26
Перечень гарантий от государства. Основная помощь касается:
- денежных выплат – они основываются на заработке гражданина;
- поиск вакансии – в соответствии со специальностью;
- дополнительные гарантии – предоставление возможностей прямого
обучения; медицинские льготы и консультативная помощь.
Этот перечень может дополняться другими возможностями, которые
позволяют облегчить материальное положение безработного и помочь ему
найти новое место труда для самообеспечения.
Пособие.
Начисление денежных выплат имеет следующий минимальный размер:
-3 месяца – 75% от предыдущего дохода;
- следующие 4 месяца – не более 60% от среднего заработка;
- по последнему сроку в 5 месяцев – платят 45%.
Государством установлен и минимальный показатель по выплате — в 850
рублей ежемесячно. Если в регионе проживания есть районный коэффициент
прожиточного минимума, то сумма будет немного увеличена. Например, такое
правило осуществляется на Крайнем Севере — там показатели самые высокие.
Бесплатное обучение.
Данный вид поддержки осуществляется в таких формах:
- обучение по востребованным на рынке специальностям;
- за все курсы будет вносить оплату государство;
- есть шанс, как повысить собственную квалификацию, так и обрести
новую профессию;
- в случае хорошего обучения граждане награждаются стипендиальной
поддержкой.
После того, как будет пройдено обучение, Центр занятости выдает
гражданину направление на место труда и отказаться от него нельзя.
Другая помощь.
Кроме основных направлений помощи действуют и такие:
- бесплатное медицинское обследование перед тем, как поступить на
27
работу — действует только в государственных учреждениях;
- при наличии вакансий соответствующего характера гражданина будут
уведомлять;
- проводятся встречи с работодателем, проводятся консультации по
поиску рабочего места;
- Центр занятости обязан выдавать справки для получения социальных
пособий и других операций.
Обязанности гражданина, который стоит на учете в центре занятости.
При поступлении на учет в Центр занятости гражданин соглашается
выполнять такой перечень действий:
- посещать центр в установленные сроки — регулярно и по поводу
проводимых мероприятий;
- в случае отсутствия предоставлять подтверждения наличия
уважительных причин;
- самостоятельно проводить мероприятия по поиску рабочего места;
- при трудоустройстве сняться с учета;
- проходить собеседования по направлению ЦЗ.
Схематически правовой статус безработного представлен на рис. 1.
28
Рис.1. Правовой статус безработного
19
Только в случае соблюдения всех норм законодательства гражданин
может рассчитывать на поддержку от государства в трудоустройстве. Кроме
поиска работы специализированные центры обеспечивают безработных
19
Метелева Е.Р. Определение ключевых терминов в социальной сфере // Известия Иркутской государственной
экономической академии. – 2016. – Т. 26, №1. – С.6.
29
пособиями и льготами.
Возможно получение стипендии на обучение или создание собственного
бизнес-проекта, что также обеспечивает человека рабочим местом и достойным
доходом.
В заключении главы отметим, что центры занятости населения
предоставляют россиянам все больше услуг, расширяя возможности
трудоустройства, однако компании не доверяют государству хорошие
вакансии, не воспринимая его как поставщика хороших кандидатов.
Ранее Минтруд опубликовал прогноз баланса трудовых ресурсов на 2020-
2022 годы. Согласно нему, ожидается сохранение показателя безработицы на
одном уровне до 2022 года, численность занятых начнет увеличиться с 2021
года, а повышение пенсионного возраста не приведет к росту напряжения на
рынке труда.
Значительная часть безработных не идут в службы занятости и не
пользуются их услугами, в том числе программами переобучения и пособиями.
Подбор специалиста на высокую позицию идет довольно долго и
тщательно по множеству критериев. В этом случае компаниям нужен хороший
фильтр, а службы занятости, скорее, обеспечивают поток не очень
качественных кандидатов.
30
Глава 2. Состав социального обеспечения безработного
2.1. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы
Социальная политика Российской Федерации на современном этапе
развития в области занятости населения направлена на оказание содействия
полной занятости всего трудоспособного населения страны, удовлетворения
потребностей в рабочей силе и решение проблем безработицы.
Одним из главных законодательных актов в сфере регулирования
социально-правовой защиты безработных граждан является Конституция РФ
(принята всенародным голосованием 12.12.1993). Так, согласно ст. 37
Конституции, каждому гражданину гарантируется право на защиту от
безработицы, осуществляемое через обеспечение занятости и
трудоустройства
20
.
Значительную роль в решении указанных проблем играет Трудовой
кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Ст.2 ТК РФ гласит об основных
принципах правового регулирования трудовых отношений, к их числу
относятся: защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В
соответствие с этим положением данный нормативно-правовой документ
устанавливает основные гарантии в сфере занятости населения, а,
следовательно, обеспечивает защиту от безработицы
21
. В качестве примера
рассмотрим ст. 178 ТК РФ, согласно которой гражданин имеет право на
выходное пособие в размере среднего месячного заработка в случае
расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации, либо
сокращением численности или штата работников организации. Кроме того, за
таким гражданином сохраняется средний месячный заработок на период
трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом
выходного пособия).
20
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
21
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 16.12.2019)// Собрание
законодательства РФ. – 2001. - №52; 2019. - №51.
31
В исключительных случаях этот срок может быть продлен до трех
месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения.
Статья 180 ТК РФ гласит об обязательстве работодателя по предложению
работнику другой имеющейся работы (вакантной должности) при проведении
мероприятий по сокращению численности и штата работников.
Немалое внимание в Трудовом Кодексе РФ уделяется защите женщин от
возможной безработицы. Например, согласно ст. 261 ТК РФ, работодатель не в
праве расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе с беременной
женщиной. Исключением может стать ликвидация организации, либо
прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Основополагающим федеральным законом, который регулирует
социально-правовую защиту безработных граждан, является Закон РФ от
19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
22
.
Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные
основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе
гарантии государства по реализации конституционных прав граждан
Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно ст. 3 настоящего Закона, которая устанавливает порядок и
условия признания граждан безработными, к данной категории относятся
трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка,
зарегистрированные в органах службы занятости с целью поиска подходящей
для них работы и готовые приступить к ней. Порядок регистрации безработных
граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и
требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством
Российской Федерации. Согласно ст. 5 ФЗ «О занятости населения в
Российской Федерации» одним из приоритетных направлений государственной
политики в области содействия занятости населения является предупреждение
массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы.
22
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. –
1991. - №16; 2019. - №48.
32
Для разрешения данных задач применяются следующие меры:
1. оказание содействия гражданам в поиске подходящей для них работы,
а работодателям в подборе необходимых работников;
2. проведение информационной работы о положении на рынке труда;
3. организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения;
4. оказание психологической помощи и поддержки безработному
населению, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан;
5. содействие органов службы занятости населения в проведении
оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства;
6. социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
7. оказание содействия развитию самозанятости населения;
8. содействие и оказание помощи гражданам в переселении в сельскую
местность с целью получения работы.
Органы местного самоуправления также принимают участие в оказании
содействия занятости населения. Так, согласно ст. 7.2 ФЗ № 1032-1
23
, органы
местного самоуправления вправе участвовать в организации и
финансировании:
1.проведения оплачиваемых общественных работ;
2. временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет,
имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
3. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
4. сопровождения при содействии занятости инвалидов. Вышеуказанный
Закон провозглашает различные государственные гарантии в области
23
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. –
1991. - №16; 2019. - №48.
33
реализации права граждан на труд.
Одними из таких гарантий являются:
- свобода выбора гражданами рода деятельности;
- бесплатное содействие органов службы занятости в подборе
подходящей работы и трудоустройстве;
- бесплатное медицинское освидетельствование при направлении
органами службы занятости населения для прохождения профессионального
обучения или получения дополнительного профессионального образования.
Следует заметить, что существуют и ряд других законов, которые имеют
косвенное отношение к нормативному регулированию защиты безработных
граждан и содержат нормы, касающиеся данной проблемы. Это Федеральный
закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от
24.11.1995 № 181-ФЗ
24
, в ст. 20 которого говорится о предоставлении
инвалидам гарантий трудовой занятости путем осуществления специальных
мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на
рынке труда:
1. создание в организациях квот для приема инвалидов на работу;
2. резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов;
3. создание условий труда для инвалидов, соответствующих их
индивидуальным программам реабилитации;
4. создание благоприятных условий для предпринимательской
деятельности людей, с ограниченными возможностями здоровья;
5. организация обучения и переобучения инвалидов новым
специальностям.
Таким образом, нормативно-правовое поле защиты безработного
населения России является сложной системой регулирования отношений в
сфере занятости, а российское законодательство в области социальной защиты
24
Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. – 1995. - №44; 2017. - №24.
34
безработных охватывает все социально-уязвимые и слабозащищенные
категории безработных, к числу которых относятся молодежь, инвалиды и
женщины.
2.2. Социальная поддержка безработных
Глобализационные процессы, децентрализация и специализация
производства в сочетании с внедрением информационно-технологических
новаций, объективная потребность в мобильной рабочей силе, а также ряд
других факторов порождают структурные изменения на рынке труда и
приводят к появлению множества нетипичных форм занятости.
В зависимости от специфики организации трудового процесса занятость
принято подразделять на стандартную (типичную) и нестандартную
(нетипичную). Стандартная (типичная) занятость предполагает работу по найму
в режиме полного рабочего времени на основе бессрочного трудового договора
на стационарном рабочем месте под непосредственным руководством
работодателя. Все формы занятости, отклоняющиеся от описанного стандарта,
рассматриваются как нестандартные (нетипичные). В научной литературе к
нестандартным (нетипичным) формам занятости относят формы, для которых
характерны самостоятельное распределение и рациональное использование
рабочего времени.
Такими формами традиционно считались: надомный труд; неполная или
временная занятость; занятость, связанная с нестандартными режимами
рабочего времени (гибкий рабочий год, укороченная (сжатая) рабочая неделя,
гибкие графики рабочего времени, посменная работа); занятость по
нестандартным организационным формам (временная работа,
совместительство); занятость на работах с нестандартными рабочими местами
и (или) организацией труда (надомный труд, вахтово-экспедиционная
деятельность и др.).
В начале XXI века в период формирования постиндустриальной
35
экономики к ним добавились заемный и дистанционный труд, работа на
интернет-платформах и другие формы нестандартной занятости
25
. Наибольшую
популярность набирает работа на интернет-платформах. Через Интернет либо
мобильные приложения работодатель находит себе временного работника
(«краудворкера») и без официального оформления дает ему отдельные задания
и поручения. Если краудворкер справился с заданием, он получает денежную
выплату. Оплата такой работы невысока, обычно до 20 долл. в день. Учитывая,
что выполнение работы на интернет-платформе не предусматривает какого-
либо письменного оформления прав и обязанностей заказчика и исполнителя
работ, работник лишается возможности защитить свои права. Он полностью
зависит от того, кто дает и оценивает работу. Заказчик, посчитавший, что
работа выполнена ненадлежащим образом, может не оплатить ее и поручить
эту работу другому исполнителю. Исполнитель же не может потребовать от
заказчика произвести оплату выполненной работы. При этом услуги некоторых
интернет-платформ является платными.
Несмотря на это, краудворкинг продолжает развиваться и занимает
определенное место на рынке труда. Полагаем, что с развитием такой формы
занятости в России потребуется разработка правового механизма защиты прав
краудворкеров. В научной литературе есть предположения, что в ближайшие
годы в России получит развитие такая новая форма занятости, как работа в
«облаке». Она определяется как концепция виртуального труда и виртуальных
предприятий с возможностью осуществлять работу в рамках одного или
нескольких предприятий (вне зависимости от расположения и юрисдикции
25
Цыганкова И.В., Базжина В.А., Никишина О.Ю. Развитие нестандартных форм занятости в современной
России // Российское предпринимательство. - 2014. - № 24. - С. 71–86; Телятникова Т.В. Появление и развитие
нестандартных форм занятости и гибких режимов работы в СССР // Российское предпринимательство. - 2012. -
№ 18. - С. 42–46; Саликова Н.М. Гибкие и нетипичные формы занятости: необходимость и целесообразность //
Российский юридический журнал. - 2012.- № 5. - С. 176–182; Тарасенкова А.Н. Особенности работы вне офиса:
надомный труд, дистанционная работа, фриланс. - М.: Библиотечка «Российской газеты». - 2013. Вып. 23. - 128
с.; Браун Е.А. Понятие нетипичной занятости и классификация ее видов // Трудовое право в России и за
рубежом. - 2014. - № 3. - С. 11–15; Коршунова Т.Ю. Правовое регулирование отношений, связанных с
направлением работников для выполнения работ в других организациях (заемный труд) // Трудовое право. -
2005. - № 6. - С. 7–30; Герман П., Бережнов А.А. Правовое регулирование заемного труда по законодательству
России и Германии // Трудовое право в России и за рубежом. - 2016. - № 3. - С. 54–60; Чесалина О.В. От
нестандартных форм занятости до работы на основе интернет-платформ // Трудовое право в России и за
рубежом. - 2018. - № 1. - С. 22–25.