26
безработных в письменной форме.
Официально признанный безработным гражданин приобретает
специальные права и обязанности, которые дадут ему возможность сменить
статус безработного на статус занятого. Эти права и обязанности
подразделяются на две группы: первые из них являются общими для всех
безработных. А вторые устанавливаются для определенных категорий.
17
К общему для всех безработных праву относится право на получение
помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве. Для того чтобы
иметь возможность оказывать такого рода помощь, органы службы занятости
создают банки вакансий на основании данных работодателей. Помимо этого
основного права Закон РФ "О занятости населения" называет и другие права
безработных:
1) Право на получение бесплатной информации от органов службы
занятости. Служба занятости должна информировать граждан о состоянии
рынка труда на определенной территории; об условиях профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации; о наличии вакантных
мест, условиях труда на них и заработной плате; об условиях регистрации и
перерегистрации в органах службы занятости; о правах и ответственности
населения в сфере занятости населения и защиты от безработицы.
2) Право на бесплатную профессиональную ориентацию. Порядок
оказания профориентационных услуг регламентируется Положением о
профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в
Российской Федерации. В соответствии с ним бесплатной профессиональной
ориентацией безработных занимаются территориальные органы занятости
населения и региональные центры профессиональной ориентации незанятого
населения. Профессиональная ориентация включает в себя: ознакомление с
современными видами производства, перспективами развития рынка профессий
17
Кукушин, В. С. Социальная защита населения: опыт организационно – административной работы – М.: 2015.
– 336 с.
27
и специальностей, условиями и формами их освоения; требованиями, которые
предъявляются к человеку при различных профессиях; возможностями
профессионального роста и самосовершенствования в процессе трудовой
деятельности; оказание помощи в определении выбора профессии;
рекомендации о возможных направлениях профессиональной деятельности в
соответствии с психологическими и физиологическими особенностями
человека; определение степени профессиональной пригодности
(профессиональный отбор).
3) Право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение
квалификации по направлению службы занятости. Если невозможно подобрать
подходящую работу вследствие отсутствия у лица необходимой
профессиональной квалификации или сменить профессию по причине
отсутствия вакансии, отвечающей профессиональным навыкам человека; или
лицо не в состоянии выполнять трудовую функцию по прежней специальности
(профессии), то органы службы занятости могут направить его на повышение
квалификации, профессиональную подготовку или переподготовку. Подобные
образовательные мероприятия осуществляются в образовательных
учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных
центрах и иных учебных заведениях на основании договоров, заключенных
между ними и органами службы занятости. Хотя на основании положений
Трудового кодекса РФ договор на профессиональное обучение потенциального
сотрудника может заключить и работодатель.
4) Право на помощь организации собственного дела.
5) Право на обжалование решений, действий и бездействия органов
службы занятости, их должностных лиц. Жалоба может быть направлена в
вышестоящий орган занятости или в суд в установленном законодательством
порядке.
6) Право на компенсацию материальных затрат, вызванных
направлением на обучение или на работу по предложению службы занятости в
другую местность.
28
7) Право на социальную поддержку, которая может выражаться в
пособии по безработице (включая периоды временной нетрудоспособности),
стипендии во время профессиональной подготовки, переподготовки,
повышения квалификации.
8) Право на бесплатное медицинское освидетельствование и
медицинское обслуживание в случае приема на работу или направления на
обучение.
9) Право на участие в общественных работах, которые оплачиваются.
10) Право на явку в органы службы занятости не чаще, чем один раз в
две недели. Исключением из этого правила является приглашение, связанное с
предложением подходящей работы или участием в специальной программе
содействия занятости.
11) Право на последующее повторное обращение спустя месяц в органы
службы занятости в случае получения отказа в признании безработным.
18
Снятие граждан с регистрационного учета в качестве безработных
осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения
в случаях:
- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в
статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О
занятости населения в Российской Федерации";
19
- прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или
повышения квалификации по направлению государственных учреждений
службы занятости населения с выплатой стипендии;
- длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения
службы занятости населения без уважительных причин;
- переезда в другую местность;
- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным
18
Кривицкая, Н. А., Иванова, Н. А. Профессиональная подготовка безработных в системе мер государственной
политики // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012. №1 (40)
С.75–78.
19
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» //
"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915
29
путем;
- осуждения к исправительным работам, а также к наказанию в виде
лишения свободы;
- назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона
Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации", либо назначения трудовой пенсии по старости, в том
числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой
пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за
выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
- отказа от посредничества государственных учреждений службы
занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина);
- смерти.
20
Отмена снятия гражданина с регистрационного учета в качестве
безработного оформляется приказом государственного учреждения службы
занятости населения. Приказ об отмене снятия гражданина с регистрационного
учета в качестве безработного приобщается к личному делу получателя
государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация
отмены снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного
осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере
занятости населения - физических лиц с использованием программно-
технических комплексов
21
.
1.3 Материальные и нематериальные меры поддержки безработных
Под социальной поддержкой безработных следует понимать систему
мер, принимаемых государством с целью предоставить безработным гражданам
помощь в преодолении трудной жизненной ситуации, вызванной отсутствием
работы.
20
Социально-экономические проблемы и перспективы развития трудовых отношений в инновационной
экономике [Текст] : материалы Международной научно-практической конференции (Омск, 21 апр. 2017 г.). -
Омск : Омский государственный технический университет, 2017. - 154 с.
21
Кривицкая, Н. А., Иванова, Н. А. Профессиональная подготовка безработных в системе мер государственной
политики // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012. №1 (40)
С.75–78.
30
По своему характеру эти меры могут быть двух видов:
1) направленные на предоставление работы;
2) направленные на предоставление средств, необходимых для
существования безработного и находящихся на его иждивении
нетрудоспособных членов его семьи.
К мерам первого вида относятся помимо содействия в трудоустройстве,
организация общественных работ, обучение безработных граждан, а также
содействие безработному в организации собственного дела.
Второй вид мер составляют выплата пособия по безработице и
стипендии в период обучения по направлению учреждений службы занятости,
предоставление средств для отдыха и лечения детей безработных граждан,
компенсации расходов в связи с переездом по направлению учреждений
службы занятости, материальная поддержка безработным.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о занятости под общественными работами
понимается трудовая деятельность, имеющая социально-полезную
направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной
поддержки граждан, ищущих работу.
Общественные работы преследуют три цели:
1) удовлетворение экономических потребностей территорий и
организаций в выполнении работ временного или сезонного характера, а также
работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ
социально-экономического развития;
2) предоставление безработным гражданам материальной поддержки в
виде временного заработка;
3) сохранения у лиц, длительно не работающих или не имеющих опыта
работы, мотивации к труду.
Эти цели определяют и принципы, на которых должна строиться
организация общественных работ. С этой точки зрения общественные работы
должны быть:
а) экономически целесообразны, т.е. полезны и не убыточны для
31
организующих их субъектов, которые к тому же должны иметь возможность в
дальнейшем воспользоваться результатами произведенных работ;
б) доступны, т.е. не требовать от их участников предварительной
специальной подготовки;
в) социально ориентированы, т.е. в структуре расходов на эти работы
должна преобладать оплата труда, а сами работы должны приносить не только
экономический, но и социальный эффект;
г) добровольными, т.е. привлечение к этим работам осуществляется на
основе свободного волеизъявления работника.
В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство
предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной
поддержки:
- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
- выплату стипендии в период профессиональной подготовки,
повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы
занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую
местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.
Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного, то периоды
времени, в течение которых он в установленном законом порядке получает
пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых
общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в
общий трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени,
необходимые для переезда по направлению органов службы занятости в
другую местность с целью трудоустройства, а также периоды временной
нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные
сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной
службе, с исполнением государственных обязанностей.
32
Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к
гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной
поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это
обусловлено тем, что оказание материальной и иной помощи безработным
осуществляется по усмотрению службы занятости, это не обязательная
выплата. Несмотря на это, я считаю необходимым рассмотреть в рамках
данного дипломного проекта порядок и условия оказания материальной и иной
помощи безработным.
Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется службой
занятости по месту жительства. Решение о регистрации должны принять не
позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов.
К последним относятся:
•паспорт или заменяющий его документ;
•трудовая книжка или заменяющий ее документ (к примеру, дубликат
трудовой книжки);
•документы, удостоверяющие квалификацию гражданина (например,
диплом о профессиональной переподготовке, свидетельство о профессии
рабочего либо иной документ, удостоверяющий присвоение разряда, класса или
категории по результатам профессионального обучения);
•справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему
месту работы.
Впервые ищущие работу и не имеющие квалификации должны
представить только паспорт и документы об образовании.
Решение о назначении пособия по безработице принимается
одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, причем
начисляется оно гражданам с первого дня признания их безработными.
Исключение составляют граждане, которые потеряли работу в результате
ликвидации компании или прекращения деятельности ИП либо в результате
сокращения штата. Дело в том, что за ними сохраняется средний заработок на
33
период трудоустройства, но не более двух месяцев. Таким гражданам пособие
начинает выплачиваться после того, как прекратится выплата среднего
заработка.
22
Пособие не может выплачиваться более 12 месяцев в течение 18
календарных месяцев. Имеются в виду 12 месяцев не подряд, а суммарно.
Безработные граждане, которым так и не удалось устроиться на работу по
истечении первого периода выплаты пособия, имеют право на повторное
получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия для них не
может превышать 24 календарных месяца в течение 36 календарных месяцев.
Важно знать, что пособие выплачивается, только если гражданин
регулярно проходит перерегистрацию. Ее сроки устанавливает служба
занятости, но они не могут быть чаще, чем два раза в месяц.
Выплата пособия по безработице может быть прекращена или
приостановлена. Об этом решении обязательно уведомляется безработный.
Пособие прекращают выплачивать в случаях, если гражданин умер либо
стал занятым, длительное время (более месяца) не являлся в службу занятости
без уважительных причин, начал получать пенсию или осужден к
исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. При
переезде безработного в другую местность пособие тоже перестают выдавать.
Еще одно основание – отказ гражданина от помощи службы занятости в
поисках работы. Пособие также прекращают выплачивать, если гражданин
начал проходить профессиональное обучение или получать дополнительное
образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии.
Наконец, выплата пособия прекращается, если выяснится, что гражданин
добился его получения обманным путем
23
.
Во всех этих случаях одновременно с прекращением выплаты пособия
лицо снимают с учета в качестве безработного.
22
Кукушин, В. С. Социальная защита населения: опыт организационно – административной работы – М.: 2015.
– 336 с.
23
Плакся, В. И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект) / В.
И. Плакся; Российская Академия Государственной службы при Президенте РФ. – Москва: РАГС, 2014. – 381 с.
34
Кроме того, выплату пособия могут приостановить на срок до трех
месяцев. Такое возможно, например, в случаях:
•отказа от двух вариантов подходящей работы за один период
безработицы;
•отказа от участия в оплачиваемых общественных работах или от
направления на обучение. Это затрагивает тех, кто является безработным более
трех месяцев и при этом впервые ищет работу или хочет устроиться на работу
после длительного (более года) перерыва;
•явки в состоянии опьянения на перерегистрацию в качестве
безработного;
•нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков
его перерегистрации;
•самовольного прекращения обучения по направлению органов службы
занятости;
•увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение
трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законом.
То же касается отчисления с места обучения, на которое гражданин был
направлен службой занятости.
При этом следует учитывать, что период, на который выплата
приостанавливается, засчитывается в общий период выплаты пособия по
безработице.
Есть еще ряд случаев, когда пособие временно не выплачивают, но эти
периоды, наоборот, в общую продолжительность выплаты не входят:
•отпуск по беременности и родам;
•выезд безработного из места постоянного проживания в связи с
обучением по вечерней и заочной форме в учреждениях профессионального
образования;
•призыв безработного на военные сборы и привлечение к мероприятиям,
связанным с подготовкой к военной службе, а также с исполнением
государственных обязанностей.
35
Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к
среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.
При этом обязательным является условие о том, что в течение 12
месяцев до безработицы гражданин имел оплачиваемую работу не менее 26
календарных недель, причем на условиях полного рабочего дня (полной
рабочей недели). Если гражданин работал на условиях неполного рабочего дня,
проводится пересчет, чтобы понять, составит ли общий период работы на таких
условиях 26 календарных недель с полным рабочим днем.
Для определения среднего заработка работника его средний дневной
заработок умножается на среднемесячное число рабочих дней в расчетном
периоде (в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в
организации).
А средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы
заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на
количество фактически отработанных в этот период дней. В расчет берется
заработок за последние три календарных месяца, предшествующих месяцу
увольнения.
По общему правилу в первом периоде выплаты пособие начисляется:
•в первые три месяца – в размере 75% среднемесячного заработка,
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
•в следующие четыре месяца – в размере 60% заработка;
•в дальнейшем – в размере 45% заработка.
Но во всех случаях сумма не может быть выше максимальной величины
и ниже минимальной величины пособия по безработице.
Во втором 12-месячном периоде выплаты пособие выплачивается в
размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на
районный коэффициент при наличии последнего.
Пособие по безработице в размере минимальной величины
устанавливается для:
•граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших);