25
поскольку она оказывается по решению органа социальной защиты
населения);
2) пособие по временной нетрудоспособности (в сумме положенного
гражданину пособия по безработице);
3) компенсация расходов на переезд в другой населенный пункт или
регион, если безработный принимает предложение Центра занятости о
переезде с целью трудоустройства по подходящей вакансии;
4) возможность осуществления общественных работ и получения
оплаты за свой труд, которые проводятся Центром занятости;
5) стипендия, выплачиваемая в течение всего периода прохождения
переподготовки, профессионального обучения или курсов повышения
квалификации по направлению специалиста Центра занятости;
6) пособие по безработице с момента постановки на учет в Службе
занятости;
7) компенсация и гарантии при увольнении из-за ликвидации
компании, сокращения штата или численности сотрудников (в том числе для
уволенного директора предприятия, его заместителя и главного бухгалтера)
1
.
Регулярное пособие по безработице является гарантированной
правительством помощью гражданам, лишившимся работы. Выплаты
производятся за счет средств федерального бюджета. Основания, по которым
проводилось увольнение сотрудника, роли не играет. Более того, пособие
выплачивается и тем, кто ищет место трудоустройства в первый раз в жизни.
Единственным условием получения пособия является регистрация в
Центре занятости и стремление к поиску подходящей работы. Если Служба
занятости поставило на учет обратившегося гражданина, это автоматически
означает, что ему было назначено пособие по безработице
2
.
Величина компенсации по безработице не для всех одинаковая – это не
фиксированная сумма. Размер пособия будет зависеть от того, какой у
1
Коршунов, В. В. Экономическая теория: учебник для вузов / В. В. Коршунов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.:
Издательство Юрайт, 2018. с.98.
2
Бексултанова, А.И. Проблема занятости населения в РФ / А.И. Бексултанова // European Research. 2017. №
5 (28). С. 38.
26
заявителя был среднемесячный оклад за предшествующие увольнению 3
месяца у последнего работодателя, если человек лишился работы в течение
года до обращения в ЦЗН и в осуществлял в это время какаю-либо
оплачиваемую деятельность на протяжении как минимум 26 календарных
недель. Значения не имеет, трудился он на условиях полного или
сокращенного трудового дня. Период работы будет пересчитан на 26
календарных недель с полным трудовым днем и неделей. В таком случае
пособие по безработице рассчитывается как процент от оклада.
Если человек обратился в Службу занятости в первый раз, не имея
опыта трудоустройства в прошлом, или если гражданин желает снова
вернуться к выполнению трудовых обязанностей после перерыва в более чем
12 месяцев, компенсация безработному определяется как процент от
действующего размера прожиточного минимума по региону проживания
заявителя
1
.
Если пособие по безработице (в первом случае или при увольнении)
выплачивается из бюджетом ВС, органов ФСБ, ОВД, внутренних,
железнодорожных войск, выплаты перечисляются в следующем размере:
1) 75% среднемесячного оклада за предшествующие 3 месяца по
последнему месту несения службы (в первые 3 месяца пребывания в качестве
безработного);
2) 60% среднемесячного заработка в последующие 4 месяца;
3) 45% среднемесячного оклада в следующие месяцы.
В любом случае, пособие по безработице не будет назначено в размере,
превышающем сумму действующего регионального прожиточного
минимума. Оно также не выплачивается в размере, меньшем чем 30% этого
значения.
Если Центр занятости не предложил подходящей вакансии в течение
1,5 лет безработицы, гражданин снова может начать получать компенсацию в
размере 30% ПМ.
1
Горшков, А. В. Право социального обеспечения: моногр. / А.В. Горшков. - М.: Омега-Л, 2015. c.70.
27
Существует несколько категорий безработных, которые имеют право
на получение компенсации в увеличенном размере:
1. Безработные, обеспечивающие иждивенцев (пособие увеличивается
на 10% от суммы действующего регионального прожиточного минимума;
оно не превышает 30% ПМ и не может быть меньше 50 рублей на
иждивенца).
2. Жители районов Крайнего Севера и приравненных к нему
местностей, а также регионов, в которых действуют повышающие
коэффициенты к окладам за суровые климатические условия (компенсация
увеличивается на районный коэффициент).
3. Лица, пострадавшие от радиации из-за аварии на ЧАЭС и иных
катастроф. Дополнительное пособие зависит от места проживания
безработного.
4. 10% от ПМ по региону (не меньше 50 рублей) при проживании на
территории зоны проживания с льготным социально-экономическим
статусом до 1.01.1991 г.;
5. 20% от ПМ по региону (не меньше 100 рублей) при проживании в
зоне с правом на отселение;
6. 40% от ПМ по региону (не меньше 200 рублей) при проживании в
зоне отселения до переезда в др. районы.
Дополнительная информация об осуществлении социальных выплат:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018
№ 1375 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по
безработице на 2019 год»
1
установлены: для граждан, признанных в
установленном порядке безработными (за исключением граждан
предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона о
занятости):
1. минимальная величина пособия по безработице - 1500 рублей;
1
Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 N 1375 "О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2019 год" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26
ноября 2018 г. N 48 ст. 7417.
28
2. максимальная величина пособия по безработице - 8000 рублей;
3. для граждан предпенсионного возраста, признанных в
установленном порядке безработными, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2
Закона о занятости.
4. минимальная величина пособия по безработице - 1500 рублей;
5. максимальная величина пособия по безработице - 11280 рублей.
Компенсация безработному будет перечисляться до момента
нахождения подходящей вакансии и трудоустройства его на новую работу.
Однако, общий срок выплаты не превышает одного года в суммарном
исчислении на протяжении полутора лет (кроме некоторых особых случаев).
Региональные власти имеют право на утверждение более продолжительных
сроков выплаты или на увеличение периода выплат при соблюдении
какихлибо условий. Тогда деньги на пособие выделяются из регионального
бюджета
1
.
Период начисления компенсации увеличивается сверх одного года на
две недели за каждый год осуществления трудовой деятельности,
превышающий требуемый страховой стаж, лицам с трудовых стажем,
достаточным для назначения пенсии по возрасту. В такой ситуации срок
произведения выплат не может оказаться больше двух лет в суммарном
исчислении на протяжении трех лет. Данной категории лиц Центр занятости
может предложить досрочный выход на пенсию, если:
1) до назначения пенсии осталось не более 24 месяцев;
2) не было перерыва в работе продолжительностью более одного года
на протяжении последних пяти лет;
3) человек согласен на досрочную пенсию.
В соответствии со ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от
11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019) выплата пособия по безработице может быть
прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами
1
Янбарисов, Р.Г. Экономическая теория: Учебное пособие / Р.Г. Янбарисов. - М.: Форум, 2017. c.45.
29
службы занятости
1
. Период, на который приостанавливается выплата
пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по
безработице. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по
безработице или снижении его размера принимается органами службы
занятости с обязательным уведомлением безработного.
Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе осуществления
социальных выплат (на любом этапе), действия (бездействие) должностных
лиц и решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги
работниками и должностными лицами, органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, путем обращения в письменной форме на
бумажном носителе или в форме электронного документа по почте, через
многофункциональный центр, с использованием сети «Интернет»,
официальных сайтов органов и учреждений, участвующих в предоставлении
государственной услуги, единого портала государственных и
муниципальных услуг либо регионального портала государственных и
муниципальных услуг, а также при личном приеме заявителя
2
.
Таким образом, 12 месяцев – это общая сумма календарных месяцев, в
течение которых гражданин может получать максимальный размер пособия.
Безработные граждане, не нашедшие работу по истечении двенадцати
месяцев, могут претендовать на еще двенадцать месяцев выплаты пособия.
Однако, его размер будет уменьшен до минимально возможного – около
восьмисот рублей. Кроме того, пособие выплачивается только тогда, когда
гражданин регулярно является в центр занятости населения и отмечается как
безработный, а также посещает вакансии, на которые его отправляет центр
занятости в соответствии с его квалификацией. В случаях, если безработный
не посещает два раза в месяц центр занятости, пропустил по неуважительной
причине очередную явку в центр занятости, а также если он игнорирует
1
Федеральный закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст.
1915.
2
Ларионов, И.К. Экономическая теория: Учебник для бакалавров / И.К. Ларионов. - М.: Дашков и К, 2015. c.
85.
30
предложения (вакансии), которые предоставляет ему центр занятости, то он
может быть лишен пособия по безработице и снят с учета как безработный
по причине его фактической незаинтересованности в поиске работы.
1.3 Виды социального обеспечения безработных в РФ
В соответствии со ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской
Федерации», государство предоставляет следующие гарантии социальной
поддержки безработных:
1 Пособие по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного.
2 Дополнительное пособие безработным, подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и зарегистрированным в
установленном порядке.
3 Стипендию безработным гражданам в период прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования по направлению органов службы занятости,
в том числе в период временной нетрудоспособности.
4 Единовременную субсидию безработным гражданам для создания
собственного бизнеса.
5 Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
6 Досрочное назначение пенсии.
7 Социальную материальную помощь.
Согласно пункту 1 статья 3 Закона N 1032-1 «Безработными
признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней».
В целях профессиональной переориентации безработного органы
службы занятости организуют профессиональное обучения и получение
дополнительного профессионального образования с выплатой стипендии в
размере, исчисленном в соответствии со статьей 29 Закона N 1032-1.
31
В рамках реализации региональных программ содействия развитию
предпринимательской деятельности и самозанятости безработный имеет
право также на получение единовременной субсидии для создания
собственного бизнеса на конкурсной основе.
На региональном уровне предусматриваются меры дополнительной
социальной материальной помощи безработным. Например, в Москве
безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в
связи с истечением установленного периода его выплаты, оказывается
материальная поддержка в виде выплаты материальной помощи в случае
наступления временной нетрудоспособности, а в период безработицы
безработному гражданину в случае смерти члена семьи безработного или
одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного
оказывается единовременная материальная помощь в виде денежных выплат.
Льготы безработным предоставляются только при официальном
подтверждении такого статуса через Центры занятости населения (ЦЗН).
Если гражданин не зарегистрируется в ЦЗН либо будет игнорировать все
предложения о трудоустройстве, право на льготы аннулируется.
Безработный может получать льготы только после регистрации в ЦЗН.
Сделать это можно в любой момент после увольнения с предыдущего места
работы и при невозможности самостоятельно найти нового работодателя.
Для подтверждения статуса безработного придется регулярно
проходить перерегистрацию в ЦЗН, проходить собеседования по
предложенным вариантам работы. При отказе от предложенной работы без
уважительных причин более 3 раз последует приостановка и прекращение
выплат.
Федеральные льготы безработным
Безработные граждане могут воспользоваться следующими льготами:
при увольнении по сокращению или ликвидации получить
выходное пособие, компенсацию за утрату заработка на 2 месяца от
прежнего работодателя (если не удалось сразу найти другую работу);
32
продлить выплату компенсации за утрату заработка еще на 1
месяц, если встать на учет в ЦЗН и получить направление от этого органа (в
РКС и МКС выплата компенсации продлевается до 6 месяцев);
получать выплату пособия по безработице через ЦЗН не более 12
месяцев подряд (чем больше период безработицы, тем меньше будет
пособие);
получить полис ОМС;
выйти на пенсию с сокращением общего возраста на 2 года, если
это позволяет стаж безработного, а увольнение произошло по причине
сокращения или ликвидации предприятия.
Даже после уменьшения пособия по безработице, его размер не может
быть менее 1500 руб. (с 1 января 2019 года произошло увеличение с 800 до
1500 руб.).
Региональные льготы безработным
Специальных льгот для безработных на региональном уровне не
предусмотрено. Однако для поддержки малоимущих граждан могут
выделяться:
меры адресной поддержки и материальная помощь (ее размер
определяется в каждом конкретном случае, в зависимости от размера
доходов и расходов семьи безработного);
привлечение на оплачиваемые общественные работы;
выделение натуральной помощи (например, предоставление
продуктов бесплатно или по сниженным ценам при предъявлении справки из
ЦЗН).
Основной формой материальной поддержки безработных в период
поиска подходящей работы является пособие по безработице —
гарантированные государством периодические выплаты за счет средств,
специально предназначенных на эти цели.
Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям и
имеющим минимально необходимый стаж работы, устанавливается, согласно
33
ст. 30 Закона о занятости, в процентном отношении к среднему заработку,
исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы
(службы), в следующих размерах:
• в первые три месяца безработицы — в размере 75 процентов от их
среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за
последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов;
• в дальнейшем — в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской
Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины
указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по
безработице не должен быть ниже 100 рублей. Гражданам, проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в
районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к
заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических
условиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше 100
рублей, увеличивается на величину районного коэффициента.
При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер
пособия увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке,
но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом
максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины
прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в
установленном порядке. В случае, если оба родителя являются
безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их
содержании, производится каждому из родителей.
Тем гражданам, которые подверглись воздействию радиации
вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и
признанным в установленном порядке безработными, к пособию по
безработице выплачивается дополнительное пособие в размере от 10
34
процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ
в установленном порядке (но не ниже 50 рублей), до 40 процентов этого
минимума (но не ниже 200 рублей) в зависимости от зоны проживания.
Сегодня наряду с Законом о занятости действует ряд иных законов,
которые предусматривают особенности, касающиеся выплаты пособия по
безработице отдельным категориям граждан.
Так, для обеспечения социальной защиты работников конверсируемых
организаций, высвобожденных в связи с проведением конверсии, период
получения пособия по безработице на основании решений органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации или органов местного
самоуправления может продлеваться на срок более двух лет.
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах
Государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по
безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы,
сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-
Петербурге, автономной области, автономном округе.
Для граждан, которые впервые ищут работу (ранее не работали), не
имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за
нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия,
предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также
граждан, направленных органами службы занятости на обучение и
отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по
безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в
суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом максимальная
продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может
превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.