27
37 ГК РФ. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от
имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать
согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если
получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения
его жилым помещением.
Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного
в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого
договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В
исключительных случаях заключение договора о передаче имущества
подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с
предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии
обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если
федеральным законом не установлен иной предельный срок.
Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит
отчуждению, за исключением:
1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке,
которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении
взыскания на предмет залога;
2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к
выгоде подопечного;
3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к
выгоде подопечного;
4) отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры,
принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;
5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях
(необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют
интересы подопечного.
28
Данные сделки с недвижимостью, принадлежащей подопечному,
совершаются при обязательном предварительном разрешении органов опеки и
попечительства.
При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без
предварительного разрешения органа опеки и попечительства этот орган обязан
незамедлительно обратиться в суд с требованием о расторжении договора, за
исключением случаев, если такой договор заключен к выгоде подопечного
29
.
При расторжении договора имущество, принадлежавшее подопечному,
подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам, возмещаются опекуном
(попечителем) в полном объеме. Опекун без предварительного разрешения
органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе
давать согласие на совершение любых сделок, влекущих за собой уменьшение
стоимости имущества подопечного.
Опекун, полностью заменяя несовершеннолетнего в обороте, наделен и
большим объем обязанностей и соответственно на него возлагается и
повышенная ответственность.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
обязанностей опекуны и попечители могут быть привлечены к уголовной,
административной и гражданско-правовой ответственности.
Естественно, что самым распространенным на практике является
привлечение опекунов и попечителей к имущественной ответственности. В
соответствии с гражданским и семейным законодательством они отвечают по
сделкам, совершенным от имени подопечного, а также за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по управлению и охране переданного
им имущества подопечного.
Специфических характер носит такая мера ответственности, как
отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него
29
Пасикова Т.А.О расширении роли суда и судейского усмотрения в гражданских правоотношениях
проектом изменений в ГК РФ. // Российское право на современном этапе. Сборник по итогам VII
международной научно-практической конференции. Москва: Юрист, 2012. - С. 109.
29
обязанностей. Применение данной меры ограничивает объем как настоящей,
так и будущей гражданской и семейной правоспособности лица. Лицо, в
отношении которого было применено отстранение от осуществления опеки и
попечительства, впоследствии не только не может назначаться опекуном или
попечителем, но и лишается возможности принять ребенка на воспитание в
свою семью.
Правовое положение опекунов и попечителей урегулировано в
современном законодательстве достаточно детально.
Следует отметить, что существует точка зрения, согласно которой
попечительство нельзя считать полноценным законным представительством,
так как попечитель лишь содействует подопечному в реализации им своих прав
и исполнении обязанностей, а также охраняет от возможного нанесения вреда
со стороны третьих лиц. Тогда как опекун полностью заменяет своей
деятельностью действия подопечного, связанные с осуществлением
гарантированных Конституцией прав и гражданских обязанностей, попечитель
только контролирует деятельность своего подопечного. Он не заменяет
воспитанника в гражданском обороте, а оказывает помощь в создании условий
для полноценного и самостоятельного участия в нем. Более того, он не
выступает в роли его законного представителя в гражданских правоотношениях
при совершении сделок с участием подопечного и его имущества. Контрольная
функция попечителя реализуется благодаря согласию, предоставленного со
стороны подопечного, на совершения сделки
30
.
Различия в правовом положении попечителей и опекунов можно найти
уже в дореволюционном законодательстве. Юридическое соучастие, то есть
деятельность попечителей, определяется как «вмешательство одного лица при
заключении сделки другим, которое юридически необходимо для
возникновения этой сделки». Ключевое отличие юридических соучастников
вообще от представителя заключается в том, что первые не заключают сами
30
Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей,
лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Москва, 2008. – С. 125.
30
сделки, а только принимают в ней участие, без которого она не может быть
признана действительной. Фактически представитель совершается все
необходимые для возникновения данного правового акта действия. Как
юридический соучастник, так и представитель по характеру своей деятельности
выражают свою собственную волю, а не передают объявления чужой воли. При
этом воля представителя играет решающую роль в вопросе о возникновении
сделки, тогда как воля юридического соучастника несет дополняющую, по
предписанию закона, функцию.
Несмотря на нормативное закрепление, в юридической литературе
отсутствует единообразие понятия дееспособности несовершеннолетних,
различные авторы используют такие определения, как частичная
31
,
ограниченная или относительная дееспособность
32
. Согласно Закону об опеке
33
,
ребенок любой возраста обладает «неполной» дееспособностью. Положения
Гражданского кодекса наделяют детей старше шести лет определенным
объемом дееспособности, который увеличивается по достижении ребенком
возраста 14 лет, а полная дееспособность возникает у гражданина в возрасте 18
лет. Вопрос о наличии дееспособности у ребенка, не достигшего шестилетнего
возраста, все еще является объектом дискуссий.
Некоторые исследователи в качестве самостоятельной юридической
категории выделяют семейную правоспособность и дееспособность, отмечая,
что отсутствие данного термина в СК РФ «скорее указывает не на наличие
единых понятий (семейной и гражданской правоспособности и
дееспособности), а на недостатки правового регулирования»
34
.
Ими отмечается тот факт, что именно в рамках семейной
правоспособности ребенок до 14 лет имеет право обратиться за защитой своих
31
Мамаева А.К. «Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //
Вестник Краснодарского университета МВД России, 2009. - № 4. - С. 35.
32
Наруцкая Н. В. Историко-правовой анализ несемейных форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей // Молодой ученый. 2012. - № 6. - С. 310-315.
33
Федеральный закон от 24.04.2008 # 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и попечительстве» //
Парламентская газета, № 31-32, 07.05.2008 // СПС «Консультант Плюс».
34
Нечаева А.М. Семейное право: учебник для академического бакалавриата. 7–е издание, перераб. и
доп. Москва: Юрайт, 2015. - С. 110.
31
прав в органы опеки и попечительства, а мнение ребенка, достигшего
десятилетнего возраста, может быть решающим в вопросах усыновления,
изменения имени и других подобных ситуациях. Кроме того, в рамках
семейной правоспособности и дееспособности могут реализовываться
следующие права ребенка: знать своих родителей, контактировать с ними,
выбирать место жительства по достижении определенного возраста, вступать в
брак по достижении брачного возраста, осуществлять права
несовершеннолетних родителей. Признание за ребенком дееспособности в
семейном праве не наделяет его аналогичным объемом дееспособности в
других сферах. В свою очередь досрочное признание лица полностью
дееспособным в гражданском праве (при эмансипации) не влечет
автоматического полного формирования его семейной дееспособности. То есть
даже полностью дееспособное с точки зрения гражданского права лицо,
эмансипированное в соответствии с ГК РФ
35
, не может приобрести статус
усыновителя, опекуна и попечителя до достижения возраста 18 лет.
Лица, заменяющие родителей, – попечители, опекуны, усыновители,
приемные родители, патронатные воспитатели, органы опеки и попечительства
– являются законными представителями ребенка, пока он не достигнет возраста
14 лет. Позднее они этот статус утрачивают, если законом не оговариваются
какие-либо особые условия, и остаются субъектами, призванными
содействовать реализации прав и исполнению обязанностей
несовершеннолетних.
Таким образом, правовой статус детей-сирот, а также детей, оставшихся
без попечения родителей, определяется, с одной стороны, правовым статусом
личности несовершеннолетнего ребенка. Он включает в себя систему прав и
свобод, закрепленных Конституцией и иными нормативно-правовыми актами.
Также статус личности несовершеннолетнего ребенка закреплен в нормах
35
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301 // СПС «Консультант Плюс».
32
семейного права и регламентируется нормами соответствующего нормативного
акта.
С другой стороны, правовой статус данной категории детей, определяется
тем, что юридическое содержание правоотношений с таким субъектом, как
ребенок, оставшийся без попечения родителей, характеризуется только
субъективными правами последнего без соответствующих обязанностей. Как
уже упоминалось выше, обязанности за него несет лицо, принявшее его под
свою опеку или попечительство.
1.3. Правовое регулирование социальной защиты детей, оставшихся без
попечения родителей
Обеспечение социальной защиты всего населения РФ, с точки зрения
права, основано на главном законе нашей страны - Конституции Российской
Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В 7
статье говорится, что «Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации
охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»
36
.
Основываясь на Конституции РФ, впоследствии принимались
нормативно-правовые акты, различного уровня, о социальной защите населения
и слабо защищенных социальных групп.
36
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014, № 31,
ст. 4398 // СПС «Консультант Плюс».
33
В нашей стране помимо внутренних нормативно-правовых актов, так же
уделяется большое значение нормам международного права. Так в статье 15
Конституции РФ сказано, что «нормы международного права являются
составной частью нашей правовой системы».
В нашем случае, мы рассматривает особую категорию граждан - это, в
первую очередь, дети, которые в силу своего возраста, не могут в полной мере
себя обезопасить и защитить. Но не просто дети, а дети, которые остались без
опеки со стороны своих родителей. Регулируют данную категорию граждан,
несколько нормативно-правовых актов. Это Семейный Кодекс РФ
37
,
Гражданский Кодекс РФ (1-я часть)
38
и Федеральный закон РФ от 21 декабря
1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
39
.
Последний закон контролирует отношения, которые возникают по поводу
обеспечения органами государственной власти, гарантий по социальной защите
прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей и
совершеннолетних возрастом до 23 лет. Такие гарантии обеспечиваются
государством и находятся под его защитой. В законе определенны принципы,
содержание и меры государственной помощи указанных граждан. В отношении
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для охраны и
защиты их прав, органы исполнительной власти РФ, осуществляют работу
целевых программ. Для проведения мероприятий для социализации и
реабилитации детей, данной категории, в зависимости от региона,
формируются государственные и негосударственные учреждения в системе
социальной защиты населения. Для осуществления мер, реализующих
дополнительные гарантии детям, оставшимся без попечения родителей,
37
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание
законодательства РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16 // СПС «Консультант Плюс».
38
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301 // СПС «Консультант Плюс».
39
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание
законодательства РФ от 23.12.1996, № 52, ст. 5880 // СПС «Консультант Плюс».
34
государство использует специальные социальные стандарты, для определения
объема материальных затрат. Обеспечение данных расходов осуществляется из
средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, а так же
государственных внебюджетных фондов. Стоит отметить, что возмещение
необходимых расходов на продукты питания, одежду, а так же расходов при
трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения,
осуществляется в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских
домов, утверждаемым Правительством РФ.
Не так давно, в нашей стране приняли Федеральный закон от 28 декабря
2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской
Федерации»
40
. Принятие такого специального закона не случайно. Он принят в
связи с трагическим случаем, в котором несовершеннолетний ребенок-
гражданин Российской Федерации, был усыновлен гражданами США,
последние недобросовестно исполняли свои родительные обязанности,
вследствие чего, это привело к смерти ребенка.
После вступления данного закона в силу, американским гражданам
запрещено усыновлять российских детей.
Кроме того, в законе перечислен перечень мер, это запрет на въезд
граждан США и арест их финансовых активов на территории Российской
Федерации, которые применяются в отношении лиц, которые имеют отношения
к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод
граждан Российской Федерации. Для учета таких лиц, создаются специальные
списки, о которых в законе так же идет речь и основания по которым, эти
списки подлежат изменения.
40
Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О мерах воздействия на лиц,
причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ от 31.12.2012, # 53 (ч. 1), ст. 7597 // СПС «КонсультантПлюс».
35
Так же в законе упоминаются не только физические лица, но и различные
некоммерческие организации, которые могут нанести вред безопасности
Российской Федерации или могут представлять угрозу интересам страны.
Необходимо отметить, особое значение в системе социальной защиты
занимает Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам
ребенка и уполномоченный по права ребенка в субъекте Российской
Федерации. Он же в пределах своих полномочий, осуществляет защиту прав и
законных интересов детей. Данная должность была учреждена Указом
Президента РФ от 01 Сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по правам ребенка»
41
. В нем определены
основные права Уполномоченного, которые заключаются в:
- проводить проверку;
- при нарушении прав и интересов ребенка, направлять в федеральные
органы исполнительной власти, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и
интересов;
- привлекать лиц, для осуществления экспертных и научно-аналитических
работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также
ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Как отмечалось выше, помимо Уполномоченного по правам ребенка на
федеральном уровне, данное лицо, осуществляет свою деятельность на
региональном уровне. Так деятельность Уполномоченного по правам ребенка в
Псковской области – Закон Псковской области от 30.12.2009 № 934-оз «Об
Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области»
42
.
В указанных нормативно-правовых актах, раскрывается смысл и цели
утверждения данной должности и специфику работу. Назначение на должность
41
Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 (ред. от 15.01.2019) «Об Уполномоченном при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка» // СПС «КонсультантПлюс».
42
Закон Псковской области от 30.12.2009 № 934-оз (ред. от 20.09.2019) «Об Уполномоченном по
правам ребенка в Псковской области» (принят Псковским областным Собранием депутатов 24.12.2009) // СПС
«КонсультантПлюс».
36
и отстранение от нее, осуществляет, в автономным округах - их губернатор, а в
области - губернатор области.
Но в зависимости от ситуации, складывающиеся в отношении детей,
оставшихся без попечения родителей, руководство любого региона страны,
обладает полномочиями и вправе создавать дополнительные региональные
нормативно-правовые акты, которые будут отвечать интересам данной
категории детей, на конкретной территории.
На примере рассмотрим законодательство Псковской области. На мой
взгляд, одним из основных нормативно-правовых актов, принятый
региональными властями и обеспечивающий дополнительную социальную
защищенность детей, на территории региона, является Закон Псковской
области от 11.01.2005 № 411-оз «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Основной целью этого закона является обеспечение высокого уровня
правовой и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на всей территории Псковской области. Государственная политика
Псковской области в отношении детей предусматривает: приоритет интересов
ребенка в любых сферах жизни деятельности; особое внимание к разработке и
исполнению областных целевых программ, направленных на охрану и защиту
детей, а так же профилактику безнадзорности и предупреждению
правонарушений несовершеннолетних; обеспечение деятельности социальных
служб; создание благоприятных условий жизни детей в Псковской области,
которые будут обеспечивать достойный уровень жизни, для гармоничного
разностороннего развития.
Так же помимо этого, как и в федеральном законодательстве,
предусмотрены гарантии и права, которые есть у каждого ребенка,
проживающего на территории Псковской области. Это право ребенка: на
образование; на охрану жизни и здоровья; право на труд; право на свободное