26
закону, ранее не принималось, и в этом заключается его уникальность.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» представлял собой
законодательный акт федерального уровня, который впервые в со- временном
законодательстве дал определения понятиям «социальное обслуживание»,
«социальные услуги», «социальные службы», «трудная жизненная ситуация» и
т.д. Важность рассматриваемого федерального закона заключается и в том, что
на законодательном уровне были установлены принципы социального
обслуживания, определены формы социального обслуживания, разграничены
полномочия федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального
обслуживания, введена новая терминология. Вышеуказанные федеральные
законы действовали в течение девятнадцати лет и служили правовой основой
для регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.
С 1 января 2015 году в России вступил в силу Федеральный закон
Российской Федерации от 28.12.2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», который коренным образом
изменяет всю систему социального обслуживания. Он пришел на смену ранее
действовавшим федеральным законам от 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от
02.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов».
14
Необходимость принятия данного закона была связана с большим
количеством нуждающихся в социальной поддержке, по некоторым данным их
число достигает 34 млн. Конституция РФ гарантирует населению социальную
поддержку, но поскольку, государство не в состоянии обеспечить качественное
оказание социальных услуг такому огромному количеству нуждающихся,
данный закон необходим.
14
Вечко О.Ю. Новый закон о социальном обслуживании как средство повышения качества оказания
социальной поддержки населению // Вестник Совета молодых учёных и специалистов Челябинской области.
2014. – № 5 (7). – С. 63.
27
Основной целью закона № 422-ФЗ является внедрение в данную сферу
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, иными
словами – придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда
бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно
нуждающейся в помощи части населения. Кроме этого, закон призван
ликвидировать монополию государства на учреждения социального
обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая
поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и
расширению их спектра.
15
Кроме этого, ещё одной важной причиной принятия данного закона
является то, что предыдущие законы в сфере социального обслуживания
населения были ориентированы лишь на пожилых людей и людей с
ограниченными возможностями здоровья, что «оставляло за бортом» такие
нуждающиеся категории как: многодетные семьи, семьи, в которых
наблюдается асоциальный образ жизни некоторых членов, дети,
испытывающие трудности в социальной адаптации и др. Новый закон
устраняет этот недостаток и значительно расширяет перечень получателей
социальных услуг, и более того, предоставляет регионам возможность
расширять существующий перечень. Так, поддержку, согласно новому закону,
смогут получить многодетные семьи, неполные семьи и даже семьи студентов,
что является значительным положительным моментом.
Так, в новом Федеральном законе, вступившем в силу с 01 января 2015
года, даются следующие, совершенно новые основные понятия:
1) социальное обслуживание граждан – деятельность по предоставлению
социальных услуг гражданам;
2) социальная услуга – действие или действия в сфере социального
обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том
числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его
15
Тагиева Г.Г. Задачи социального обеспечения в повышении эффективности обслуживания // Бюллетень науки
и практики. 2016. – № 2. – С. 103.
28
жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности;
3) получатель социальных услуг – гражданин, который признан
нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются
социальная услуга или социальные услуги;
4) поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель,
осуществляющие социальное обслуживание;
5) стандарт социальной услуги – основные требования к объему,
периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю
социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;
6) профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в
социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и
устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий
жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности.
16
Федеральным законом № 422-ФЗ установлены требования к
содержанию стандарта социальной услуги. Он должен включать:
1) описание социальной услуги, в том числе ее объем;
2) сроки ее предоставления;
3) подушевой норматив финансирования социальной услуги;
4) показатели качества и оценку результатов предоставления социальной
услуги;
5) условия предоставления социальной услуги, в том числе условия ее
доступности для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их
жизнедеятельности;
6) иные необходимые для предоставления социальной услуги
положения.
16
Тяпкина Е.Ю. Законодательные основы социального обслуживания пожилых людей // Nauka-Rastudent.ru.
2017. – № 1. – С. 32.
29
Новеллой в законе стало и предоставление социальных услуг на основе
индивидуальной программы, закрепляемой в договоре о предоставлении
социальных услуг. «Индивидуальная программа является документом, в
котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем,
периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень
рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по
социальному сопровождению. Индивидуальная программа составляется исходя
из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в
зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года.
Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов
реализованной индивидуальной программы.
17
Индивидуальная программа для гражданина или его законного
представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных
услуг – обязательный характер». В связи с этим договорные отношения
стирают грань между правом социального обеспечения и гражданским правом,
объединяя их с юридической точки зрения в единую отрасль права.
Несомненно, позитивным моментом в развитии современной системы
социальных служб является ее инертность, поэтому многие социальные услуги
по-прежнему продолжают оказываться за счет государственного и
регионального бюджетов. К тому же намеченное реформирование социальной
защиты населения потребует значительного периода времени, что, возможно,
позволит сохранить некоторые виды бесплатных услуг. К ним могут быть
отнесены консультативная помощь, культурно-досуговая деятельность,
психолого-педагогические услуги, предоставление которых может быть
обеспечено только финансированием штата персонала.
Таким образом, основы правового регулирования в области социального
обслуживания населения РФ устанавливает федеральный закон «Об основах
социального обслуживания населения в РФ». Он определяет социальное
17
Сабанов З.М. Основные направления экономической деятельности органов социального обслуживания //
Научное отражение. 2017. – № 3 (7). – С. 30.
30
обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов
по поддержке, оказанию социально – бытовых, социально – медицинских,
психолого-педагогических, социально – правовых услуг, осуществлению
социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации».
Проведенный анализ ряда положений Закона 2013г. позволяет сделать
вывод, что содержащиеся в нем нормы обеспечивают поступательное развитие
системы социального обслуживания в Российской Федерации, повышение его
уровня, качества и эффективности. Вместе с тем в ряде регионов у
практических работников по(прежнему возникают вопросы, связанные с
реализацией положений указанного Закона, касающихся, в частности,
осуществления социального сопровождения получателей социальных услуг,
разграничения социальной помощи и срочных социальных услуг и т.д. Поэтому
Минтруду России предстоит продолжить методическую и нормативную работу
по надлежащему применению социальных инструментов для решения задач,
стоящих перед социальной политикой.
31
ГЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ
2.1. Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального
обслуживания является поданное в письменной или электронной форме
заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении
социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан,
обращение государственных органов, органов местного самоуправления,
общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган
субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в
рамках межведомственного взаимодействия.
Порядок действий заявителя представлен на рис. 4.
Рисунок 4. Порядок действий заявителя
при получении социальных услуг
Заявители – это граждане, имеющие место жительства или место
пребывания, из числа:
1) граждан Российской Федерации; иностранных граждан и лиц без
гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации; беженцев.
Обращается в отдел социальной защиты населения
администрации района по месту жительства
Подает заявление по форме и необходимые документы
Получает расписку о приеме документов
В случае принятия Комитетом положительного решения -
получает индивидуальную программу социального
обслуживания получателей социальных услуг
Порядок действий заявителя
32
2) Граждане без определенного места жительства.
Место жительства и место пребывания гражданина Российской
Федерации, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца
устанавливаются на основании данных органов регистрационного учета либо
на основании решения суда.
Документы, представляемые заявителем
I. Обязательные к представлению документы:
- Документ, удостоверяющий личность получателя социальных услуг;
- Документ, подтверждающий место жительства и(или) пребывания,
фактического проживания получателя социальных услуг (представителя);
- Документы (сведения), подтверждающие наличие у получателя
социальных услуг обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить
условия его жизнедеятельности, послуживших основанием для признания
гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме
социального обслуживания.
II. Дополнительные документы (в случае обращения представителя
гражданина, имеющего право на получение государственной услуги):
- Документ, удостоверяющий личность представителя;
- Документ, подтверждающий полномочия представителя;
- Документ, подтверждающий место жительства и(или) пребывания,
фактического проживания представителя.
III. Документы, представляемые заявителем по собственной инициативе:
- Документ, подтверждающий место жительства и (или) пребывания,
фактического проживания получателя социальных услуг (представителя):
- справка о регистрации по месту жительства граждан (форма № 9) (в
отношении жилых помещений);
- справка о регистрации по месту пребывания граждан (форма № 3).
Срок предоставления услуги:
1) Комитет принимает решение о признании гражданина нуждающимся
в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в
33
течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления.
2) Индивидуальная программа социального обслуживания получателей
социальных услуг передается гражданину или его законному представителю в
срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о
предоставлении социального обслуживания.
3) Срок, в течение которого заявление о предоставлении
государственной услуги должно быть зарегистрировано — 1 рабочий день.
4) Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о
предоставлении государственной услуги лично — 15 минут.
Порядок предоставления социальных услуг представлен на рис. 5.
Рисунок 5. Порядок предоставления социальных услуг
В ст. 15 федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» указан порядок
признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.
Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в
случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или
могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
1) полная или частичная утрата способности либо возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать
основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или
наличия инвалидности;
2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-
Перечень документов (для каждой формы соц.
облуживания индивидуальный)
Заявление
Оценка условий
и обстоятельств
Результат
оценки
На основании 11 обстоятельств, ухудшающих
условия жизнедеятельности гражданина (ст. 15
ФЗ 442-ФЗ, ст. 6 ЗКК № 7-3023)
Решение о признании гражданина нуждающимся,
либо об отказе в соц. облуживании
34
инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем
уходе;
3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,
попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного)
за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не
достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) отсутствие работы и средств к существованию;
8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или
способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Алгоритм признания гражданина нуждающимися в социальном
обслуживании представлен на рис. 6.
Рисунок 6. Алгоритм признания гражданина нуждающимися
в социальном обслуживании
Гражданин
1. Заявление
2. Пакет документов
При положительном решении:
ИПР, перечень Поставщиков услуг.
При отрицательном решении:
уведомление об отказе
УСЗН
Заседание комиссии
по определению
индивидуальной
потребности
Решение УСЗН
5 рабочих
дней с
момента
регистрации
заявления
35
Документы, подтверждающие обстоятельства, которые ухудшают или
могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина и обуславливающие
его нуждаемость в социальном обслуживании представлены в приложении 1.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает
решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты
подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в
письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных
социальных услуг принимается немедленно.
Основания для отказа в предоставлении государственной услуги:
1) Отсутствие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить
условия жизнедеятельности гражданина:
2) полная или частичная утрата способности либо возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать
основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или
наличия инвалидности;
3) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-
инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем
уходе;
4) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой,
попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
5) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного)
за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
6) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
7) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не
достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;