35
Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей
силы и спросом на нее как в стране в целом, так и по отдельным регионам, что
возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная
занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого
гражданина на труд. Применительно к конкретному гражданину полная
занятость означает, что гражданин занят полное рабочее время с получением
соответствующего вознаграждения.
Неполная занятость – это занятость граждан в неполное рабочее время
либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда
сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия
работников.
С
�
качественной
�
стороны
�
занятость
�
отражает
�
понятие
�
«эффективной
�
занятости».
�
Эффективная
�
занятость
�
предполагает
�
способность
�
общественного
�
управления
�
воспроизводить
�
социально-экономические
�
условия
�
развития
�
работников,
�
диктуемые
�
критериями
�
образа
�
жизни
�
на
�
данном
�
этапе
�
развития
�
общества.
�
Эффективной
�
может
�
быть
�
занятость
�
населения,
�
которая
�
обеспечивает
�
достойный
�
труд,
�
здоровье,
�
развитие
�
личности,
�
рост
�
образовательного
�
и
�
профессионального
�
уровня
�
для
�
каждого
�
члена
�
общества
�
на
�
основе
�
роста
�
общественной
�
производительности
�
труда.
Анализ рабочей силы в РФ за 2017г.-2019г. представлен в таблице 3.
32
Таблица 3
Анализ рабочей силы в РФ за 2017г.-2019г.
Показатель
Значение, млн. чел.
Изменение
На 01.01.
2017г.
На 01.01.
2018г.
На 01.01.
2019г.
2018/
2017
2019/
2018
Рабочая сила
(в среднем за месяц):
76,30
76,20
75,40
-0,10
-0,80
- занятые
72,30
72,50
71,90
0,20
-0,60
- безработные
4,00
3,70
3,50
-0,30
-0,20
По итогам обследования в декабре 2019г. численность рабочей силы
составила 75,9 млн. человек, или 52% от общей численности населения страны,
32
Журнал Социально-экономическое положение России за 2019г. – С. 223 / Федеральная служба государственной
статистики // https://www.gks.ru/compendium/ document/50801
36
в их числе 72,4 млн. человек были заняты в экономике и 3,5 млн. человек не
имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией
Международной Организации Труда они классифицируются как
безработные).
Анализ уровня занятости населения в возрасте 15 лет и старше
представлен в приложении 3.
По
�
данным
�
выборочного
�
обследования
�
рабочей
�
силы,
�
проведенного
�
по
�
состоянию
�
на
�
вторую
�
неделю
�
декабря
�
2019г.,
�
уровень
�
занятости
�
населения
�
(доля
�
занятого
�
населения
�
в
�
общей
�
численности
�
населения
�
соответствующего
�
возраста)
�
в
�
возрасте
�
15
�
лет
�
и
�
старше
�
составил
�
59,8%.
В
�
ноябре
�
2019г.
�
в
�
общей
�
численности
�
занятого
�
населения
�
31,8
�
млн.
�
человек,
�
или
�
43,7%
�
составляли
�
штатные
�
(без
�
учета
�
совместителей)
�
работники
�
организаций,
�
не
�
относящихся
�
к
�
субъектам
�
малого
�
предпринимательства.
�
На
�
условиях
�
совместительства
�
и
�
по
�
договорам
�
гражданско-правового
�
характера
�
для
�
работы
�
в
�
этих
�
организациях
�
привлекалось
�
еще
�
1,4
�
млн.
�
человек
�
(в
�
эквиваленте
�
полной
�
занятости).
�
Число
�
замещенных
�
рабочих
�
мест
�
работниками
�
списочного
�
состава,
�
совместителями
�
и
�
лицами,
�
выполнявшими
�
работы
�
по
�
договорам
�
гражданско-правового
�
характера,
�
в
�
организациях
�
(без
�
субъектов
�
малого
�
предпринимательства)
�
в
�
ноябре
�
2019г.
�
составило
�
33,2
�
млн.
�
человек
�
и
�
было
�
меньше,
�
чем
�
в
�
ноябре
�
2018г.,
�
на
�
17
�
тыс.
�
человек,
�
или
�
на
�
0,1%.
В ноябре 2019г. в общем количестве замещенных рабочих мест в
организациях удельный вес рабочих мест внешних совместителей составлял
1,6%, лиц, выполнявших работы по гражданско-правовым договорам, - 2,8%.
Гражданам
�
принадлежит
�
исключительное
�
право
�
распоряжаться
�
своими
�
способностями
�
к
�
производительному,
�
творческому
�
труду.
�
Принуждение
�
к
�
труду
�
в
�
какой-либо
�
форме
�
не
�
допускается,
�
если
�
иное
�
не
�
предусмотрено
�
федеральным
�
законом.
�
Незанятость
�
граждан
�
не
�
может
�
служить
�
основанием
�
для
�
привлечения
�
их
�
к
�
административной
�
и
�
иной
�
ответственности.
37
2.2. Понятие безработного гражданина
В случаях, когда гражданин лишается постоянного места работы он
может рассчитывать на помощь государства, которое готово предоставить ему
средства для поддержания комфортных условий существования до момента
трудоустройства. При этом стоит отметить, что на основании норм
действующего законодательства для получения финансовых выплат каждое
заинтересованное лицо может зарегистрироваться в центре занятости населения,
в том числе и граждане, впервые ищущие работу.
Центр
�
занятости
�
населения
�
является
�
государственной
�
организацией,
�
который
�
безвозмездно
�
оказывает
�
содействие
�
гражданам
�
в
�
поиске
�
подходящей
�
работы,
�
а
�
работодателям
�
в
�
подборе
�
необходимых
�
работников.
�
Кроме
�
того,
�
выплачивает
�
пособие
�
по
�
безработице
�
и
�
при
�
необходимости
�
направляет
�
гражданина
�
на
�
профессиональную
�
подготовку,
�
переподготовку
�
и
�
повышение
�
квалификации
�
безработных
�
граждан.
При
�
невозможности
�
предоставления
�
органами
�
службы
�
занятости
�
подходящей
�
работы
�
гражданам
�
в
�
течение
�
10
�
дней
�
со
�
дня
�
их
�
регистрации
�
в
�
целях
�
поиска
�
подходящей
�
работы
�
эти
�
граждане
�
признаются
�
безработными
�
с
�
первого
�
дня
�
предъявления
�
указанных
�
документов.
�
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска
подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по
месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам
службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих,
документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке
за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих
работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и
документа об образовании и (или) о квалификации.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о
признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную
программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и
38
содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют
работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях
поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
При
�
этом
�
в
�
качестве
�
заработка
�
не
�
учитываются
�
выплаты
�
выходного
�
пособия
�
и
�
сохраняемого
�
среднего
�
заработка
�
гражданам,
�
уволенным
�
в
�
связи
�
с
�
ликвидацией
�
организации
�
либо
�
прекращением
�
деятельности
�
индивидуальным
�
предпринимателем,
�
сокращением
�
численности
�
или
�
штата
�
работников
�
организации,
�
индивидуального
�
предпринимателя.
Подходящей
�
считается
�
такая
�
работа,
�
в
�
т.ч.
�
временного
�
характера,
�
которая
�
соответствует
�
профессиональной
�
пригодности
�
работника
�
с
�
учетом
�
уровня
�
его
�
профессиональной
�
подготовки,
�
условиям
�
последнего
�
места
�
работы,
�
состоянию
�
здоровья,
�
транспортной
�
доступности
�
рабочего
�
места.
Подходящей
�
не
�
может
�
считаться
�
работа
�
если:
�
1)
�
связана
�
с
�
переменой
�
места
�
жительства
�
без
�
согласия
�
гражданина;
2) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
3)
�
предлагаемый
�
заработок
�
ниже
�
среднего
�
заработка
�
гражданина
�
по
�
последнему
�
месту
�
работы.
Это
�
положение
�
не
�
распространяется
�
на
�
граждан
�
среднемесячный
�
заработок
�
которых
�
превышал
�
величину
�
прожиточного
�
минимума
�
трудоспособного
�
населения
�
в
�
данном
�
субъекте
�
РФ.
�
В
�
этом
�
случае
�
подходящей
�
не
�
может
�
считаться
�
работа,
�
если
�
заработок
�
ниже
�
величины
�
прожиточного
�
минимума
�
в
�
данном
�
субъекте
�
РФ.
Регистрация
�
безработных
�
граждан
�
осуществляется
�
органами
�
службы
�
занятости
�
по
�
месту
�
жительства
�
в
�
следующей
�
последовательности:
1) первичная регистрация безработных граждан – осуществляется в целях
учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы службы
занятости для получения необходимой информации по вопросам содействия
занятости без предъявления ими каких-либо документов.
2) регистрация безработных в целях поиска подходящей работы –
39
безработные граждане предоставляют паспорт или иной документ,
удостоверяющий личность, трудовую книжку, документы, предоставляющие
трудовой стаж, удостоверяющие трудовую классификацию, справку о трудовом
доходе, справку за последние 3 месяца по последнему месту работы. Инвалиды
в дополнение к этим документам предоставляют трудовую рекомендацию,
заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную
программу реабилитации инвалида. Иные граждане, имеющие ограничение
трудовой деятельности по состоянию здоровья представляют соответствующие
документы. Органы службы занятости в течении 10 дней со дня этой регистрации
должны по возможности предложить 2 варианта подходящей работы, включая
работу временного характера, а впервые ищущему работу не имеющему
профессию специальности – 2 варианта получения профессиональной
подготовки или оплачиваемой работы.
3) регистрация граждан в качестве безработных – граждане предъявляют
те же документы, что и на предыдущем этапе. Регистрация гражданина в
качестве безработного осуществляется на основании решения органа службы
занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11
дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.
На
�
основании
�
ст.
�
3
�
Закона
�
РФ
�
от
�
19.04.1991г.
�
№
�
1032-I
�
«О
�
занятости
�
населения
�
в
�
Российской
�
Федерации»
�
органы
�
службы
�
занятости
�
населения
�
вправе
�
отказать
�
в
�
признании
�
безработным.
Безработными
�
не
�
могут
�
быть
�
признаны
�
граждане:
–
�
в
�
возрасте
�
до
�
16
�
лет;
– которые получают пенсию по старости (возраст) или за выслугу лет;
– отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей
работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее
не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от
профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы,
включая работу временного характера;
40
–
�
не
�
явившиеся
�
без
�
уважительных
�
причин
�
в
�
течение
�
10
�
дней
�
со
�
дня
�
их
�
регистрации
�
в
�
целях
�
поиска
�
подходящей
�
работы
�
в
�
органы
�
службы
�
занятости
�
для
�
предложения
�
им
�
подходящей
�
работы,
�
а
�
также
�
не
�
явившиеся
�
в
�
срок,
�
установленный
�
органами
�
службы
�
занятости
�
для
�
регистрации
�
их
�
в
�
качестве
�
безработных;
–
�
осужденные
�
по
�
решению
�
суда
�
к
�
исправительным
�
работам,
�
а
�
также
�
к
�
наказанию
�
в
�
виде
�
лишения
�
свободы;
–
�
представившие
�
документы,
�
содержащие
�
заведомо
�
ложные
�
сведения
�
об
�
отсутствии
�
работы
�
и
�
заработка,
�
а
�
также
�
представившие
�
другие
�
недостоверные
�
данные
�
для
�
признания
�
их
�
безработными.
Граждане,
�
которым
�
в
�
установленном
�
порядке
�
отказано
�
в
�
признании
�
их
�
безработными,
�
имеют
�
право
�
на
�
повторное
�
обращение
�
в
�
органы
�
службы
�
занятости
�
через
�
один
�
месяц
�
со
�
дня
�
отказа
�
для
�
решения
�
вопроса
�
о
�
признании
�
их
�
безработными.
Анализ безработицы в РФ за 2017г.-2019г. представлен в таблице 4.
Таблица 4
Анализ безработицы в РФ за 2017г.-2019г.
Показатель
Значение
Изменение
На 01.01.
2017г.
На 01.01.
2018г.
На 01.01.
2019г.
2018/
2017
2019/
2018
Уровень безработицы (в
среднем за месяц), %
5,2
4,8
4,6
-0,4
-0,2
Безработные,
зарегистрированные в
органах службы занятости
населения, млн. чел.
0,8
0,7
0,7
-0,1
0,0
Уровень
зарегистрированной
безработицы, %
1,1
0,9
1,0
-0,2
0,1
Уровень безработицы в декабре 2019г. составил 4,6% (без исключения
сезонного фактора), как для населения в возрасте 15 лет и старше, так и для
населения в возрасте 15-72 лет.
В
�
декабре
�
2019г.,
�
по
�
итогам
�
выборочного
�
обследования
�
рабочей
�
силы,
�
3,5
�
млн.
�
человек
�
в
�
возрасте
�
15
�
лет
�
и
�
старше
�
классифицировались
�
как
�
безработные.
41
Средний
�
возраст
�
безработных
�
в
�
возрасте
�
15
�
лет
�
и
�
старше
�
в
�
декабре
�
2019г.
�
составил
�
36,1
�
года.
�
Молодежь
�
до
�
25
�
лет
�
составляет
�
среди
�
безработных
�
21,7%,
�
лица
�
в
�
возрасте
�
50
�
лет
�
и
�
старше
�
19,1%.
Анализ
�
численности
�
безработных
�
в
�
возрасте
�
15
�
лет
�
и
�
старше
�
по
�
продолжительности
�
поиска
�
работы
�
представлен
�
в
�
приложении
�
4.
Средняя
�
продолжительность
�
поиска
�
работы
�
безработными
�
в
�
декабре
�
2019г.
�
у
�
женщин
�
составила
�
7,1
�
месяца,
�
у
�
мужчин
�
-
�
6,5
�
месяца.
Безработица
�
в
�
значительной
�
степени
�
является
�
застойной.
�
Из
�
1,2
�
млн.
�
безработных
�
сельских
�
жителей
�
27,0%
�
находились
�
в
�
ситуации
�
застойной
�
безработицы
�
(искали
�
работу
�
12
�
месяцев
�
и
�
более),
�
из
�
2,3
�
млн.
�
безработных
�
городских
�
жителей
�
-
�
22,6%.
По
�
данным
�
проведенного
�
обследования,
�
в
�
декабре
�
2019г.
�
23,0%
�
безработных
�
использовали
�
в
�
качестве
�
способа
�
поиска
�
работы
�
обращение
�
в
�
органы
�
службы
�
занятости
�
населения,
�
71,4%
�
безработных
�
-
�
обращение
�
к
�
друзьям,
�
родственникам
�
и
�
знакомым.
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на
учете в органах службы занятости населения (по данным Роструда). К концу
декабря 2019г. в органах службы занятости населения, по данным Роструда,
состояли на учете 0,8 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них
0,7 млн. человек имели статус безработного, в том числе 0,6 млн. человек
получали пособие по безработице.
В
�
декабре
�
2019г.
�
получили
�
статус
�
безработного
�
146,1
�
тыс.
�
человек,
�
трудоустроено
�
за
�
месяц
�
53,4
�
тыс.
�
человек.
�
Размеры
�
трудоустройства
�
безработных
�
были
�
на
�
7,4
�
тыс.
�
человек,
�
или
�
на
�
16,1%
�
больше,
�
чем
�
в
�
декабре
�
2018
�
года.
В
�
декабре
�
2019г.
�
нагрузка
�
не
�
занятого
�
трудовой
�
деятельностью
�
населения,
�
зарегистрированного
�
в
�
органах
�
службы
�
занятости
�
населения,
�
на
�
100
�
заявленных
�
вакансий
�
составила
�
52,6
�
человека.
Таким образом, в России действует закон «О занятости населения в РФ»,
согласно ему, безработным может быть признан гражданин трудоспособный, у
42
которого нет постоянного заработка, он зарегистрирован в службе занятости для
поиска новой деятельности. Такое решение данная организация должна вынести
по истечению 11 дней со дня обращения гражданина с необходимыми
документами. Причем на статус не влияет причина ухода с прошлого места
работы, дата увольнения, а также время обращения.
2.3. Правовые вопросы признания гражданина безработным
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей
работы устанавливаются Правительством Российской Федерации № 891 от
07.09.2012 (ред. от 26.03.2019) «О порядке регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан»).
В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях
поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к
подбору подходящей работы» гражданам необходимо предоставить:
–
�
паспорт
�
гражданина
�
Российской
�
Федерации
�
или
�
документ,
�
его
�
заменяющий;
�
–
�
индивидуальную
�
программу
�
реабилитации
�
инвалида
�
(для
�
граждан,
�
относящихся
�
к
�
категории
�
инвалидов).
Также
�
граждане
�
могут
�
предъявить
�
следующие
�
документы:
–
�
трудовую
�
книжку
�
или
�
документов,
�
их
�
заменяющих;
–
�
документы,
�
удостоверяющие
�
квалификацию;
–
�
справки
�
о
�
среднем
�
заработке
�
за
�
последние
�
три
�
месяца
�
по
�
последнему
�
месту
�
работы
�
(службы);
– для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
квалификации – паспорт и документ об образовании и (или) о квалификации.
В случае представления справки о среднем заработке за последние три
43
месяца по последнему месту работы (службы) в иностранной валюте органы
службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по
официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о
признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную
программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и
содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Государственные
�
учреждения
�
службы
�
занятости
�
населения
�
вправе
�
направлять
�
запросы,
�
в
�
том
�
числе
�
в
�
электронной
�
форме
�
с
�
использованием
�
единой
�
системы
�
межведомственного
�
электронного
�
взаимодействия
�
и
�
подключаемых
�
к
�
ней
�
региональных
�
систем
�
межведомственного
�
электронного
�
взаимодействия,
�
с
�
целью
�
подтверждения
�
достоверности
�
сведений
�
и
�
подлинности
�
документов,
�
предъявленных
�
зарегистрированными
�
гражданами
�
для
�
признания
�
их
�
безработными,
�
в
�
органы
�
государственной
�
власти,
�
органы
�
местного
�
самоуправления,
�
учреждения
�
и
�
организации.
Постановка
�
на
�
регистрационный
�
учет
�
осуществляется
�
путем
�
внесения
�
государственными
�
учреждениями
�
службы
�
занятости
�
населения
�
в
�
регистр
�
получателей
�
государственных
�
услуг
�
в
�
сфере
�
занятости
�
населения
�
–
�
физических
�
лиц
�
сведений,
�
содержащихся
�
в
�
предъявленных
�
гражданами
�
документах,
�
а
�
также
�
даты
�
обращения
�
гражданина
�
в
�
указанное
�
учреждение,
�
являющейся
�
датой
�
постановки
�
на
�
регистрационный
�
учет.
При
�
постановке
�
на
�
регистрационный
�
учет
�
граждане
�
письменно
�
(под
�
роспись)
�
уведомляются
�
о
�
том,
�
что
�
они
�
зарегистрированы
�
в
�
целях
�
поиска
�
подходящей
�
работы
�
в
�
государственном
�
учреждении
�
службы
�
занятости
�
населения.
Решение
�
о
�
признании
�
гражданина,
�
зарегистрированного
�
в
�
целях
�
поиска
�
подходящей
�
работы,
�
безработным
�
принимается
�
органами
�
службы
�
занятости
�
по
�
месту
�
жительства
�
гражданина
�
не
�
позднее
�
11
�
дней
�
со
�
дня
�
предъявления
�
органам
�
службы
�
занятости
�
необходимых
�
документов.
Ведение
�
регистрационного
�
учета
�
зарегистрированных
�
граждан
44
�
осуществляется
�
в
�
регистре
�
получателей
�
государственных
�
услуг
�
в
�
сфере
�
занятости
�
населения
�
–
�
физических
�
лиц
�
путем
�
внесения
�
даты
�
посещения
�
гражданами
�
государственных
�
учреждений
�
службы
�
занятости
�
населения
�
и
�
сведений
�
о
�
предложениях
�
подходящей
�
работы.
В
�
соответствии
�
с
�
п.
�
14
�
Правил
�
регистрации
�
граждан
�
в
�
целях
�
поиска
�
подходящей
�
работы
�
(утв.
�
постановлением
�
Правительства
�
РФ
�
№
�
891
�
от
�
07.09.2012г.)
�
снятие
�
с
�
регистрационного
�
учета
�
зарегистрированных
�
граждан
�
осуществляется
�
государственными
�
учреждениями
�
службы
�
занятости
�
населения
�
в
�
следующих
�
случаях:
1)
�
трудоустройство;
2)
�
длительная
�
(более
�
1
�
месяца
�
со
�
дня
�
последнего
�
посещения
�
государственного
�
учреждения
�
службы
�
занятости
�
населения
�
для
�
подбора
�
подходящей
�
работы)
�
неявка
�
в
�
государственное
�
учреждение
�
службы
�
занятости
�
населения;
3)
�
осуждение
�
к
�
исправительным
�
работам,
�
а
�
также
�
к
�
наказанию
�
в
�
виде
�
лишения
�
свободы;
4)
�
отказ
�
от
�
посредничества
�
государственного
�
учреждения
�
службы
�
занятости
�
населения
�
(по
�
личному
�
письменному
�
заявлению
�
гражданина);
5)
�
смерть
�
гражданина.
Сведения
�
о
�
дате
�
и
�
причине
�
снятия
�
с
�
регистрационного
�
учета
�
зарегистрированных
�
граждан
�
вносятся
�
в
�
регистр
�
получателей
�
государственных
�
услуг
�
в
�
сфере
�
занятости
�
населения
�
–
�
физических
�
лиц.
В
�
соответствии
�
с
�
п.
�
20
�
Правил
�
регистрации
�
безработных
�
граждан
�
(утв.
�
постановлением
�
Правительства
�
РФ
�
№
�
891
�
от
�
07.09.2012г.)
�
снятие
�
с
�
регистрационного
�
учета
�
безработных
�
граждан
�
осуществляется
�
государственными
�
учреждениями
�
службы
�
занятости
�
населения
�
в
�
следующих
�
случаях:
1)
�
трудоустройство;
2)
�
прохождение
�
профессионального
�
обучения
�
или
�
получение
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования
�
по
�
направлению