36
и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.
Федеральные законы, относящиеся к сфере социального обеспечения
семьи и детей, условно можно подразделить:
1. Федеральные законы устанавливают порядок и условия
предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении
всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы,
регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 28
декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации»
28
устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к
числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий
по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных
членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
29
от 15.12.2001 N 166-ФЗ
регулирует порядок установления социальной пенсии для определенных
групп населения, включая детей. Основные принципы оказания социальных
услуг, в том числе оказание различных видов услуг семьям с детьми в трудных
ситуациях, закреплены Федеральным законом «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации».
2. Федеральные законы о мерах социальной защиты и социальной
поддержки отдельным категориям граждан, включая детей (Законы РФ от 19
февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1
30
, «О вынужденных
переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1
31
и др.). Так, в соответствии с
Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от
15.05.1991 № 1244-1
32
увеличивается на 100 % размер пособий на детей,
предоставляется бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни
28
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями)
29
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
30
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"
31
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах"
32
Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
37
(при ее отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация).
Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым
он в последствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в
Федеральном законе о «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
3. Федеральные законы, которые регулируют только вопросы
социального обеспечения в связи с материнством и детством. Например,
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
33
от 24.06.1999 № 120-ФЗ
устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в
связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями
социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему
профилактики. Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»
34
от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от
22.12.2005), а также вступивший в силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон
от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей»
35
согласно которым установлена выплата следующих
пособий:
1. пособие по беременности и родам;
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3. единовременное пособие при рождении ребенка;
4. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
5. ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
33
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"
34
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ
(последняя редакция)
35
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" (с изменениями и дополнениями)
38
Весьма существенно, что в соответствии с Налоговым Кодексом РФ от
05.08.2000г. № 117-ФЗ, эти пособия не подлежат налогообложению, но с точки
зрения прожиточного минимума эти меры не достаточны для нормального и
полного обеспечения матери и новорожденного.
Вопросы социального обеспечения для семей с детьми регулируются в
первую очередь в рамках законодательства Российской Федерации,
регулирующего социальное обеспечение как для семей с детьми, так и для
других групп граждан. Поэтому трудовое законодательство, в частности
Трудовой кодекс РФ, предусматривает специальные меры для родителей по
созданию благоприятных условий для воспитания детей в виде отпуска по
беременности и родам, по уходу за ребенком до трех лет и по дополнительным
оплачиваемым дням отпуска. Для беременных женщин запрещены ночные,
сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в
заключение трудового договора женщинам по мотивам, связанным с
беременностью и наличием детей. Нормы, направленные на защиту прав и
законных интересов детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и
жилищном законодательстве: например, о сохранении жилого помещения за
детьми, утратившими попечение родителей, на все время пребывания в
воспитательном учреждении. Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-
ФЗ (от 29.12.2004 № 188-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения подлежат
передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии
согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних
членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2
Закона о приватизации). Следовательно, законность приватизации будет
соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом
помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только
одному или нескольким из них (отказ от приватизации) и т.д.
На уровне субъектов Российской Федерации:
Конституционно гарантированная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детей, а также социальная защита населения приняли
39
демографический аспект в последние годы. Задача преодоления
демографического кризиса, называемая национальным приоритетом,
заставляет общество уделять приоритет семьям с маленькими детьми и
многодетным семьям.
Законодательство о государственной поддержке многодетных семей в
Российской Федерации и регионах основан на общепринятых принципах и
нормах международного права, Конвенции ООН о правах ребенка,
Конституции Российской Федерации и других законодательных актах
Российской Федерации. Государство также разрабатывает различные
программы, которые способствуют поддержке многодетных семей.
Региональные программы улучшения качества жизни населения и
улучшения демографического положения в настоящее время приняты в
регионах Российской Федерации или находятся на завершающей стадии
реализации. Комплексные и целевые программы поддержки семей, матерей и
детей успешно реализуются в большинстве регионов Федерации.
Среди основных направлений семейной политики в субъектах
выделяются следующие:
1) поддержка многодетных семей;
2) семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) поддержка семей и женщин, попавших в трудную жизненную
ситуацию в связи с рождением ребенка;
4) развитие учреждений дошкольного образования и услуг по уходу
за ребенком до 3-х лет; поддержка совмещения профессиональных
обязанностей и воспитания детей; помощь в решении жилищных проблем
семей с детьми
36
.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики»
37
36
Прокофьева Л.М., Рыбальченко С.И. Поддержка семьи, материнства и детства в регионах России/
Народонаселение № 4 – 2013.
37
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями)
40
региональным органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано
установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную
выплату в размере прожиточного минимума (ПМ) на детей, назначаемую в
случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или
последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет.
В настоящее время в большинстве субъектов РФ разработаны и
реализуются региональные программы, целью которых является создание
условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с
профессиональной деятельностью, включая мероприятия по организации
профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, на основе изученного можно сделать вывод. Все
нормативно правовые акты, созданные с целью регулирования социального
обеспечения семей с детьми, издаются с учетом рекомендаций норм
международного законодательства.
Международные нормативные правовые акты, регламентирующие
социальное обеспечение, выполняют две основные функции: во–первых, они
устанавливают универсальные стандарты социального обеспечения, во –
вторых, закрепляют систему сохранения прав граждан на социальное
обеспечение.
41
Глава 2. Государственная политика по поддержке семей с
детьми
2.1. Государственные пособия гражданам, имеющим детей
Самой распространенной формой социальной поддержки семей с
детьми является пособие, которое представляет собой выплаты, производимые
родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием
детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства,
отцовства и детства
38
. Оно предоставляется гражданам при возникновении
социальных рисков. Е. Е. Мачульская определяет социальный риск как
"вероятное событие, из-за потерь доходов или иных трудовых доходов,
падения уровня жизни ниже прожиточного минимума и социальных,
объективных причин необходимость социальной защиты населения со
стороны государства".
39
Современная система пособий динамично развивается: появляются
новые виды благ, которые предназначены для новых социальных рисков
(например, осложнения после вакцинации) чтобы сбалансировать, чтобы
улучшить демографическую ситуацию в стране (материнский (семейный)
капитал), чтобы смягчить негативные последствия безработицы и т.д. в то же
время преимущества, которые система крайне неустойчиво, как и нормы,
регулирующие его, постоянно изменяется. Эти обстоятельства диктуют
необходимость выявления тенденций развития российского законодательства
о социальных пособиях и определения стратегии дальнейшего развития
законодательства в этой сфере. Это все вместе взятое будет способствовать
обеспечению конституционного право граждан на социальное обеспечение.
Основным правовым актом, регулирующим государственные льготы
гражданам с детьми, является Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Данный Федеральный закон относится к:
38
Борискова И.В. Социальные пособия в российской федерации Территория науки. 2017. № 1
39
Мачульская, Е.Е.Право социального обеспечения: учебник для вузов/ Е.Е.Мачульская.— 4-е изд., перераб.
и доп.— Москва: Издательство Юрайт, 2020 г.
42
1. гражданам Российской Федерации, проживающих на территории
Российской Федерации;
2. гражданам Российской Федерации, находящихся на контрактной
военной службе, в качестве официального частного лица и в органах
внутренних дел, солдат национальной гвардии, государственной пожарной
охраны, органов и учреждений уголовной исполнительной системы органов
Российской Федерации;
3. иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающих на
территории Российской Федерации, а также беженцев;
4. временно проживающих на территории Российской Федерации
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
иностранных граждан и лиц без гражданства
40
.
Настоящий Федеральный закон не распространяется на:
1. граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без
гражданства), дети которых поддерживаются государством в полном объеме;
2. граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без
гражданства), лишенных родительских прав, либо ограниченных в
родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты
пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине,
вставшей на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности,
и единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
3. граждан Российской Федерации, которые постоянно проживают
за пределами Российской Федерации;
4. другие группы лиц, проживающих на территории Российской
Федерации, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут
быть признаны в порядке и на условиях, которые определяются
40
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ//
Собрание законодательства РФ. 1995 № 21 Ст. 1929; Собрание законодательства РФ. 2018 № 31 Ст. 4853
43
правительством Российской Федерации, как государственные льготы
гражданам с детьми.
Он предусматривает следующие виды государственных пособий:
1. пособие по беременности и родам;
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских организациях в ранние сроки беременности;
3. единовременное пособие при рождении ребенка;
4. пособие на ребенка;
5. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
6. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, будет
осуществляться за счет:
1. Фонда социального страхования Российской Федерации в виде
пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам,
вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности,
единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по
уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством;
2. средств федерального бюджета, предоставляемых в
установленном порядке федеральным органам исполнительной власти и
федеральным государственным органам, в которых законодательством
Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве
лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск
национальной гвардии, Государственной противопожарной службы,
44
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных
органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия
женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки
беременности, единовременного пособия при рождении ребенка,
ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим
военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск
национальной гвардии, Государственной противопожарной службы,
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных
органов; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по
беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за
ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением ежемесячного
пособия по уходу за ребенком, предусмотренного абзацем шестым
настоящей части), а также в связи с истечением срока их трудового договора
в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации;
женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и
родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую
Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской
Федерации; неработающим женам военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту на территориях иностранных государств;
3. средств федерального бюджета и бюджетов учреждений,
объединенных в Российской Федерации, предоставляемых образовательным
организациям, профессионалам, образовательным учреждениям,
образовательным организациям для повышения квалификации и научным
организациям для выплаты стипендий в виде пособий по беременности и
родам, вознаграждения беременным женщинам в медицинских учреждениях,
- женщины, которые проходят полный рабочий день в профессиональных
45
образовательных организациях, вузах, профессиональных образовательных
учреждениях и научных организациях;
4. средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в виде
алиментов;
5. Гранты из федерального бюджета для предприятий Российской
Федерации на финансовую поддержку расходов предприятий Российской
Федерации, занимающихся осуществлением полномочий Российской
Федерации в связи с выплатой материнских денег, для одной или нескольких
женщин, зарегистрированных во время отпуска по уходу за ребенком в связи
с оформлением организаций, для задачи физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей, для задачи полномочий нотариусов,
находящихся в частной собственности, и статус прокурора и в связи с
прекращением деятельности физическими лицами в случае временной
нетрудоспособности и в связи с материнством не подлежат обязательному
страхованию, в том числе штатные студенты, организации,
профессиональные работники, образовательные учреждения в сфере
высшего образования, дополнительные учреждения профессионального
образования и научные организации (за исключением отчисления на
рождение ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком) порядок
финансирования этих расходов устанавливается Правительством Российской
Федерации;
6. субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального бюджета в целях финансового обеспечения
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих
при выполнении полномочий Российской Федерации, на выплату
единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью,
единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.