26
Однако Россия не ратифицировала данной Конвенции по непонятным
причинам. Ведь ее условия наоборот снижают нагрузку на бюджет РФ. По
всей видимости, не ратификация данной Конвенции связана с лоббированием
интересов определенных компаний, занимающихся мореплаванием или
трудоустройством на судна работников. Следует ратифицировать данную
Конвенцию с оговоркой, что Россия не будет применять положение об
ограничении выплаты пособия в размере заработной платы двумя месяцами.
Особое место в регулировании вопросов по безработице на
международном уровне занимают:
- Европейская социальная хартия
47
;
- Европейский кодекс социального обеспечения
48
;
- Хартия социальных прав и гарантий граждан
49
и пр.
В частности, в последнем документе установлена необходимость
государствам предоставлять гражданам такие основные права и гарантии:
- бесплатно оказывать поиск работы;
- предоставлять дополнительные гарантии занятости нуждающимся в
социальной защите и испытывающим трудности при поиске работы, в
особенности женщинам, инвалидам, лицам пожилого возраста, молодежи и
пр.;
- выплачивать пособие по безработице;
- выплачивать пособия и компенсации частично занятым гражданам;
- сближать национальные законодательства;
- разрабатывать механизмы реализации программ занятости;
- создавать благоприятные условия для функционирования рынка труда;
47
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996). // Бюллетень
международных договоров. 2010. N 4. С. 17 – 67.
48
Европейский кодекс социального обеспечения (ETS N 48) (Вместе со «Статьей 68 «I», «Международной
стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности», «Дополнительным
обеспечением или льготами») (Принят в г. Страсбурге 16.04.1964) (с изм. от 16.04.1964). // Перевод на русский
язык предоставлен Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
49
Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (Одобрена в г. Санкт-Петербурге
29.10.1994 на 5-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). //
Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества
Независимых Государств. 1995. N 6. С. 99 - 117.
27
- мониторинг и оперативный обмен информацией о состоянии
национальных рынков труда.
Регулируется сфера социальной защиты от безработицы и многими
иными международными актами, которые следует принимать во внимание,
при совершенствовании действующего законодательства.
Вывод:
Международное законодательство в части регулирования социального
обеспечения безработных является довольно объемным, при этом оно
довольно полно и эффективно устанавливает систему поддержки безработных
граждан и определяет направления деятельности государств. В то же время
было определено, что Россия не принимает участие, к примеру, в Конвенции
МОТ № 168, что, по всей видимости, связано с тем, что Россия не хочет
устанавливать минимальный уровень пособия по безработице на уровне
прожиточного минимума. Остается не ратифицированной Конвенция МОТ №
8
50
, в соответствии с которой пособие по безработице должен уплачивать
работодатель или тот, кто нанял моряка на работу, при чем на уровне
заработной платы, что может позволить повысить социальное благополучие
таких лиц и существенно снизить нагрузку на бюджет России, однако, по всей
видимости, не ратификация данной Конвенции связана с лоббированием
интересов компаний осуществляющих мореплавание и компаний,
осуществляющих примем на работу моряков, что необходимо отнести к
негативной практике.
Обращено внимание и на то, что Россия не в полной мере использует
положения международных договоров, которые она ратифицировала. Сейчас
отмечается масса проблем в сфере социального обеспечения безработных
граждан, ввиду чего предлагаю:
50
Конвенция N 8 Международной организации труда «О пособиях по безработице в случае
кораблекрушения» (Заключена в г. Генуе 15.06.1920 - 10.07.1920) (с изм. от 23.02.2006). // Конвенции и
рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное
бюро труда, 1996. С. 45 - 47.
28
1. В абз. 1 ст. 21 Закона о занятости населения
51
внести изменения и
указать, что в случае если численность работников на предприятии составляет
от 35 до 100 человека, квота инвалидов должна составлять не менее 2 и не
более 3%.
2. В абз. 3 ст. 21 Закона о занятости населения
52
установить квоты, как и
в абз. 1 данной статьи для организаций и предприятий, создаваемых
обществами инвалидов, поскольку такие предприятия довольно часто просто
открываются под данными обществами для ухода от налогообложения, а
работают на них далеко не инвалиды.
3. В ст. 34.2 Закона о занятости населения
53
исключить дискриминацию
и привязку пособия по безработице в части срока его выплаты к стажу,
поскольку пособие не является пенсионным обеспечением.
1.3 Основные гарантии социального обеспечения, предоставляемые
безработным гражданам на территории РФ
Безработица относится к довольно сложному макроэкономическому
явлению, которое ведет к снижению развития государства и оказывает
существенное влияние в целом на социальную и политическую ситуацию.
В случае если уровень безработицы в государстве высокий это может
приводить к тому, что снижается эффективность труда в целом, страна теряет
научный потенциал, увеличивается количество населения с доходом ниже
прожиточного минимума. При увеличении безработицы в государстве
начинает отмечаться социальная напряженность, повышается уровень
преступности, увеличивается число лиц принимающих алкоголь и пр.
51
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
52
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
53
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
29
Важным инструментом в преодолении таких негативных явлений
являются социальные гарантии безработным гражданам, которые призвана
обеспечивать Федеральная служба по труду и занятости.
Мировая практика знает два основных подхода к финансовому
обеспечению безработных граждан, в частности, такое обеспечение может
быть проведено за счет средств бюджета или за счет страхового фонда. В
России государственная политика в области занятости населения проводится
по таким основным направлениям:
- стимулирование занятости;
- увеличение рабочих мест;
- подготовка и переподготовка рабочей силы;
- содействие работодателем на стадии найма рабочих;
- разработка и воплощение в жизнь программ стимулирования
занятости
54
.
В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения
55
к основным
гарантиям, которые предоставляются безработным гражданам, законодатель
отнес:
- выплата пособия по безработице;
- выплата стипендии при прохождении профессионального обучения и
при получении гражданином дополнительного образования по направлению
органа занятости, в том числе и при временной нетрудоспособности;
- участие граждан в общественных работах, которые оплачиваются;
- сохранение трудового стажа на протяжении времени, когда гражданин
получает пособие, стипендию или принимает участие в оплачиваемых
общественных работах, в период переезда в иную местность в соответствии с
направлением службы занятости, в период временной нетрудоспособности, в
54
Красовская Н.И. Пособие по безработице как элемент материальной поддержки безработных. //
Экономический вестник университета. Сборник научных трудов ученых и аспирантов. 2017. № 33-2. С. 384-
389.
55
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
30
период отпуска по беременности и родам, призыва на военную службу и при
исполнении государственной обязанности.
Гарантии могут быть предоставлены исключительно гражданам,
которые в соответствии с законом были признаны безработными. Прежде
всего, такие гарантии направлены на то, чтобы обеспечить защиту
естественного права человека, а именно права на труд. Если гражданин не
может воспользоваться данным правом по тем либо иным причинам, закон
устанавливает для таких лиц гарантии и компенсации.
Государство гарантирует своим гражданам работу с разными режимами
труда, предоставляет охрану труда и правовую защиту в случае
неосновательного увольнения или в случае отказа в приеме на работу.
Пособие по безработице является основной, но не единственной
гарантией. А принимая во внимание тот факт, что уровень такого пособия не
способен обеспечить гражданину нормального существования, то не стоит и
рассматривать его в качестве гарантии, это скорее государственная поддержка
или временная помощь ниже прожиточного минимума.
Пособие выплачивается на протяжении 12 месяцев, которые
предшествовали началу безработицы, если гражданин в этот период состоял в
трудовых отношениях не менее 26 недель и в соответствии с законом был
признан безработным. Первые три месяца пособие составляет 75%
среднемесячного заработка исчисляемые в последние три месяца, следующие
три месяца в размере 60% такого заработка. При этом данный размер не может
быть выше или ниже установленного законом пособия, увеличенных на размер
районного коэффициента.
Необходимо принять во внимание:
1. Размер пособия по безработице не может быть ограничен верхней
планкой пособия, установленного Правительством РФ, не ясно на каком
основании законодатель решил применить такое положение, понятно, что это
снижает нагрузку на бюджет, однако, гражданин платил налоги с полной
31
заработной платы, следовательно, и пособие вправе получать с ее полного
размера, а не ограниченное максимальным его уровнем.
2. Пособие не может быть ниже прожиточного минимумам, иначе
гражданин попросту не в состоянии обеспечить себя, не говоря уже о своей
семье. Где могут быть дети и супруг (супруга) не работающие по
уважительной причине.
3. Выплата размера пособия по безработице не может ограничиваться
какими-либо сроками. Если государство не в состоянии создать для граждан
рабочие места, то это проблема не граждан, а государства. Следовательно,
пособие должно выплачиваться вплоть до того момента, пока гражданину не
будет предоставлена работа.
Гражданам на протяжении 12 месяцев до наступления безработицы,
уволенным со службы по призыву и до службы состоящих в трудовых
отношениях не менее 26 недель пособие начисляется в соответствии с п. 1 ст.
33 Закона о занятости
56
.
Гражданам предпенсионного возраста, выплата не должна превышать 12
месяцев в суммарном исчислении на протяжении 18 месяцев. И данную норму
следует откорректировать и выплачивать пособие без ограничения срока.
Кроме того, как ранее упоминалось, законодатель привязывает выплату
пособия к стажу гражданина предпенсионного возраста, что дает им право
получать пособие сверх установленного срока, что, приводит в целом к
дискриминации граждан по признаку стажа работы. При этом максимально
законодатель посчитал, что и таким гражданам пособие можно выплачивать
не более 24 месяцев в суммарном исчислении на протяжении 36 месяцев.
Граждане, которые состояли в рабочих отношениях меньше 26 недель,
пособие надлежит выплачивать в минимальном размере 1500 рублей что явно
ниже прожиточного минимума и как следствие им остается только выживать.
56
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
32
Также стоит обратить внимание, что стипендия таким гражданам при
направлении их на обучение также ограничивается максимальным размером
пособия по безработице, что также не является правильным.
Поэтому, можно прийти к выводу, если Россия не просто провозглашает
себя социальным государством, а действительно таким является, нормы
законодательства о пособиях по безработице должны быть подвергнуты
значительной корректировке.
Большей эффективностью обладает гарантия бесплатной подготовки,
переподготовка и повышения квалификации.
Основной целью профессиональной ориентации гражданина является
получение подходящей работы в соответствии с личным интересом и
учитывая потребности работодателей. Рабочая сила, если она не
профессиональна, для работодателей не является интересной. Тем самым
профессиональная подготовка и переподготовка позволяет повысить цену
работника на рынке труда и позволяет намного быстрее найти ему подходящее
место.
Профессиональное обучение и дополнительное образование могут
осуществляться если:
- у гражданина нет квалификации;
- невозможно подобрать работу из-за отсутствия квалификаций;
- есть необходимость в изменении профессии или рода занятий ввиду
отсутствия работы по квалификации или в силу ее отсутствия;
- у гражданина утрачена возможность получить работу в соответствии с
квалификацией.
В случае если гражданин направляется для обучения или для получения
дополнительного образования в иную местность, государство гарантирует
финансовую поддержку таким гражданам по следующим направлениям:
- оплата проезда к месту прохождения и обратно;
- суточные за время следования к месту обучения и обратно;
- оплата найма жилья на все время прохождения обучения.
33
Приоритет для прохождения профессионального обучения и
дополнительного образования отдается таким категориям лиц:
- инвалидам;
- родителям, усыновителям, опекунам, воспитывающим ребенка-
инвалида;
- гражданам, период безработицы которых длится более 6 месяцев;
- женам и мужьям военнослужащих и граждан, уволенных с военной
службы;
- выпускникам общеобразовательных организацией;
- гражданам, которые работу ищут впервые, ранее не работали и не
имеют какой-либо квалификации;
- гражданам, которые прошли службу по призыву на протяжении трех
лет после увольнения;
- гражданам, которые получают государственную социальную помощь в
соответствии с социальным контрактом при наличии в нем условий о
прохождении обучения;
- жены и мужья государственных гражданских служащих, которые на
должность назначены в порядке ротации, в другую местность в пределах
России.
Как правило, обучение проводят по специальностям, которые на рынке
труда пользуются повышенным спросом. Обучение проводится в
образовательных учреждениях профессионального образования и
дополнительного образования, в учебном центре органа службы занятости.
С безработными в соответствии с законом заключается
соответствующий договор об обучении, в соответствии с которым лицам
выдается направление на обучение.
Для того, чтобы обеспечить занятость населения организуют
оплачиваемые общественные работы. Под такими работами понимается
трудовая деятельность, которая является социально-направленной и
организуется для дополнительной социальной поддержки граждан. К такой
34
деятельности не могут относиться работы, которые связаны с ликвидацией
аварий, стихийных бедствий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного
характера.
В то же время, законодатель предусмотрел правило, в соответствии с
которым на такие работы гражданин может быть привлечен исключительно
при личном согласии. Также верным является положение, в соответствии с
которым, граждане, принимающие участие в общественных работах,
сохраняют за собой право получения пособия по безработице. Организуются
и проводятся общественные работы в соответствии с Положением об
организации общественных работ
57
.
Дополнительные гарантии законодатель предусматривает для
следующих категорий лиц;
- детям-сиротам;
- детям, оставшимся без попечения родителей;
- гражданам предпенсионного возраста.
Предусмотрел законодатель, и возможность оказания безработным
материальной помощи, если они утратили право на пособие по безработице
или истек срок выплаты и гражданам, в период прохождения
профессионального образования по направлению службы занятости. В то же
время законодатель формулирует норму п. 1 ст. 36 Закона о занятости
58
таким
образом, что служба занятости «может» оказать материальную помощь, но
вовсе не обязана этого делать. Тем самым представляется целесообразным
заменить слово «может» на слово «обязана» что позволит в большей мере
защитить права безработных.
57
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 (ред. от 04.08.2015) «Об утверждении Положения об
организации общественных работ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3533.
58
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
35
Назначается материальная помощь и выплачивается в соответствии с
Правилами оказания материальной помощи гражданам и условия ее
выплаты»
59
.
Вывод:
К основным гарантиям социального обеспечения безработных
относятся:
- выплата пособия по безработице;
- выплата стипендии при прохождении профессионального обучения и
при получении гражданином дополнительного образования по направлению
органа занятости, в том числе и при временной нетрудоспособности;
- участие граждан в общественных работах, которые оплачиваются;
- сохранение трудового стажа на протяжении времени, когда гражданин
получает пособие, стипендию или принимает участие в оплачиваемых
общественных работах, в период переезда в иную местность в соответствии с
направлением службы занятости, в период временной нетрудоспособности. В
период отпуска по беременности и родам, призыва на военную службу и при
исполнении государственной обязанности.
Устанавливает законодатель для отдельной категории лиц и
дополнительные гарантии, в частности, к таким лицам отнесены:
- детям-сиротам;
- детям, оставшимся без попечения родителей;
- гражданам предпенсионного возраста.
В то же время было определено, что законодательство содержит массу
изъянов, которые следует устранять.
Прежде всего, существенной корректировке подлежит статьи 30 - 33
Закона о занятости.
59
Приказ Минтруда России от 22.02.2019 N 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы
службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» (Зарегистрировано
в Минюсте России 29.07.2019 N 55424). // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2019 (дата обращения 18.20.2020).