26
зывают иные субъекты, которые прямо или косвенно воздействуют на те, или
иные права ребенка.
На мой взгляд, очень точно выделяют еще одну особенность правового
статуса детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она за-
ключается в том, что для детей данной категории « исчезает такой объект его
прав, как родители, при этом сам несовершеннолетний ребенок продолжает
сохранять свои субъективные права и обязанности».
1
В российском законодательстве нет четкого определения о правовом
статусе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому
ученые по- своему трактуют и раскрывают данное понятие. Его можно рас-
сматривать по определенным критериям:
1. отраслевому;
2. возрастному;
3. в зависимости от объема дееспособности.
В правовом статусе, основными составляющими являются: право, от-
ветственность и обязанности.
Что касается прав детей, то наиболее важными правами детей являют-
ся: право на образование, на юридическую помощь, имущественные права на
медицинское обслуживания, и право на труд. Для обеспечения гарантиро-
ванных прав детям, оставшимся без попечения родителей, государство ис-
пользует все возможные меры и способы, которые будут направлены только
на реализацию этих прав.
Так дети, имеют право на получение содержания от своих родителей.
Это является неотвратимой обязанностью родителей. Но у детей сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют родители и обязанно-
сти по их содержанию, осуществляет государство, в лице опекунов либо по-
печителей, усыновителей и организаций, осуществляющих надзор, для лиц
из данной категории граждан.
1
Сусликов В.Н., Шкилева Н.Л. О правовом статусе детей сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей. М.:Юрист. 2011. № 4. Ст.21 -24.
27
Следующий элемент правового статуса - обязанности. Как таковых,
нормативно закрепленных обязанностей, у детей, оставшихся, без попечения
родителей нет. Но можно предположить, что в обязанности ребенка входит
поддержание чистоты места, где он живет, уважение к старшим, соблюдение
элементарных норм приличия и другие подобные обязанности, которые в
большей степени касаются воспитания ребенка.
Рассматривая вопрос об ответственности, то за вред, который причинен
действиями малолетнего (а это дети, в возрасте до 14 лет), несут ответствен-
ность его законные представители, при условии, если они не докажут, что
вред возник не по их вине. Если, несовершеннолетний, находится под надзо-
ром в специальном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, то ответственность будет нести данное специализиро-
ванное учреждение.
Дети, оставшиеся без попечения родителей и дети сироты, в возрасте
от 14 до и до 18 лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный
вред. Вред возмещается, из имущества несовершеннолетних, а при невоз-
можности или отсутствия такого имущества, ответственность переходит к
законным представителям данных детей.
Так в зависимости от возраста, у детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, имеются лица, которые заменяют родителей, это могут
быть опекуны или попечители. До возраста 14 лет, над ребенком осуществ-
ляется опека и лица, осуществляющие ее, пользуются всеми права и обязан-
ностями законных представителей данного ребенка. После достижения ре-
бенком возраста 14 лет, опека прекращается и в отношении детей, оставших-
ся без попечения родителей, действует только попечительство. Оно в свою
очередь представляет собой, как форма содействия при осуществлении ре-
бенком своих прав и исполнении своих обязанностей.
Таким образом, дети, которые лишены родительской опеки, по дости-
жению возраста 14 лет, фактически лишаются законных представителей, что
28
является в свою очередь, недопустимым нарушением прав по сравнению с
другими детьми.
Подводя итог вышесказанному, можно заметить одну самую главную
особенность, такой категории детей, как дети сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей - это то, что данные категории детей, в большинстве
своем лишены родительной заботы и любви. Поэтому осуществление нрав-
ственных потребностей ребенка, в области родительского внимания и воспи-
тания в семье - не всегда возможно воплотить в жизнь.
Рассматривая, правовой статус детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей, следует отметить, что он будет отличаться, в силу обо-
значенной выше проблемы, но государство старается всячески компенсиро-
вать пробелы в формировании личности ребенка, его воспитании , а так же в
процессе реализации его прав и интересов.
2.2 Правовое регулирование социальной защиты детей, оставшихся
без попечения родителей
Обеспечение социальной защиты всего населения РФ, с точки зрения
права, основано на главном законе нашей страны - Конституции Российской
Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В 7
статье говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, по-
литика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой-
ную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраня-
ется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, ма-
теринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, посо-
бия и иные гарантии социальной защиты».
1
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст.445.
29
Основываясь на Конституции РФ, впоследствии принимались норма-
тивно-правовые акты, различного уровня, о социальной защите населения и
слабо защищенных социальных групп.
В нашей стране помимо внутренних нормативно-правовых актов, так
же уделяется большое значение нормам международного права. Так в статье
15 Конституции РФ сказано, что «нормы международного права являются
составной частью нашей правовой системы».
Так в международном праве, в статье 20 «Конвенции о правах ребенка"
(одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившая в силу для
СССР 15.09.1990) сказано, что «ребенок, который временно или постоянно
лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в та-
ком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые
государством».
1
В нашем случаи, мы рассматривает особую категорию граждан - это, в
первую очередь, дети, которые в силу своего возраста, не могут в полной ме-
ре себя обезопасить и защитить. Но не просто дети, а дети, которые остались
без опеки со стороны своих родителей. Регулируют данную категорию граж-
дан, несколько нормативно-правовых актов. Это Семейный кодекс Россий-
ской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ,
2
Гражданский кодекс Российской
Федерации от 30 ноября 1994 года N 51 -ФЗ
3
, Федеральный закон "Об обра-
зовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ3
4
, Федеральный
закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей".
5
Последний закон контролирует отношения, которые возникают по по-
воду обеспечения органами государственной власти, гарантий по социальной
защите прав и законных интересов детей сирот и детей, оставшихся без по-
1
Сборник международных договоров СССР.1993. № 46.
2
Собрание законодательство Российской Федерации.1994.№ 32. Ст.3301.
3
Собрание законодательство Российской Федерации.1996.№ 1. Ст.16.
4
Собрание законодательства российской Федерации.2012.№ 53. Ст. 7598.
5
Собрание законодательство Российской Федерации.1996.№ 52. Ст.5880.
30
печения родителей и совершеннолетних возрастом до 23 лет. Такие гарантии
обеспечиваются государством и находятся под его защитой. В законе опре-
деленны принципы, содержание и меры государственной помощи указанных
граждан. В отношении детей сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
телей, для охраны и защиты их прав, органы исполнительной власти РФ,
осуществляют работу целевых программ.
Для проведения мероприятий для социализации и реабилитации детей,
данной категории, в зависимости от региона, формируются государственные
и негосударственные учреждения в системе социальной защиты населения.
Для осуществления мер, реализующих дополнительные гарантии детям сиро-
там и детям, оставшимся без попечения родителей, государство использует
специальные социальные стандарты, для определения объема материальных
затрат. Обеспечение данных расходов осуществляется из средств федераль-
ного бюджета, бюджета субъектов РФ, а так же государственных внебюд-
жетных фондов. Стоит отметить, что возмещение необходимых расходов на
продукты питания, одежду, а так же расходов при трудоустройстве и поступ-
лении в образовательные учреждения, осуществляется в соответствии с нор-
мами обеспечения воспитанников детских домов, утверждаемым Правитель-
ством РФ.
Не так давно, в нашей стране приняли Федеральный закон от 28 декаб-
ря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Россий-
ской Федерации".
1
Принятие такого специального закона не случайно. Он
принят в связи с трагическим случаем, в котором несовершеннолетний ребе-
нок-гражданин Российской Федерации, был усыновлен гражданами США,
последние недобросовестно исполняли свои родительные обязанности,
вследствие чего, это привело к смерти ребенка.
После вступления данного закона в силу, американским гражданам за-
прещено усыновлять российских детей.
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N53 (часть I). Ст.7597.
31
Кроме того, в законе перечислен перечень мер, это запрет на въезд
граждан США и арест их финансовых активов на территории Российской
Федерации, которые применяются в отношении лиц, которые имеют отноше-
ния к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод
граждан Российской Федерации. Для учета таких лиц, создаются специаль-
ные списки, о которых в законе так же идет речь и основания по которым,
эти списки подлежат изменения.
Так же в законе упоминаются не только физические лица, но и различ-
ные некоммерческие организации, которые могут нанести вред безопасности
Российской Федерации или могут представлять угрозу интересам страны.
Необходимо отметить, особое значение в системе социальной защиты
занимает Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по пра-
вам ребенка и уполномоченный по права ребенка в субъекте Российской Фе-
дерации. Он же в пределах своих полномочий, осуществляет защиту прав и
законных интересов детей. Данная должность была учреждена Указом Пре-
зидента РФ от 01 Сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Прези-
денте Российской Федерации по правам ребенка".
1
В нем определены основ-
ные права Уполномоченного, которые заключаются в:
1. проводить проверку;
2. при нарушении прав и интересов ребенка, направлять в феде-
ральные органы исполнительной власти, свое заключение, содержащее реко-
мендации относительно возможных и необходимых мер восстановления ука-
занных прав и интересов;
3. привлекать лиц, для осуществления экспертных и научно - анали-
тических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные органи-
зации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Как отмечалось выше, помимо Уполномоченного по правам ребенка на
федеральном уровне, данное лицо, осуществляет свою деятельность на реги-
ональном уровне. Так деятельность Уполномоченного по правам ребенка в
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N36. Ст.4312.
32
субъектах, осуществляется на основании, в Тюменской области - Закон Тю-
менской области от 07 мая 1998 г. № 24-оз «О защите прав ребенка».
1
В Ханты-Мансийском автономном округе - Закон Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 9 июня 2009г. № 85-оз «Об уполномоченном
по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».
2
В Ямало-Ненецком автономном округе - Закон Ямало-Ненецкого авто-
номного округа от 4 мая 2007 г. № 55-ЗАО «Об уполномоченном по правам
ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе».
3
В Красноярском крае - Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-
961 «О защите прав ребенка».
4
В указанных нормативно-правовых актах, раскрывается смысл и цели
утверждения данной должности и специфику работу. Назначение на
должность и отстранение от нее, осуществляет, в автономным округах- их
губернатор, а в области- губернатор области.
Но в зависимости от ситуации, складывающиеся в отношении детей,
оставшихся без попечения родителей, руководство любого региона страны,
обладает полномочиями и вправе создавать дополнительные региональные
нормативно - правовые акты, которые будут отвечать интересам данной кате-
гории детей, на конкретной территории.
На примере рассмотрим законодательство Тюменской области. На мой
взгляд, одним из основным нормативно-правовых актов, принятый регио-
нальными властями и обеспечивающий дополнительную социальную защи-
щенность детей, на территории региона, является Закон Тюменской области
от 7 мая 1998 года № 24 «О защите прав ребенка».
5
Основной целью этого
закона является обеспечение высокого уровня правовой и социальной защи-
ты детей на всей территории Тюменской области.
1
Тюменские известия.1998. №100.
2
Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.2009. №6 (часть I).
Ст.479.
3
Красный Север.2007. №8.
4
https://krasnoyarsk-pravo.ru/
5
Тюменские известия.1998. №100.
33
Государственная политика Тюменской области в отношении детей
предусматривает: приоритет интересов ребенка в любых сферах жизни дея-
тельности; особое внимание к разработке и исполнению областных целевых
программ, направленных на охрану и защиту детей, а так же профилактику
безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение деятельности социальных служб; создание благоприятных усло-
вий жизни детей в Тюменской области, которые будут обеспечивать достой-
ный уровень жизни, для гармоничного разностороннего развития.
Так же помимо этого, как и в федеральном законодательстве, преду-
смотрены гарантии и права, которые есть у каждого ребенка, проживающего
на территории Тюменской области. Это право ребенка: на образование; на
охрану жизни и здоровья; право на труд; право на свободное выражение сво-
их взглядов; право на отдых, оздоровление и досуг; право на сохранение сво-
ей индивидуальности; право на защиту чести, достоинства и неприкосновен-
ности личности; право на свободу вероисповедания; право на участие в мо-
лодежных и детских общественных объединениях; право доступа к сред-
ствам массовой информации; право на содержание; право на жилище;
наследственные и имущественные права.
Следующим правом ребенка, является право на социальную поддерж-
ку, на этом пункте, мне хочется особо заострить свое внимание и разобрать
его более подробно. Статья 24 Закона «Право ребенка на социальную защи-
ту», гласит о том, что «Ребенок имеет право на уровень материальной обес-
печенности в пределах возможностей Российской Федерации и Тюменской
области и установленного прожиточного минимума на детей».
1
Так же со-
гласно этой статье, социальная помощь может оказываться в различных ее
проявлениях. Это могут быть, как выплаты пособий на детей, так и предо-
ставление социальных услуг и социальной поддержки.
Далее в Законе предусмотрена социальная поддержка детей, в случаи
нахождения их различных сложных жизненных ситуациях. Так, при нахож-
1
Тюменские известия.2004. №280-281(3662-3663).
34
дении ребенка, в трудной жизненной ситуации, ему предоставляется допол-
нительная защита и социальная поддержка, которую оказывают социальные
службы для детей.
Следующим нормативно-правовым актом, на котором хочется заост-
рить свое внимание, является Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г.
№ 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской
области».
Данный закон направлен на обеспечение сохранения и возможного по-
вышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом
специфики их правового, имущественного положения, а также других обсто-
ятельств. Так в статье 9 «Меры социальной поддержки детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения
обоих родителей или единственного родителя» упомянутого закона, гово-
риться о возможных мерах социальной поддержки.
Помимо мер социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в Тюменской области существует профилактиче-
ские мероприятия по пресечению правонарушений несовершеннолетними и
защите их прав.
Закон Тюменской области от 6 октября 2000г. № 205 «О системе про-
филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защи-
ты их прав в Тюменской области». Данный Закон направлен на предупре-
ждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобществен-
ных действий несовершеннолетних.
Областную систему профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и защиты их прав составляют комиссии по делам несо-
вершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы исполнительной
власти Тюменской области, органы местного самоуправления, органы служ-
бы занятости, органы внутренних дел, а также иные органы и организации,
35
осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике пра-
вонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
В данном законе так же уделяется внимание органам, осуществляющим
управление в области образования, органам опеки и попечительства, органам
по управлению делами молодежи и иным органам, с которыми взаимодей-
ствует ребенок в процессе своего взросления и дальнейшей и жизни.
Это, на мой взгляд, самые основные нормативно-правовые акты, кото-
рые регулируют социальную сферу, а конкретно, такую категорию, как дети
сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Анализируя законодательство Тюменской области, меня заинтересова-
ло, как в автономных областях, которые входят в состав Тюменской области,
регулируется данная социальная сфера.
В законодательстве Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автоном-
ного округа, так же как и в законодательстве Тюменской области, уделяется
огромное внимание к системе социальной помощи и поддержки, детям сиро-
там и детям, оставшимся без попечения родителей. Так в Ханты-Мансийском
автономном округе - это Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 9
июня 2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах
социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
телей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и вос-
питателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре »
1
а в Ямало-Ненецком автономном округе - это Закон Ямало-
ненецкого автономного округа от 4 декабря 2013г. № 125 «О социальной
поддержке и социальном обслуживании детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей»
2
и в дополнение к нему Постановление Админи-
страции Ямало- Ненецкого автономного округа от 22 мая 2008г. № 250 «Об
1
Собрание законодательства Ханты-мансийского автономного округа- Югры.2009. №6(часть I).
Ст.480.
2
Красный Север.2013. №80.