36
утверждении положения о порядке предоставления и размере дополнитель-
ных гарантий социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, атак лиц их числа детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей».
1
Если рассматривать наш регион то, в Красноярском крае это Закон
Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 «О защите прав ребенка». Насто-
ящий Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ре-
бенка в целях создания правовых и социально-экономических условий для их
реализации, а также меры социальной поддержки детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до
23 лет.
2
В данном законе так же уделяется внимание органам, осуществляю-
щим управление в области образования, органам опеки и попечительства, ор-
ганам по управлению делами молодежи и иным органам, с которыми взаимо-
действует ребенок в процессе своего взросления и дальнейшей и жизни.
Так же помимо этого, как и в федеральном законодательстве, преду-
смотрены права и гарантии, которые есть у каждого ребенка, проживающего
на территории нашего края. Это право: на образование; право на труд; право
на сохранение своей индивидуальности; право на содержание; право на
охрану жизни и здоровья; право на свободное выражение своих взглядов;
право на отдых, оздоровление и досуг; право на защиту чести, достоинства и
неприкосновенности личности; право на свободу вероисповедания; право на
участие в молодежных и детских общественных объединениях; право досту-
па к средствам массовой информации; право на жилище; наследственные и
имущественные права и т.д.
Во всех четырех субъектах, нормативно-правая база, регламентирую-
щая социальную защиту, очень схожа, за редким исключением, где-то чуть
больше, а где-то чуть меньше дополнительных гарантий, но это никак не
ущемляет права, той категории граждан, на которую эти гарантии рассчита-
1
Красный Север.2008. №104(спецвыпуск №59).
2
https://krasnoyarsk-pravo.ru/
37
ны. Все нормативно-правовые акты созданы в соответствии федеральным за-
конодательством и не противоречат ему.
Так же необходимо заметить, что в автономных округах проводятся со-
ответствующие программы, которые направлены на социальную поддержку
не только отдельных категорий граждан, но и всех жителей, проживающих
на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
И чаще всего такие программы создаются с расчетом не несколько лет.
Анализируя законодательство, на различных уровнях и в различных ре-
гионах страны, я пришла к выводу, что существует проблема. Суть ее заклю-
чается в том, что с учетом специфики региона и ее финансовых возможно-
стей, не всегда реализуется принцип равенства людей, в осуществлении их
прав. На федеральном уровне принимается закон, который регулирует мини-
мальные социальные гарантии, а руководство в регионах, уже отталкиваясь
от этого, создает свой региональный нормативно-правовой акт. Зачастую, та-
кие нормативно-правовые акты регионов разные, что может привести к нера-
венству граждан и породить негативные социальные процессы.
Для решения этой проблемы, необходимо, чтобы федеральные законо-
дательные органы, конкретизировали размеры социальных гарантий, чтобы
избежать, в дальнейшем, негативных последствий и волнений общества.
38
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ СИ-
РОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
3.1 Гарантии предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшим-
ся без попечения родителей
Основным нормативно-правовым актом, который предусматривает за-
щиту жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
телей, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О до-
полнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей".
1
Статья 8 Закона посвящена дополнительным гарантиям прав на имуще-
ство и жилое помещение. В ней говорится о том, что детям сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, по месту житель-
ства, органами исполнительной власти однократно предоставляется благо-
устроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированного жилого помещения, в случаи, если
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозмож-
ным. Такие жилые помещения предоставляются, если: лица достигли возрас-
та 18 лет или до наступления совершеннолетия, приобрели полную дееспо-
собность. Законодательство предусматривает исключение: жилые помещения
могут быть предоставлены лицам, не достигшим возраста 18 лет, если это
предусмотрено законодательством субъектов РФ.
Жилые помещение предоставляются: при наличии заявления в пись-
менной форме и сразу же после окончания пребывания, указанных лиц, в об-
разовательных, социальных и медицинских учреждениях, а так по заверше-
нию получения профессионального образования, прохождения военной
службы, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждени-
ях.
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880.
39
Контроль над сохранностью имущества детей сирот и детей, оставших-
ся без попечения родителей, осуществляют органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Для своевременного обеспечения жилым помещением детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, на местах, формируют списки данной кате-
гории детей, которые нуждаются в таком жилье. В такой список включаются
лица, указанной категории и достигшие 14 лет. После удовлетворения по-
требности в таком жилье, такое лица исключается из подобного списка.
Стоит отметить, что жилые помещения специализированного жилищ-
ного фонда предоставляются по месту их жительства (при невозможности
определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответ-
ствующего муниципального района или городского округа.
Проживание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможно, если это
противоречит интересам указанных лиц, при наличии хотя бы одного из сле-
дующих обстоятельств:
1. если в таких помещениях проживают лица, лишенные родитель-
ских прав в отношении этих детей, либо страдающие тяжелой формой хро-
нических заболеваний;
2. жилые помещения непригодны для постоянного проживания или
не отвечают, санитарным и техническим и иным нормам и имеют износ бо-
лее установленной нормы в субъектах Российской Федерации;
3. общая площадь жилого помещения, которая приходится на одно
лицо, меньше установленной нормы, в том числе, если такое уменьшение
произойдет вследствие вселения;
4. и иные обстоятельства, установленные нормативно-правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
40
Порядок установления и признания факта о невозможности прожива-
ния детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламенти-
руется нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Упомянутый выше договор найма специализированного жилого поме-
щения, действует на протяжении пяти лет. При наличии обстоятельств, дан-
ный договор может быть продлен еще на пятилетний срок, но такое продле-
ние возможно только один раз.
После окончания срока действия договора найма специализированного
жилого помещения, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, которые осуществляют управление государственным жилищным
фондом, принимает решение об исключение жилого помещения из специали-
зированного жилищного фонда и в дальнейшем уже заключается договор со-
циального найма, в отношении данного жилого помещения.
По договору найма предоставляются различные жилые помещения, это
могут быть: квартиры, жилые дома, и иные благоустроенные жилые поме-
щения.
Правом на обеспечение жилым помещением, обладают лица, которые
относятся к категории детей сирот и детей, оставшимся без попечения роди-
телей и достигли возраста 23 лет, до момента фактического обеспечения их
такими жилыми помещениями.
Так анализируя данную статью Закона, можно сделать вывод, что фе-
деральное законодательство дает правовую основу для предоставления жи-
лья, льготным категориям граждан, в данном случаи это, дети сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей. В основном, федеральная власть
предоставляется возможность руководству регионов, осуществлять разработ-
ку и принятие нормативно-правовых актов, для расширения льгот в области
жилищных вопросов.
В качестве примера рассмотрим законодательство по предоставлению
гарантий, в сфере жилья и проведем сравнительный анализ нормативно-
41
правовой базой в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном окру-
ге и Ямало-Ненецком автономном округе, а также Красноярском крае.
В Тюменской области действует множество различных нормативно-
правовых актов, которые затрагивают область жилищных правоотношений.
Так некоторые из них, это: Закон Тюменской области № 137 от 7 октября
1999г. «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий и предоставления жилых помещений в тюменской области»,
1
так же
Постановление Правительства Тюменской области № 565 от 28 декабря
2012г. «О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения»
2
и другие. Кро-
ме нормативно-правовых документов, создаются различные государственные
и целевые программы по поддержке детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей.
Стоит заметить, что в Тюменской области, круг мер социальной помо-
щи шире, чем, к примеру, на федеральном уровне. Так дополнительными ме-
рами выступают:
1. возмещение расходов по найму жилья детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, до момента предоставления жилого
помещения;
2. предоставление материальной помощи на ремонт жилого поме-
щения. Так по данным Департамента Социального развития в Тюменской об-
ласти, в рамках исполнения государственных обязательств с 2008 года лицам
из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предо-
ставлены 3547 жилых помещений, в том числе в 2016 году – 577 жилых по-
мещений. Ежегодно данной категории граждан предоставляется более 500
жилых помещений.
1
Тюменские известия.1999. №183.
2
Тюменская область сегодня.2012. №241.
42
До момента фактического обеспечения жилыми помещениями детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа
предоставляется мера социальной поддержки в форме возмещения расходов
по найму жилья. В 2016 году данной мерой социальной поддержки восполь-
зовалось 699 граждан.
1
Для получения консультаций можно обращаться в территориальные
управления социальной защиты населения Тюменской области, комплексные
центры социального обслуживания населения, Тюменские филиалы мно-
гофункционального центра предоставления государственных и муниципаль-
ных услуг Тюменской области.
Так же как и в Тюменской области, в автономных округах, которые
входят в состав Тюменской области, существуют различные региональные
нормативно-правовые акты и государственные программы.
В Ханты-Мансийском автономном округе и Ямало-Ненецком автоном-
ном округе, также, как и в Тюменской области, предусмотрена такая допол-
нительная мера, как осуществление ремонта жилого помещения, но при
условии, что данная категория детей, является единственными собственни-
ками, либо собственником доли.
В Ямало-Ненецком автономном округе, действует Государственная
программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным
и комфортным жильём населения на 2014 - 2020 годы».
2
Цель Государствен-
ной программы - повышение доступности жилья и качества жилищного
обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных за-
конодательством Российской Федерации.
Как уже говорилось раннее, для своевременного предоставления льгот-
ным категориям граждан, социальных гарантий, органы исполнительной вла-
сти субъектов ведут учет таких граждан. Во всем трех рассматриваемых ре-
1
Официальный портал органов государственной власти Тюменской области. [Электронный ре-
сурс]: официальный сайт. Тюмень. 2010. URL: http://admtyumen.ru
2
Красный Север. 2013.Спецвыпуск №88/2 и №88/3.
43
гионах, существуют система учета и порядок предоставления, данной катего-
рии граждан, жилья. Так, например, в Ханты-Мансийском автономном окру-
ге, функционирует распоряжение Правительства Ханты-Мансийского авто-
номного округа от 22 ноября 2013 года N 595 «О комплексе мер по предо-
ставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попе-
чения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попе-
чения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013-
2017годы»
1
; в Ямало-Ненецком автономном округе - Закон Ямало-Ненецкого
автономного округа от 30.05.2005 г. № 36 «О порядке обеспечения жилыми
помещениями граждан, проживающих в ямало-Ненецком автономном окру-
ге»,
2
а в Тюменской области – Постановление Правительства Тюменской об-
ласти № 583 от 29.12.2012г. «Об утверждении порядка ведения списка детей
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей си-
рот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указан-
ным гражданам жилых помещений».
3
После постановки на учет и включения в список, уполномоченным ор-
ганом заводится учетное дело, которое содержит в себе, все необходимые до-
кументы, подтверждающие наличие оснований, для включения в список и
предоставления жилого помещения. После чего, на основании списков, фор-
мируется и утверждается сводный список. Сводный список формируется в
разрезе муниципальных районов и городских округов, на территории кото-
рых расположены территориальные подразделения уполномоченного органа
исполнительной власти Тюменской области. После чего уполномоченный
орган, в течение 10 рабочих дней, готовит и направляет письменные уведом-
ления лицам, о необходимости предоставить документы, необходимые для
предоставления жилого помещения по договору найма специализированного
жилого помещения. При поступлении необходимых документов к уполномо-
ченному органу, последний осуществляет их регистрацию. После осуществ-
1
Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2013. №11(часть II).
Ст.1464.
2
Красный Север.2005. спецвыпуск №45.
3
Тюменская область сегодня.2013. №1.
44
ления проверки документов, уполномоченный орган выносит решение и
направляет его заявителю. В случаи положительного ответа, с заявителем за-
ключается договор найма специализированного жилого помещения. Обращая
внимание на статистические данные, в 2018 году численность детей сирот и
лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, составила 25,3 тыс.
человек (по сравнению с 2017 годом данный показатель уменьшился на 1,3
тыс. человек).
В качестве примера рассмотрим законодательство по предоставлению
гарантий, в сфере предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей в Красноярском крае. В регионе действует множе-
ство различных нормативно-правовых актов, которые затрагивают область
жилищных правоотношений. Так некоторые из них, это: Закон Красноярско-
го края от 23.05.2006 года № 18-4751 «О порядке ведения органами местного
самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещени-
ях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края
(подписан губернатором Красноярского края 09.06.2006г) », так же Законо-
проект Красноярского края «Об обеспечении детей сирот и детей, оставших-
ся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Краснояр-
ского края» и другие. Кроме нормативно-правовых документов, создаются
различные государственные и целевые программы по поддержке детей сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
Стоит заметить, что в Красноярском крае, круг мер социальной помо-
щи шире, чем на федеральном уровне. Так в регионе дополнительными ме-
рами выступают:
1. возмещение расходов по найму жилья детям сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, до момента предоставления жилого
помещения;
2. предоставление материальной помощи на ремонт жилого поме-
щения.
45
Так по данным Департамента Социального развития в Красноярском
крае в рамках исполнения государственных обязательств с 2016 года лицам
из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предо-
ставлены 8563 жилых помещений, в том числе в 2018 году – 1256 жилых по-
мещений. Ежегодно данной категории граждан предоставляется более 956
жилых помещений.
До момента фактического обеспечения жилыми помещениями детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа
предоставляется мера социальной поддержки в форме возмещения расходов
по найму жилья. В 2018 году данной мерой социальной поддержки восполь-
зовалось 2568 граждан.
1
Для получения консультаций можно обращаться в территориальные
управления социальной защиты населения Красноярского края, комплексные
центры социального обслуживания населения, филиалы многофункциональ-
ного центра предоставления государственных и муниципальных услуг Крас-
ноярского края.
Так же существуют различные региональные нормативно-правовые ак-
ты и государственные программы. Так в Красноярском крае, предусмотрена
такая дополнительная мера, как осуществление ремонта жилого помещения,
но при условии, что данная категория детей, является единственными соб-
ственниками, либо собственником доли помещения.
Что касается обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, то, несмотря на систему нормативно-правовых актов,
существует нарушение данных прав граждан. Это в свою очередь можно вы-
делить, как проблему, которая ущемляет права лиц, из указанной категории,
так как при предоставлении жилья, могут возникнуть затруднения. К приме-
ру, не всегда возможно предоставить жилое помещение, потому как подхо-
дящего жилья просто нет. Или же, жилые помещения имеются, но они не от-
1
https://szn24.ru/ МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
официальный сайт