36
суще.стве.нное ра.зличие в уровне социа.льной за.щиты ка.к се.ме.й, име.ющих
де.те.й, та.к и оста.льных нужда.ющихся ка.те.горий гра.жда.н, прожива.ющих в
ра.зных ре.гиона.х России. Ка.к ука.зыва.ют не.которые а.вторы, пе.ре.вод
ре.гулирова.ния е.же.ме.сячного пособия на ре.бе.нка с фе.де.ра.льного на
ре.гиона.льный урове.нь не смог обе.спе.чить е.динства принципов социа.льного
обе.спе.че.ния де.те.й, уста.новле.нных Конституцие.й РФ
43
.
Пре.дложе.ния ряда а.второв о не.обходимости принятия ка.ких-либо
конце.пций, програ.мм и т.п. пре.дста.вляются не.це.ле.сообра.зными, поскольку
бе.з доста.точного фина.нсирова.ния ни програ.ммы, ни конце.пции
систе.ма.тиче.ски не выполняются. Е.динстве.нным прие.мле.мым способом
обе.спе.че.ния е.динообра.зного социа.льного обе.спе.че.ния гра.жда.н ра.зличных
ре.гионов стра.ны пре.дста.вляе.тся пе.ре.ра.спре.де.ле.ние бюдже.тного
на.копле.ния от це.нтра к ре.гиона.м. Име.нно в ре.гиона.х должна оста.ва.ться
больша.я ча.сть собира.е.мых на.логов и обяза.те.льных пла.те.же.й, в це.лях
выра.внива.ния уровня социа.льного обе.спе.че.ния ра.зличных ка.те.горий
гра.жда.н.
При этом, в силу принципа социа.льной пре.е.мстве.нности поколе.ний,
который пре.дусма.трива.е.т орие.нта.цию госуда.рства и обще.ства на
сохра.не.ние и подде.ржа.ние вза.имосвязи поколе.ний, соблюде.ние и
воспроизводство в молодой се.мье тра.диций се.ме.йного воспита.ния,
пе.ре.да.чу и пре.е.мстве.нность российских социокультурных це.нносте.й,
молодые се.мьи должны быть уве.ре.ны в том, что рожде.ние де.те.й не
приве.де.т их к состоянию бе.дности, а люди пожилого возра.ста должны жить
в достойной и обе.спе.че.нной ста.рости.
43
Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В.
Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. М.: Деловой двор, 2015
37
38
Глава 2. Виды социального обеспечения граждан отнесенных к
компетенции РФ и ее субъектов
2.1 Виды социального обеспечения граждан отнесенных к компетенции
РФ
Ка.к мы уже ука.зыва.ли, в социа.льном обе.спе.че.нии не суще.ствуе.т
е.диного, фунда.ме.нта.льного пра.воотноше.ния, в ра.мка.х которого гра.жда.не
могли бы ре.а.лизовыва.ть свое пра.во на все виды социа.льного обе.спе.че.ния.
Пра.вова.я моде.ль пре.дусма.трива.е.т са.мостояте.льное ре.гулирова.ние
пра.воотноше.ний по ка.ждому из видов социа.льного обе.спе.че.ния, с уче.том
ра.згра.ниче.ния компе.те.нций ме.жду Фе.де.ра.цие.й и субъе.кта.ми. При этом,
ка.ждый вид пра.воотноше.ний по социа.льному обе.спе.че.нию име.е.т свой
субъе.ктный соста.в, основа.ния возникнове.ния, соде.ржа.ние и объе.кт.
В компле.кс пра.воотноше.ний по социа.льному обе.спе.че.нию входят:
отноше.ния по обяза.те.льному социа.льному стра.хова.нию, отноше.ния
возника.ющие при ока.за.нии социа.льной помощи, отноше.ния по
социа.льному обслужива.нию и отноше.ния по госуда.рстве.нному
социа.льному обе.спе.че.нию.
Пра.вовое ре.гулирова. ние ка.ждого вида пра.воотноше.ний формируе.тся с
уче.том ра.згра.ниче.ния пре.дме.тов ве.де.ния Фе.де.ра.ции и е.е субъе.ктов.
В соотве.тствии с положе.ниями ст. 5 За.кона об основа.х обяза.те.льного
социа.льного стра.хова.ния
44
к полномочиям фе.де.ра.льных орга.нов
госуда.рстве.нной вла.сти в систе.ме обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния
относятся:
уста.новле.ние основ пра.вового ре.гулирова.ния обяза. те.льного социа.льного
стра.хова.ния;
уста.новле.ние видов обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния;
44
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ(ред. от 01.12.2016) «Об основах обязательного
социального страхования//"Российская газета», N 139, 21.07.1999.
39
уста.новле.ние круга лиц, подле.жа.щих обяза.те.льному социа.льному
стра.хова.нию и име.ющих пра.во на стра.ховое обе.спе.че.ние.;
уста.новле.ние условий на.зна.че.ния и ра.зме.ров стра.хового обе.спе.че.ния;
уста.новле.ние порядка принятия бюдже.тов фондов конкре.тных видов
обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния и порядка их исполне.ния;
утве.ржде.ние бюдже.тов фондов конкре.тных видов обяза.те.льного
социа.льного стра.хова.ния и отче.тов об их исполне.нии;
уста.новле.ние та.рифов стра.ховых взносов на конкре.тные виды
обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния;
ста.новле.ние ба.зы для на.числе.ния стра.ховых взносов, в том числе
пре.де.льной ве.личины этой ба.зы, а та.кже порядка взима.ния стра.ховых
взносов и порядка осуще.ствле.ния стра.ховых выпла.т;
уста.новле.ние отве.тстве.нности субъе.ктов обяза.те.льного социа.льного
стра.хова.ния при на.руше.нии за.конода.те.льства Российской Фе.де.ра.ции;
опре.де.ле.ние порядка хра.не.ния сре.дств обяза.те.льного социа.льного
стра.хова.ния и га.ра.нтий устойчивости фина.нсовой систе.мы
обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния;
упра.вле.ние систе.мой обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния.
А.на.лиз ука.за.нных полномочий пока.зыва.е.т, что они входят в
компе.те.нцию фе.де.ра.льных за.конода.те.льных и исполните.льных орга.нов
госуда.рстве.нной вла.сти, обла.да.ющих пра.вотворче.ской компе.те.нцие.й.
Да.нные полномочия ре.а.лизуются ука.за.нными орга.на.ми и на.ходят свое
выра.же.ние не только в норма.х за.кона об основа.х обяза.те.льного
социа.льного стра.хова.ния, но и в других фе.де.ра.льных за.кона.х.
В соотве.тствии с положе.ниями ст. 8 За.кона об основа.х обяза.те.льного
социа.льного стра.хова.ния выде.ле.ны сле.дующие виды социа.льного
обе.спе.че.ния, которые покрыва.ются за сче.т стра.ховых взносов:
40
опла.та ме.дицинской орга.низа.ции ра.сходов, связа.нных с
пре.доста.вле.ние.м за.стра.хова.нному лицу не.обходимой ме.дицинской
помощи;
выпла.ты пе.нсий по ста.рости;
выпла.та пе.нсий по инва.лидности по инва.лидности;
выпла.та пе.нсий по случа.ю поте.ри кормильца.;
выпла.та пособия по вре.ме.нной не.трудоспособности;
стра.ховые выпла.ты в связи с не.сча.стным случа.е.м на производстве и
профе.ссиона.льным за.боле.ва.ние.м,
опла.та дополните.льных ра.сходов на ме.дицинскую ре.а.билита.цию,
са.на.торно-курортное ле.че.ние, социа.льную и профе.ссиона.льную
ре.а.билита.цию;
выпла.та пособия по бе.ре.ме.нности и рода.м;
выпла.та е.же.ме.сячного пособия по уходу за ре.бе.нком;
иные виды стра.хового обе.спе.че.ния, уста.новле.нные фе.де.ра.льными
за.кона.ми о конкре.тных вида.х обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния;
выпла.та е.диновре.ме.нного пособия же.нщина.м, вста.вшим на уче.т в
ме.дицинских орга.низа.циях в ра.нние сроки бе.ре.ме.нности;
выпла.та е.диновре.ме.нного пособия при рожде.нии ре.бе.нка.;
выпла.та социа.льного пособия на погре.бе.ние.;
Все ука.за.нные виды социа.льного стра.хова.ния можно объе.динить в
сле.дующие группы: 1) обяза.те.льное ме.дицинское стра.хова.ние.; 2)
обяза.те.льное пе.нсионное стра.хова.ние.; 3) обяза.те.льное стра.хова.ние от
не.сча.стных случа.е.в на производстве и профе.ссиона.льных за.боле.ва.ний; 4)
обяза.те.льное стра.хова.ние на случа.й бе.ре.ме.нности и в связи с
ма.те.ринством; 5) стра.хова.ние на случа.й сме.рти; 6) иные виды
обяза.те.льного социа.льного стра.хова.ния, уста.новле.нные фе.де.ра.льными
за.кона.ми.
41
С уче.том приве.де.нных за.конода.те.льных норм можно утве.ржда.ть, что
ре.ше.ние вопросов, связа.нных с уста. новле.ние.м основ пра.вового
ре.гулирова.ния ОСС, видов ОСС, круга лиц, подле.жа.щих ОСС и име.ющих
пра.во на стра.ховое обе.спе.че.ние, условий на.зна.че.ния и ра.зме.ров стра.хового
обе.спе.че.ния, порядка принятия бюдже.тов фондов конкре.тных видов ОСС и
порядка их исполне.ния, утве.ржде.ние.м бюдже.тов фондов конкре.тных видов
ОСС и отче.тов об их исполне.нии, уста.новле.ние.м та.рифов стра.ховых
взносов на конкре.тные виды ОСС, ба.зы для на.числе.ния стра.ховых взносов,
а та.кже порядка взима.ния стра.ховых взносов и порядка осуще.ствле.ния
стра.ховых выпла.т, отве.тстве.нности субъе.ктов ОСС при на.руше.нии
за.конода.те.льства и опре.де.ле.ние.м порядка хра.не.ния сре.дств ОСС и
га.ра.нтий устойчивости фина.нсовой систе.мы ОСС, входит в компе.те.нцию
фе.де.ра.льных орга.нов за.конода.те.льной вла.сти.
К ве.де.нию Фе.де.ра.ции отне.се.но та.кже пра.вовое ре.гулирова.ние
отноше.ний по госуда.рстве.нному пе.нсионному обе.спе.че.нию опре.де.ле.нных
ка.те.горий гра.жда.н (фе.де.ра.льных гра.жда.нских служа.щих,
вое.ннослужа.щих, ве.те.ра.нов ВОВ и бое.вых де.йствий, лиц постра.да.вших в
ре.зульта.те ра.диа.ционных и те.хноге.нных ка.та.строф и д.р)
В компе.те.нцию фе.де.ра.льных орга.нов исполнительной власти входит
не.посре.дстве.нное управление системой ОСС, основы которого та.кже
уста.на.влива.ются на фе.де.ра.льном за.конода.те.льном уровне.
С уче.том ва.жности отноше.ний ме.жду субъе.кта.ми вла.сти в систе.ме
ОСС, фа.ктиче.ское упра.вле.ние систе.мой ОСС возложе.но на Пра.вите.льство
РФ, ка.к высше.го орга.на исполните.льной вла.сти. .
Де.та.лиза.ция пра.вомочий фе.де.ра.льных орга.нов исполните.льной вла.сти
в обла.сти социа.льного обе.спе.че.ния, в ча.стности, на.приме.р, в обла.сти
пе.нсионного стра.хова.ния, уста.новле.на в За.коне об обяза.те.льном
пе.нсионном стра.хова.нии в РФ
45
. В соотве.тствии с положе.ниями ст. 3.1
45
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ(ред. от 14.12.2016) «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»// Российская газета", N 247, 20.12.2001.
42
ука.за.нного за.кона к полномочиям фе.де.ра.льных орга.нов госуда.рстве.нной
вла.сти по обяза.те.льному пе.нсионному стра.хова.нию в Российской
Фе.де.ра.ции относятся:
уста.новле.ние порядка соста.вле.ния, ра.ссмотре.ния и утве.ржде.ния
бюдже.та Пе.нсионного фонда Российской Фе.де.ра.ции и порядка е.го
исполне.ния;
уста.новле.ние порядка соста.вле.ния, вне.шне.й прове.рки и утве.ржде.ния
порядка ра.ссмотре.ния и утве.ржде.ния бюдже.тной отче.тности
Пе.нсионного фонда Российской Фе.де.ра.ции;
опре.де.ле.ние порядка и условий формирова.ния и инве.стирова.ния сре.дств
пе.нсионных на.копле.ний;
опре.де.ле.ние порядка хра.не.ния сре.дств обяза.те.льного пе.нсионного
стра.хова.ния;
упра.вле.ние систе.мой обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния;
обе.спе.че.ние фина.нсовой устойчивости и сба.ла.нсирова.нности систе.мы
обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния, в том числе путе.м обе.спе.че.ния
поступле.ния обяза.те.льных пла.те.же.й в бюдже.т Пе.нсионного фонда
Российской Фе.де.ра.ции;
опре.де.ле.ние порядка использова.ния вре.ме.нно свободных сре.дств
обяза.те.льного пе.нсионного стра.хова.ния;
осуще.ствле.ние госуда.рстве.нного на.дзора и контроля за ре.а.лиза.цие.й
пра.в за.стра.хова.нных лиц на получе.ние стра.хового обе.спе.че.ния по
обяза.те.льному пе.нсионному стра.хова.нию.
Приве.де.нные положе.ния являются крите.рие.м для уста.новле.ния
публичных функций фе.де.ра.льных орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти РФ, их
полномочий и отве.тстве.нности, порядка вза.имоде.йствия ме.жду собой и с
орга.на.ми госуда.рстве.нной вла.сти субъе.ктов РФ.
43
В соотве.тствии с п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социа.льного
обслужива.ния на.ходятся в совме.стном ве.де.нии Российской Фе.де.ра.ции и
субъе.ктов РФ. Согла.сно положе.ниям ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по
пре.дме.та.м совме.стного ве.де.ния РФ и субъе.ктов РФ изда.ются фе.де.ра.льные
за.коны и принима.е.мые в соотве.тствии с ними за.коны и иные норма.тивные
пра.вовые а.кты субъе.ктов РФ.
При та.кой моде.ли пра.вового ре.гулирова.ния не.обходима согла.сова.нна. я
и че.тко ра.згра.ниче.нна.я де.яте.льность ме.жду фе.де.ра.льными и
ре.гиона.льными орга.на.ми госуда.рстве.нной вла.сти РФ.
В обла.сти социа.льного обслужива.ния на.се.ле.ния, в соотве.тствии с
положе.ниями ст. 7 и ст. 8 За.кона об основа.х социа.льного обслужива.ния
гра.жда.н в РФ
46
уста.новле.ны ра.згра.ниче.ния ме.жду пре.дме.тов ве.де.ния
фе.де.ра.льных орга.нов и пре.дме.том ве.де.ния ре.гиона.льных орга.нов
госуда.рстве.нной вла.сти.
Пе.ре.че.нь полномочий (не являе.тся за.крытым) орга.нов госуда.рстве.нной
вла.сти в сфе.ре социа.льного обслужива.ния уста.новле.н в ч. 1 ст. 7 За.кона об
основа.х социа.льного обслужива.ния гра.жда.н в РФ. К та.ким полномочиям
относятся:
уста.новле.ние основ госуда.рстве.нной политики и основ пра.вового
ре.гулирова.ния в сфе.ре социа.льного обслужива.ния;
утве.ржде.ние ме.тодиче.ских ре.коме.нда.ций по ра.сче.ту подуше.вых
норма.тивов фина.нсирова.ния социа.льных услуг;
утве.ржде.ние приме.рного пе. ре.чня социа.льных услуг по вида.м
социа.льных услуг;
утве.ржде.ние порядка. ра.зме.ще.ния и обновле.ния информа.ции о
поста.вщике социа.льных услуг, включа.я тре.бова.ния к соде.ржа.нию и
46
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ(ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации»//Российская газета", N 295, 30.12.2013,
44
форме пре.доста.вле.ния ука.за.нной информа.ции, на официа.льном са.йте
поста.вщика социа.льных услуг в се.ти "Инте.рне.т";
упра.вле.ние фе.де.ра.льной собстве.нностью, используе.мой в сфе.ре
социа.льного обслужива.ния;
ве.де.ние е.диной фе.де.ра.льной систе.мы ста.тистиче.ского уче.та и
отче.тности в сфе.ре социа.льного обслужива.ния;
фе.де.ра.льный госуда.рстве.нный контроль (на.дзор) в сфе.ре социа.льного
обслужива.ния;
созда.ние условий для орга.низа.ции прове.де.ния не.за.висимой оце.нки
ка.че.ства ока.за.ния услуг орга.низа.циями социа.льного обслужива.ния;
ме.ждуна.родное сотрудниче.ство Российской Фе.де.ра.ции и за.ключе.ние
ме.ждуна.родных договоров Российской Фе.де.ра.ции в сфе.ре социа.льного
обслужива.ния;
иные относящие.ся к сфе.ре социа.льного обслужива.ния и уста.новле.нные
фе.де.ра.льными за.кона.ми полномочия.
А.на.лиз уста.новле.нных за.коном пра.вомочий фе.де.ра.льных орга.нов
госуда.рстве.нной вла.сти в сфе.ре социа.льного обслужива.ния позволяе.т
утве.ржда.ть, что они носят, пре.жде все.го, орга.низа.ционный и
ре.коме.нда.те.льный ха.ра.кте.р и уста.на.влива.е.т ра.мочные пра.вила
орга.низа.ции социа.льного обслужива.ния.
Уполномоче.нным орга.ном фе.де.ра.льной исполните.льной вла.сти в
сфе.ре социа.льного обслужива.ния являе.тся Минтруд РФ. Е.го полномочия
конкре.тизирова.ны в ч. 2 ст. 7 За.кона об основа.х социа.льного обслужива.ния
гра.жда.н в РФ. Ука.за.нные полномочия сводятся к выра.ботке
госуда.рстве.нной политики и ме.р по сове.рше.нствова.нию социа.льного
обслужива.ния, координа.ции де.яте.льности ме.жду фе.де.ра.льными и
ре.гиона.льными орга.на.ми исполните.льной вла.сти, выра.боткой
ме.тодиче.ских ре.коме.нда.ций, утве.ржде.ния номе.нкла.туры орга.низа.ций
45
социа.льного обслужива.ния, утве.ржде.ния ре.коме.ндуе.мых норм пита.ния,
утве.ржде.ния приме.рного порядка пре.доста.вле.ния социа.льных услуг.
Вопросы пра.вового ре.гулирова.ния ока.за.ния социа.льной помощи
(социа.льной подде.ржки) и упра.вле.ния та.кой систе.мой фа.ктиче.ски
полностью на.ходится в компе.те.нции субъе.ктов РФ.
2.2 Виды социального обеспечения граждан отнесенных к компетенции
субъектов РФ
Вне пре.де.лов ве.де.ния РФ и е.е полномочий по пре.дме.та.м совме.стного
ве.де.ния ре.спублики, кра.я, обла.сти и а.втономные округа ка.к
са.мостояте.льные и ра.внопра.вные субъе.кты РФ обла.да.ют все.й полнотой
госуда.рстве.нной вла.сти. Они впра.ве пе.ре.да.ва.ть осуще.ствле.ние ча.сти своих
полномочий друг другу на добровольной основе, по договору ме.жду
соотве.тствующими орга.на.ми госуда.рстве.нной вла.сти либо в иной форме, в
том числе путе.м принятия за.кона кра.я, обла.сти или а.втономного округа.
В сфе.ре совме.стного ве.де.ния Российской Фе.де.ра.ции и е.е субъе.ктов
полномочия ре.гиона.льных орга.нов госуда.рстве.нной вла.сти осуще.ствляются
в ра.мка.х, опре.де.ле.нных фе.де.ра.льным за.коном и договора.ми ме.жду
соотве.тствующими орга.на.ми госуда.рстве.нной вла.сти, которые обяза.ны
принять все ме.ры для достиже.ния согла.сия.
В соотве.тствии с положе.ниями ст. 72 Конституции РФ к пре.дме.ту
совме.стного ве.де.ния Фе.де.ра.ции и субъе.ктов отне.се.на координа.ция
вопросов здра.воохра.не.ния; за.щита се.мьи, ма.те.ринства, отцовства и де.тства.;
социа.льна.я за.щита, включа.я социа.льное обе.спе.че.ние.
Из приве.де.нного выше а.на.лиза пра.вомочий фе.де.ра.льных орга.нов
госуда.рстве.нной вла.сти в сфе.ре социа.льного обе.спе.че.ния сле.дуе.т, что в
обла.сти социа.льного стра.хова.ния, госуда.рстве.нного пе.нсионного
обе.спе.че.ния, а та.кже стра.хового пе.нсионного обе.спе.че.ния ре.гиона.льные