производит регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей
работы и безработных граждан; оказывает государственные услуги;
комплектует, учитывает, хранит и использует архивные документы, которые
образовываются в результате деятельности; формирует, ведет и использует
банк данных о наличии и использовании вакантных рабочих мест и свободных
учебных мест для профессионального обучения; организует прием граждан,
рассматривает обращения граждан; участвует в подготовке предложений по
формированию программ, подразумевающих мероприятия по содействию
занятости населению; реализует территориальные программы, включающие
мероприятия по содействию занятости населения, в том числе программы
содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также
граждан, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности
в поиске работы.
Определив направления деятельности Центра занятости возникла
следующая закономерная задача оценка реализации на практике социальных
технологий с безработными в ГКУ ВО ЦЗН Бобровского района. В результате
проведенного анализа рассмотрели ряд ключевых технологий социальной
работы, используемых в отношении безработных, рассмотрели структуру
спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, выяснили, что работа
ведется довольно успешно и плодотворно, но проблема существует в
несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением в