16
динамизма рабочей силы, соответствующей по профессионально –
квалификационной структуре технологическим нуждам производства, а также
структуре спроса на рынке труда;
2) меры, рождающие спрос на рабочую силу со стороны частного и со
стороны государственного сектора экономики;
3) меры, способствующие развитию малого предпринимательства и
самостоятельной занятости.
Практически во всех экономически развитых странах главным
инструментом активной политики занятости является профессиональная
подготовка и переподготовка кадров.
Средства активной политики занятости:
Информация о рынке труда и возможностях трудоустройства.
Информация о динамике рынка труда, о занятиях и карьере, спросе и
предложении рабочей силы. Информация получает распространение в центрах
занятости, с помощью общественных организаций, предприятий, средств
массовой информации.
6
Содействие в трудоустройстве позволяет сократить время поиска
гражданином работы, уменьшает период безработицы и на предприятии период
заполнения требующихся вакансий. Для этого проводят ряд мероприятий:
1) создание и ведение банка вакансий для последующего
информирования граждан о способах трудоустройства;
2) подбирается подходящее место работы и осуществляется подбор
работников по запросу работодателя;
3) проводятся «ярмарки специалистов» и «ярмарки вакансий»;
4) проводится обучение навыкам работы, а также организуется
интенсивное консультирование в специальной форме «Клуб ищущих работу»,
«Новый старт» для граждан, у которых возникают трудности в поиске работы.
6
Былков, В. Г. Рынок труда и развитие занятости населения [Текст] : учебное пособие / В. Г. Былков ;
Министерство образования и науки Российской Федерации, Байкальский государственный университет. -
Иркутск : Изд-во БГУ, 2017. - 246 с.
17
Проблема эффективности данных мероприятий связывается с величиной
напряженности, возникающей на рынке труда.
Профессиональное обучение безработных граждан создано для того,
чтобы была возможность получить новую профессию, либо повысить уровень
квалификации для дальнейшего трудоустройства. Для этого была создана
правовая база профессионального обучения работников. Сеть
профессиональных, образовательных учреждений формируется на конкурсной
основе по ряду новых специальностей и профессий.
Профессиональное консультирование существует для того, чтобы
увеличить обоснованность выбора клиентами служб занятости вида
деятельности, формы занятости соответственно своим личным склонностям и
потребностям рынка труда, формировать мотивацию высшего порядка в
трудовой деятельности.
В центрах занятости предоставляются услуги:
профессиональная информация о положении на рынке труда, о
возможности трудоустройства, о получении специальности и профессии и их
особенностях, о требованиях профессий предъявляемых к работнику, об
условиях и режиме труда;
профессиональное консультирование, о требуемых собственных
действиях при выборе направления деятельности, профессиональной
подготовки и вариантов обучения;
профессиональный отбор на рабочие и учебные места;
психологическая поддержка, смысл которой заключается в
приобретении навыка адаптации безработных, в росте самооценки, повышение
мотивации на активный поиск работы.
Общественные работы и организация временной занятости подростков
по принципу организации аналогичны адаптационному эффекту и способам
поддержания доходов. Приоритетные права в таком случае имеют:
а) дети, находящиеся без попечения родителей;
б) дети – сироты;
18
в) подростки из безработных, многодетных, неполных и
неблагополучных семей;
г) подростки, находящиеся на учете в комиссии по делам
несовершеннолетних.
Проблема социально ясна и обязана решаться, но с точки зрения
расходования государственных средств существует риск оплачивать временное
рабочее место, хотя оно может быть занято традиционным путем и
оплачиваться из средств нанимателя.
Временная субсидируемая занятость, поддержка и квотирование
рабочих мест представляют собой программы, частично финансируемые
работодателями и органами занятости. Положительной стороной данных
программ является обеспечение трудоустройства категории лиц, которым
трудно по различным причинам найти работу. Но отрицательной стороной
является ограничение доступности рабочих мест для так сказать «обычных
граждан». Помимо этого, присутствует риск дальнейшего исчезновения
рабочего места после окончания государственной поддержки. Недостатком
является слабая заинтересованность работодателя и подмена использования
средств, это когда финансируется производственный процесс, вместо создания
рабочего места и трудоустройства.
7
Поддержка самозанятости безработных граждан и предпринимательской
инициативы безработных проявляется в профессиональном ориентировании
безработных, проводятся консультации, касающиеся открытия своего
собственного дела, оказывается помощь в составлении бизнес - планов,
проходит обучение основам предпринимательской деятельности, на этапе
становления своего дела проводится финансовая поддержка. Но за отсутствием
негосударственных инвесторов и при условиях далеких от стабильности
процесс протекает медленно. Пассивная политика занятости представляет
собой меры, направленные на сглаживание негативных последствий
7
Рябов, М. С. Совершенствование механизмов регулирования занятости городского населения : автореферат
дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Рябов Михаил Сергеевич; [Место защиты: Всерос. центр
уровня жизни]. - Москва, 2015. - 28 с.
19
безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов: выплата пособия по
безработице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой
необходимости, лечения, отдыха и праздничных мероприятий для детей
(бесплатно или по сниженным ценам и др.)
8
. Компенсационные выплаты
относятся к пассивным мерам политики занятости. Эти меры используются для
сдерживания процесса массовых увольнений. По сути это частичная и носящая
временный характер компенсация доходов сотрудников предприятий, которые
находятся в вынужденном отпуске, и работающих по независимым от них
причинам неполную рабочую неделю или неполный рабочий день.
Компенсационные выплаты устанавливаются в определенных размерах от
одной до нескольких минимальных зарплат, выплачиваются в определенный
период и применяются как чрезвычайная мера.
Гарантии государства безработным:
а) выплата пособий по безработице, также в период временной
нетрудоспособности безработного;
б) выплата стипендий во время профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки, и в период временной
нетрудоспособности;
в) участие в оплачиваемых общественных работах.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из
организаций, и устанавливается в процентном отношении к среднему
заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы,
если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели
оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного
рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня
(неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным
рабочим днем (полной рабочей неделей)
9
.
8
Жеребин, В. М. Самостоятельная занятость населения: основные представления и опыт кризисного периода. -
Москва : ИНФРА-М : Вузовский учебник, 2018. - С.89.
9
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» //
"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915
20
С первого дня признания граждан безработными начисляется пособие по
безработице.
В других случаях пособие по безработице устанавливается в кратном
отношении к минимальной величине пособия по безработице.
Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по
любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26
календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей
недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с
пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей
неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется
следующим образом.
10
В первом (12-месячном) периоде: первые три месяца – в размере 75% их
среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за
последние три месяца по последнему месту работы (службы); следующие
четыре месяца – в размере 60%; далее последующие 5 месяцев – в размере 45%,
но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и
не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на
размер районного коэффициента.
Во втором (12-месячном) периоде выплаты пособие начисляется в
размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на
размер районного коэффициента. Тем самым в среднем размер пособия по
безработице равен 57, 5% заработка. В остальных случаях безработному
выплачивается минимальное пособие по безработице. Исключения составляют
безработные, уволившиеся с последнего места работы по собственному
желанию, по так называемым неуважительным причинам, которым в первый
шестимесячный период пособие выплачивается в размере полуторократного
минимального пособия. Формально перечисленные положения закона о
10
Сторожук, Д. А. Пособие по безработице как основная форма материальной поддержки безработных
граждан/ Д. А. Сторожук // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2018. №2 – С.111–121.
21
занятости соответствуют международно – правовым нормам и должны
препятствовать резкому падению уровня жизни безработного и членов его
семьи, а также обеспечивать надлежащие материальные условия для обретения
безработным эффективной занятости. Однако необходимо учитывать, что
законодательством установлены жесткие максимальные границы размеров
пособий, что в свою очередь, наряду с низким уровнем заработной платы в
России, обусловливает невысокие размеры фактически выплачиваемых
пособий.
Основная цель социальной работы с безработными – оптимизация или
преодоление трудной жизненной ситуации, в которой оказался потерявший
работу. Трудная жизненная ситуация – жизненные обстоятельства,
характеризуемые как социальная проблема, с решением которой человек сам,
без вмешательства специалиста, справиться не может
11
.
Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»
12
дает право гражданам нашего государства бесплатно проконсультироваться в
выборе профессии, по поводу профессионального обучения. Социальным
работником осуществляется профессиональное консультирование, на котором
может выясниться, что безработному необходима психологическая поддержка.
Безработным, находящимся в состоянии депрессии, с пониженной активностью
в поведении, пессимистичным настроем, тяжелым самочуствием требуется
личная психологическая консультация. У таких людей возникают сложности в
общении с близкими людьми, а особенно с работодателями. Для того, чтобы
устранить негативное психологическое состояние безработного, облегчить
процесс трудоустройства и закрепления на новом месте работы проводят
мероприятия, связанные со снятием эмоционального напряжения и с
социально-психологической адаптацией граждан. Первоочередным шагом в
трудоустройстве безработного является оказание помощи в разрешении
11
Кукушин, В. С. Социальная защита населения: опыт организационно – административной работы – М.: 2015.
– С 117.
12
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» //
"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915.
22
стрессовой ситуации, соответственно одним из направлений деятельности
социального работника становится обучение безработных способам
самопрезентации, навыкам планирования собственного трудоустройства за счет
грамотного поэтапного выстраивания цели поиска работы
13
.
1.2 Правовое регулирование порядка приобретения и прекращения статуса
безработного
С проблемой безработицы в современном обществе столкнулись
многие. В ряды безработных попадают люди разных возрастов, с разным
социальным статусом, с разным образованием. Все они оказались без работы,
однако, отличаются между собой разными представлениями о своих
возможностях.
Кто-то возлагает все свои ожидания на биржу труда, а кто-то верит
только в себя; все в итоге по-разному устраиваются в жизни, выходят из
трудной ситуации. Исследования показали, что существует связь между тем,
как решают свою жизненную проблему безработные, что ожидают от службы
занятости и тем, чего человек уже достиг и также его личностными качествами.
Безработные – трудоспособные граждане, которые не имеют работы или
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Регистрация
безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по
месту жительства в такой последовательности: первичная регистрация;
регистрация безработных граждан в целях поиска работы; регистрация граждан
в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан.
Для определения правового статуса безработного необходимо
установить круг лиц, относящихся к этой категории граждан, их прав,
обязанностей, гарантий соблюдения прав. Статья 3 Закона РФ "О занятости
населения в Российской Федерации" называет признаки безработных граждан.
14
13
Заяц, О.В. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие / О.В. Заяц. – Владивосток: ТИДОТ
ДВГУ, 2016. – 153 с.
14
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» //
"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915.
23
Итак, безработными признаются граждане, которые:
- трудоспособны;
- не имеют работы;
- не имеют заработка или иного дохода;
- ищут работу;
- готовы к ней приступить немедленно;
- зарегистрированы в органах службы занятости с целью поиска
подходящей работы.
При отсутствии хотя бы одного из этих признаков гражданин не может
быть признан безработным.
Трудоспособность зависит от возраста и состояния здоровья
гражданина. Что касается возраста, то безработными не признаются лица, не
достигшие шестнадцати лет или те, кому на основании пенсионного
законодательства РФ назначена пенсия за выслугу лет или по старости.
Нижний предел возраста для признания гражданина безработным не
соответствует пределу для заключения трудового договора. Из этого можно
сделать вывод о том, что на подростков в возрасте пятнадцати лет
распространяются требование обязательного основного общего образования, но
не распространяются меры государственной поддержки безработных. При этом
их конституционное право на труд не нарушается - существует возможность
самостоятельного трудоустройства. Без финансовых средств подростки тоже не
остаются - до достижения ими 16 лет родители получают ежемесячные
пособия. Однако в области содействия занятости их правовое положение не
определено, хотя причины, побуждающие подростков оставить учебные
заведения, явно связаны с необходимостью зарабатывать на жизнь.
Отсутствие у гражданина работы и, соответственно, заработка
свидетельствует о том, что он не принадлежит ни к одной из категорий
занятых. Основанием для признания безработным не является временное
отсутствие заработка при сохранении рабочего места; осуществление
деятельности, не приносящей доход (прохождение военной службы по призыву
24
или обучение в образовательных учреждениях). Кроме того, наличие дохода, не
связанного с занятостью (получение наследства, процентов по банковским
вкладам, продажа имущества) не мешает признанию человека безработным.
Регистрация в органах службы занятости происходит в соответствии с
Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным приказом
Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 №847н "Об утверждении Порядка
регистрации безработных граждан".
Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих
работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы,
ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются
государственными учреждениями службы занятости населения по месту
жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей
работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях
поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими
следующих документов:
- паспорта или документа, его заменяющего;
- трудовой книжки или документа, ее заменяющего;
- документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;
- справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему
месту работы;
- индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в
установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и
доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории
инвалидов).
Для того чтобы быть признанным безработным у человека должен
присутствовать субъективный критерий - желание найти работу. Однако это
желание должно иметь какое-либо объективное выражение. В данном случае
таким выражением является явка по приглашению службы занятости для
знакомства с предлагаемой работой. Именно по этой причине законодатель
предусмотрел отказ в регистрации незанятых граждан, отказавшихся в течение
25
десяти дней со дня регистрации в органах службы занятости от двух вариантов
подходящей работы. Не регистрируются в качестве безработных и те, кто
отказался от работы временного характера; впервые ищущие работу и не
имеющие профессии или специальности, отказавшиеся при этом от двух
предложений профессиональной подготовки. Кроме того, в регистрации в
качестве безработного будет отказано гражданину, без уважительных причин
не явившемуся в органы службы занятости для поиска работы.
Безработный гражданин обязательно должен быть готов приступить к
работе. На момент регистрации не должно существовать каких-либо
препятствий, по причине которых человек смог бы приступить к работе, как
только она будет для него найдена. Если такие препятствия нельзя устранить,
то и признать безработным этого человека тоже нельзя. Так, нельзя
зарегистрировать в органах службы занятости человека, признанного виновным
по приговору суда в совершении преступления и осужденного к лишению
свободы
15
.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, безработным оформляется приказом государственного
учреждения службы занятости населения. Приказ о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным
приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области
содействия занятости населения. Регистрация гражданина в качестве
безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в
сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-
технических комплексов
16
.
Граждане, признанные безработными, уведомляются государственными
учреждениями службы занятости населения о регистрации их в качестве
15
Павловская, О. Ю. Актуальные вопросы правового обеспечения трудовой занятости и организации
трудоустройства в современной России [Текст] : монография / О. Ю. Павловская ; Национальный
исследовательский университет "Высшая школа экономики". - Москва : РУСАЙНС, 2016. - 144 с.
16
Былков, В. Г. Рынок труда и развитие занятости населения [Текст] : учебное пособие / В. Г. Былков ;
Министерство образования и науки Российской Федерации, Байкальский государственный университет. -
Иркутск : Изд-во БГУ, 2017. - 246 с.