35
нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц и виды
предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, уточняет права
и прямые обязанности субъектов обязательного социального страхования на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а еще
определяет условия, величину и порядок обеспечения пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным
пособием по уходу за ребенком граждан;
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации". Настоящий Федеральный
закон уточняет правовые, организационные и экономические основы
социального обслуживания граждан в Российской Федерации, возможности
федеральных органов государственной власти и возможности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
социального обслуживания людей, права и обязанности получателей
общественных предложений, права и обязанности поставщиков
общественных предложений.
- Федеральный закон РФ «О добавочных мерах государственной
помощи семей, имеющих детей». Настоящий Федеральный закон уточняет
дополнительные меры государственной помощи семей, имеющих детей, в
целях сотворения условий, обеспечивающих данным семьям
заслуживающую жизнь и др
8
.
До принятия Федерального закона РФ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» действовали:
- Распоряжение ВС СССР от 10 апреля 1990 года № 1420-1 «О
необходимых мерах по улучшению положения женщин, охране материнства
и юношества, укреплению семьи»;
- Закон РФ от 4 апреля 1992 года № 2660-1 «О добавочных мерах по
охране материнства и детства»;
8
Федеральный закон) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 30.10.2018) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
36
В количестве подзаконных правовых актов нужно именовать:
- Указы Президента РФ;
- Распоряжения Правительства РФ;
- другие акты органов исполнительной власти.
В качестве примера актов Президента РФ, регламентирующих
социальное обеспечение граждан, имеющих детей, можно назвать Указ
Президента РФ от 30 мая 1994 года № 1110 «О объеме компенсационных
выплат отдельным категориям граждан».
Правительством РФ изданы надлежащие акты, регламентирующие
помощь людей, имеющих детей:
- Распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 1994 года № 1206 «Об
утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных
компенсационных выплат отдельным категориям граждан»;
-Постановление Правительства РФ от 15 октября 2001 года № 727 «О
порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному
социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц,
завлеченных к оплачиваемому труду»; и др.
В количестве актов федеральных органов исполнительной власти
можно назвать:
-Инструкцию Минздрава РФ от 23 апреля 1997 года № 01-97 «О
порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах»;
- Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей; и др.
Также, во множество субъектах РФ приняты правовые акты,
предусматривающие вспомогательные меры материальной помощи семей с
детьми, в том числе многодетных семей.
Итак, нормативно-правовая основа в области помощи граждан,
имеющих детей, представлена целым комплексом нормативно-правовых и
подзаконных актов: от Конституции РФ до актов субъектов РФ.
Всевозможные нормативно-правовые акты закрепляют меры общественной
37
помощи семьям с детьми, общественное обслуживание семей, органы,
имеющие право на предоставление социального обеспечения семей с детьми.
Все эти нормативно-правовые акты приняты, в первую очередь, для того,
чтобы увеличить материальное благосостояние, уровень и качество жизни
семьи.
38
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Меры социального обеспечения семей с детьми в Российской
Федерации
Современная общественная политика страны в последние годы
ориентирована на социальную помощь семьи, материнства и детства. Семья -
основа демографического благополучия российского общества.
Совершенствование качества жизни семьи, обеспечение ее защиты - одно из
наиглавнейших условий общественной прочности. Главным направлением
государственной общественной политики в области охраны семьи,
материнства и юношества считается осуществление всевозможных мер
общественной помощи по созданию одобрительных условий для
формирования здорового образа жизни семей, имеющих детей, и увеличения
их благосостояния.
Дабы изучить современное положение социального обеспечения
семей с детьми, необходимо рассмотреть меры общественной помощи
обозначенных категорий людей на сегодняшний день.
Меры общественной помощи льготы семьям с детьми установлены
Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей", вблизи иных федеральных, региональных,
нормативно-правовых актов
9
.
1) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских организациях в ранние сроки беременности.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по
беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности до двенадцати недель (С 1
февраля 2019 года единовременное пособие женщинам выплачивается в
9
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-
ФЗ (ред. от 07.03.2018) [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
39
объеме 655 рублей 49 копеек, в 2018 г. величина пособия составлял -628,47
рублей.
2) Пособие по беременности и родам.
Право на пособие по беременности и родам имеют:
1. женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию
в связи с материнством (работающие по трудовому договору);
2. безработные женщины при конкретных условиях;
3. женщины, обучающиеся по очной форме обучения;
4. женщины, проходящие военную службу по контракту;
5. женщины, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до трех
месяцев и относящиеся к перечисленным выше категориям.
Пособие по беременности и родам назначается, в случае если
обращение за ним последовало не позже 6 месяцев со дня завершения
отпуска по беременности и родам. Выплачивается пособие по беременности
и родам суммарно за целый период отпуска по беременности и родам
длительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных
дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух
или более детей - 110) календарных дней впоследствии родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие
по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до
истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей -
110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей).
3) Единовременное пособие при рождении ребенка.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка содержит
один из опекунов или личность, его заменяющее. В случае рождения двух
или более детей обозначенное пособие выплачивается на всякого ребенка.
При рождении мертвого ребенка обозначенное пособие не выплачивается.
(Размер пособия при рождении ребенка с 1 февраля 2019 года (после
выработанной индексации на коэффициент 1,043) составляет 17 479 рублей
40
73 копейки, величина пособия с учетом индексации в 2018 г. составлял- 16
759,09).
4) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им
возраста 1,5 лет.
В отличие от пособия по беременности и родам, которое
выплачивается лишь матери ребенка, пособие по уходу за ребенком до 1.5
лет в 2019 году имеют все шансы получить и другие родственники: отец,
бабушка и т.д., ключевое – что они практически осуществляют уход за
ребенком и в следствие этого лишены способности получать заработную
плату или другой заработок.
По общему правилу, величина пособия по уходу за ребенком
составляет 40 % от среднего заработка. В кое-каких случаях выплата
выполняется в фиксированной сумме.
С 1 февраля 2019 года наименьшая величина пособия по уходу за
первым ребенком составляет 3 277 рублей 45 копеек, за вторым и
дальнейшими детьми – 6 554 рубля 89 копеек, с 1 января 2019 года
максимальный размер пособия по уходу – 26 152 рубля 27 копеек. Право на
пособие в указанном размере имеют:
1. матери, лишенные работы в период беременности в связи с
ликвидацией организации;
2. матери, отцы, опекуны, обучающиеся по очной форме;
3. родственники, ухаживающие за ребенком в случае лишения матери
и (или) отца родительских прав.
Согласно статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации , по
заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет не
оговаривается. То есть, жители, имеющие детей, получают материальную
помощь страны только во время первой половины обозначенного отпуска.
Таким образом, государство заставляет людей, осуществляющих уход за
ребенком начать принимать участие в экономической жизни государства, а
41
для ребенка, достигшего возраста 1,5 лет, дает дошкольное
общеобразовательное учреждение (ДОУ). Эти две проблемы присутствуют в
прямой зависимости друг от друга, так как при недоступности мест в детских
садах, семей устанавливают на очередь, при это не все семьи имеют шансы
получить место в таком учреждении по причине большущих очередей. Для
того, дабы устранить очереди, предлагаю выделить больше мест, методом
сотворения новых дошкольных учреждений, расширения площадей за счет
постройки добавочных корпусов, дабы граждане, осуществляющие уход за
ребенком, имели возможность заниматься трудовой деятельностью и
обеспечивать своего ребенка
10
.
5) Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства),
передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения
родителей) в случае, если опекуны неизвестны, погибли, объявлены
погибшими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах,
признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно
дееспособными), по состоянию самочувствия не имеют все шансы
непосредственно воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в
учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, присутствия
в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в
совершении злодеяний, уходят от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов или отказались взять собственного ребенка из образовательных
организаций, медицинских организаций, организаций общественного
обслуживания и иных подобных организаций, имеет один из усыновителей,
родителей (попечителей), приемных опекунов.
10
"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018), ст.256.
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс.
42
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие
выплачивается на каждого ребенка.
Величина единовременного пособия при передаче ребенка на
воспитание в семью составляет 8 000 рублей без учета индексации.
С 1 февраля 2019 года единовременное пособие при передаче ребенка
на воспитание в семью выплачивается в объеме 17 479 рублей 73 копеек.
В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше
семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие
выплачивается в объеме 133 559 рублей 36 копеек.
6) Единовременное пособие беременной супруге военного,
проходящего военную службу по призыву.
Право на единовременное пособие беременной супруге военного,
проходящего военную службу по призыву, имеет жена военного,
проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой
составляет не менее 180 дней. Обозначенное пособие выплачивается
независимо от присутствия права на другие виды государственных пособий
гражданам, имеющим детей, установленные Законом N 81-ФЗ и законами
субъектов Российской Федерации. Беременной супруге курсанта военной
профессиональной образовательной организации и военной образовательной
организации высшего образования обозначенное пособие не предоставляется
(ст. 12.3 Закона N 81-ФЗ).
Величина единовременного пособия беременной супруге военного,
проходящего военную службу по призыву, составляет 14 000 рублей без
учета индексации.
С 1 февраля 2019 года единовременное пособие беременной супруге
военного, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в
объеме 27 680 рублей 97 копеек, в 2018 г. величина пособия составлял 26 539
рублей 76 копеек.
7) Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
43
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, выплачивается:
1. матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка
военной службы по призыву по достижении ребенком военнослужащего,
возраста трех лет, но не позднее дня завершения отцом такого ребенка
военной службы по призыву;
2. опекуну ребенка военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву, или другому члену семьи такого ребенка, практически
осуществляющему уход за ним, в случаях, установленных в части 1 статье
12.5 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей", со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения
соответственного заключения (вступившего в законную силу заключения
суда, заключения органа опеки и попечительства, решения медицинской
организации), но не раньше дня начала отцом ребенка военной службы по
призыву по достижении ребенком военнослужащего, возраста трех лет, и не
позже дня завершения отцом такого ребенка военной службы по призыву.
В случае если уход за ребенком военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, исполняется одновременно несколькими
лицами из перечисленных выше, право на получение обозначенного пособия
предоставляется одному из обозначенных лиц.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, выплачивается независимо от присутствия
права на другие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Матери, опекуну или другому члену семьи ребенка курсанта военной
профессиональной образовательной организации и военной образовательной
организации высшего образования обозначенное пособие не предоставляется
(ст. 12.5 и ст. 12.6 Закона N 81-ФЗ).
44
Величина ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, составляет 6 000 рублей на
каждого ребенка без учета индексации.
С 1 февраля 2019 года ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается
в объеме 11 863 рублей 27 копеек.
8) С 1 января 2018 года Федеральным законом "О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей" введены две абсолютно новые выплаты:
ежемесячная выплата при рождении (усыновлении) первого ребенка и
ежемесячная при рождении (усыновлении) второго ребенка, которые не
считаются пособиями, но при этом не как не откладывают выплату
федеральных пособий
11
.Рассмотрим их более детально.
Установить, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в
связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также -
ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или
второго ребенка) имеют жители Российской Федерации, каждый день
живущие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка появляется в случае, если
ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, считается
гражданином Российской Федерации и если величина среднедушевого
дохода семьи не превышает 1,5-кратное значение прожиточного минимума
трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской
Федерации в согласовании с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года,
предшествующего году обращения за назначением обозначенной выплаты.
11
Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" от 28.12.2017 N 418-ФЗ.
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс