15
для семей погибших и без вести пропавших фронтовиков
18
. Так, по Указу
Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.1941 г., семьи
военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, призванных
в Красную Армию, Военно-Морской Флот, пограничные и внутренние войска
НКВД по мобилизации, за исключением семей сверхсрочнослужащих,
получают в военное время пособия
19
. Если в семье нет трудоспособных,
пособие выплачивается ежемесячно в следующих размерах: при наличии
одного нетрудоспособного - 100 рублей; двух нетрудоспособных - 150 рублей;
трех и более нетрудоспособных - 200 рублей в месяц в городе и 50 % этой
суммы в сельских местностях; если в семье имеется три и более
нетрудоспособных при одном трудоспособном, пособие выдается в размере
150 рублей в месяц в городе и 50 % этой суммы в сельских местностях; если в
семье имеется двое детей, не достигших 16-летнего возраста, при одном
трудоспособном, пособие выдается в размере 100 рублей в месяц в городе и 50
% этой суммы в сельских местностях. При разрешении вопроса о назначении
пособия семье военнослужащего считаются нетрудоспособными состоявшие
на его иждивении: дети моложе 16 лет, а учащиеся моложе 18 лет; братья и
сестры моложе 16 лет, а учащиеся моложе 18 лет, если они не имеют
трудоспособных родителей; отец старше 60 лет и мать старше 55 лет; жена и
родители - инвалиды первой и второй групп независимо от возраста.
В военные годы в СССР реализуется специальная правительственная
программа спасения детей: детские учреждения перебрасываются в тыл,
открываются новые детские дома и интернаты для детей, потерявших
родителей. Мероприятия по устройству детей, оставшихся без попечения
родителей, и предупреждению детской безнадзорности закрепляются
Постановлением СНК ССР от 23.01.1942 г. №75
20
. Они предусматривают:
18
Мельников В.П. История социальной работы в России. - М., 2015. С. 96.
19
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.1941 «О порядке назначения и
выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава
в военное время» // Ведомости ВС СССР, 1941, N 30.
20
Постановление СНК СССР от 23.01.1942 № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без
родителей» // СП СССР, 1942, N 2, ст. 26.
16
выявление всех безнадзорных детей и размещение их до 15 лет включительно
до двух недель в приемниках-распределителях; для детей до 3 лет -
немедленное направление через местные органы здравоохранения в детские
учреждения или на патронирование; для детей до 14 лет - возвращение
родителям или направление их через органы народного образования в детские
учреждения, передача на патронирование; для детей старше 14 лет -
устройство в приемники-распределители НКВД СССР и на работу в
промышленность или сельское хозяйство.
Государство поддерживает добровольное патронирование детей в
семьях рабочих, служащих и колхозников, лицам, принявшим на воспитание
(патронат) детей, выплачивается ежемесячное пособие в размере 50 руб. на
одного ребенка. При определении детей на патронат или направлении на
работу они обеспечиваются одеждой на сумму до 200 рублей на 1 человека.
Для оказания помощи родителям и родственникам в отыскании детей
создается центральный справочный адресный детский стол. По
Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) 21.08.1943 г. предусматривается
создание 9 суворовских военных училищ, типа старых кадетских корпусов, по
500 человек в каждом, всего 4500 человек со сроком обучения 7 лет, с
закрытым пансионом для воспитанников; 23 специальных ремесленных
училища по 400 человек в каждом, всего 9200 человек со сроком обучения 4
года; из них для мальчиков -
12 училищ и для девочек - 11; специальных детских домов с общим
количеством воспитанников 16300 человек и дома ребенка на 1750 детей; 29
детских приемников-распределителей на 2 тысячи человек
21
. К концу 1945 г.
только для детей погибших фронтовиков было открыто 120 детских домов, в
них воспитывались 17тыс. детей
21
.
По Постановлению СНК СССР от 28.07.1941 г. на период военного
времени сохраняются пенсии за пенсионерами, вернувшимися на
21
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 21.08.1943 «О неотложных мерах по
восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» //
https://flot.com.
17
производство независимо от их размера и заработка
22
. Постановление СНК
СССР от 28.08.1942 г. №1444 предусматривает обязательное направление
неработающих инвалидов III группы, получающих пенсии по
государственному социальному страхованию - мужчин в возрасте до 55 лет и
женщин в возрасте до 45 лет, на работу по месту жительства в предприятия и
учреждения с учетом соответствующих заключений врачебно-трудовых
экспертных комиссий, за исключением женщин, имеющих грудных детей, и
детей в возрасте до 8 лет, в случае отсутствия других членов семьи,
обеспечивающих уход за ними.
При этом выплата пенсий без учета размера их заработка сохраняется,
но лицам, не приступившим к работе, выплата пенсий с 1 декабря 1942 г.
прекращается
23
. Важным направлением социального обеспечения периода
Отечественной войны и послевоенных лет становится социальная
реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности
инвалидов, создание домов инвалидов и интернатов. В целях улучшения
государственного обеспечения инвалидов Отечественной войны, а также
подготовки их к возможной по состоянию здоровья трудовой деятельности
СНК РСФСР
24
: постановляет реорганизовать дома инвалидов Отечественной
войны и устанавливает трудовые интернаты общего типа, интернаты
больничного типа для инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе,
инвалидов-психохроников и инвалидов, больных туберкулезом; обязывает
исполкомы всех уровней обеспечить учреждения инвентарем, медицинским
оборудованием и принять меры к превращению интернатов в образцовые
культурно-трудовые учреждения, укомплектовать штаты интернатов в первую
очередь из числа инвалидов Отечественной войны, организовать в трудовых
22
Пенсионное законодательство России. Сб. официальных документов. - М., 1993. С. 12.
23
Постановление СНК СССР от 28.08.1941 г. № 1901 «О сохранении пенсии за
пенсионерами, вернувшимися на производство» // http://lawlibrary.ru.
24
Постановление СНК СССР от 28.08.1942 г. №1444 «О привлечении на время войны
инвалидов III группы, получающих пенсии по государственному социальному
страхованию, на работу в предприятия и учреждения» // Законодательные и
административно-правовые акты военного времени с 22 марта 1942 г. по 1 мая 1943 г. - М.,
Юридическое издательство НКЮ СССР, 1943.
18
интернатах учебно-производственные (многоотраслевые) мастерские для
обучения инвалидов, в целях создания собственной продовольственной базы
организовать при интернатах овощные и животноводческие подсобные
хозяйства, предусмотреть в сметах на содержание инвалидов Отечественной
войны в интернатах на 1943 год ассигнования по питанию из расчета 6 руб. 72
коп. на человека в день в интернатах общего типа и 7 руб. 44 коп. в день на
питание в интернатах для больных туберкулезом.
Наряду с государственным обеспечением огромную роль в развитии мер
социальной помощи и поддержки в годы Великой Отечественной войны
выполняют также общественные организации, в фонд обороны многими
гражданами страны добровольно передаются денежные средства, вещи,
продукты.
В послевоенные годы восстановления народного хозяйства с целью
подъема ведущих отраслей промышленности и привлечения трудящихся на
предприятия этих отраслей указами СНК СССР 1947-1956 годы были
установлены повышенные размеры пенсий для работников этих отраслей
25
.
В 1950-е годы завершилось создание системы социального обеспечения
рабочих и служащих. 5 февраля 1955 года Президиум Всесоюзного
центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС) утвердил
Положение
«О порядке назначения и выплаты пособий по государственному
социальному страхованию». 14 июля 1956 года был принят Закон «О
государственных пен сиях». Указанные правовые акты явились результатом
внутриотраслевой кодификационной работы в общесоюзном масштабе.
Видовая кодификация законодательства на таком уровне и в таком объеме
была проведена в нашей стране впервые.
В отличие от предшествующих видовых форм кодификации, которые
заключались в объединении нормативных актов по отдельным видам
25
Постановление СНК РСФСР от 15.12.1942 г. «Об интернатах для инвалидов
Отечественной войны» // СП РСФСР, 1942, N 7, ст. 58.
19
обеспечения, Закон 1956 года в комплексе объединил все основные виды
пенсий и установил единые правила и порядок их назначения и выплаты. С
принятием этих комплексных кодифицированных актов законодательство о
социальном обеспечении стало более концентрированным, полным и
доступным для широких масс трудящихся. Вследствие введения в действие
нового Закона о пенсиях было отменено около тысячи ранее изданных актов.
В свою очередь, структура отделов социального обеспечения на местах была
дополнена новыми секторами (сектор обучения, трудового, бытового
устройства и протезирования, сектор учреждений социального обеспечения и
др.).
В 1955 году при Совете Министров СССР был образован
Государственный комитет по труду и заработной плате
26
. Госкомтруд СССР
стал издавать постановления по вопросам социального обеспечения, а также
разъяснения о применении действующего законодательства по этим вопросам.
Постановления и разъяснения издавались этим органом, как правило,
совместно или по согласованию с ВЦСПС, а в случаях, предусмотренных
действующим законодательством, - с другими заинтересованными органами.
Нормативные акты Госкомтруда занимали значительное место в системе
источников права социального обеспечения. Руководство делом социального
обеспечения было возложено на соответствующие министерства.
Завершением создания целостной системы социального обеспечения граждан
явилось распространение социального страхования и пенсионного
обеспечения на колхозников. Принятые Закон о пенсиях и пособиях членам
колхоза (1964 г.) и Положение о порядке назначения и выплаты пособий по
социальному страхованию членам колхозов (1970 г.) в значительной степени
отразили - и по содержанию, и по форме - влияние Закона о государственных
пенсиях, а также Положения о порядке назначения и выплаты пособий по
26
Буянова М.О. История развития законодательства о социальном обеспечении в России /
Право социального обеспечения России: учеб. / отв. ред. К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2016.
С. 181.
20
государственному социальному страхованию
27
.
Новая Конституция СССР (1977 г.) закрепила право граждан СССР на
материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или
частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Более того, в
Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии
осуществления этого права. В 70-х - 80-х годах прошлого века социальная
политика в СССР преимущественно была направлена на неуклонный рост
народонаселения. Поэтому социальное обеспечение в этот период
предусматривало выплату пособий многодетным матерям. В связи с этим
постепенно расширялись направления деятельности соответствующих
отделов. Например, Тульский областной отдел социального обеспечения,
кроме осуществления контроля за назначением пенсий и пособий,
контролировал подготовку и оформление представлений о присвоении
многодетным матерям почетного звания «Мать-героиня», о награждении
орденом «Материнская слава» и медалью «Медаль материнства»
28
.
С середины 1970-х годов, начинает формироваться и система
социального обслуживания. Довольно интенсивно развивалась система
социальной реабилитации инвалидов (от домов-интернатов до
трудоустройства, обеспечения транспортными средствами, а также
профессиональной подготовки и переподготовки). Наряду со стационарными
учреждениями социального обслуживания появился и такой его вид, как
социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому. Для зачисления
на надомное обслуживание требовался ряд документов, в том числе справка
лечебного учреждения об отсутствии хронических психических заболеваний в
стадии выраженного дефекта или глубокой умственной отсталости;
туберкулеза в открытой форме; хронического алкоголизма; венерических и
инфекционных заболеваний, бактерионосительства. Дома-интернаты, на
27
Мельников В.П. История социальной работы в России. - М., 2015. С. 101.
28
Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические
индикаторы / / Журнал российского права. - 2015. - № 12. - С.12-14.
21
которые было возложено обслуживание граждан на дому, должны были
оказывать следующие виды услуг:
- доставку продуктов по предварительно разработанному
набору один - два раза в неделю (при возможности могла быть организована
доставка раз в день горячего обеда и полуфабрикатов на завтрак и ужин);
- стирку и смену постельного белья не реже одного раза в 10
дней, для чего дом-интернат выделял на каждого обслуживаемого три
комплекта белья;
- уборку жилого помещения и мест общего пользования;
- доставку медикаментов, оплату коммунальных услуг, сдачу
вещей в прачечную и химчистку, обуви - в ремонт
29
В законодательстве специально оговаривалось, что медицинская
помощь гражданам, принятым на надомное обслуживание, производится
лечебно- профилактическими учреждениями в общеустановленном порядке.
Кроме того, определялась дифференциация в оплате стоимости оказываемых
услуг. Так, лица, получавшие пенсию до 50 рублей, от оплаты освобождались
полностью.
Поскольку надомное обслуживание являлось не свойственной домам-
интернатам функцией, вызывавшей разного рода организационные трудности
у этих учреждений, возникла необходимость создания самостоятельной
службы по оказанию социально-бытовой помощи нетрудоспособным
гражданам со специальными структурными подразделениями. Такими
подразделениями стали отделения социальной помощи на дому одиноким
нетрудоспособным гражданам, которые были образованы при районных
отделах социального обеспечения. Их деятельность регламентировалась
Временным положением об отделении социальной помощи на дому одиноким
нетрудоспособным гражданам.
Услуги предоставлялись бесплатно. В положении указывалось, что,
29
Искендеров А. А. Очерки истории советского общества. Первые шаги советской власти //
Вопросы истории. - 2012. - № 5. - С. 73-98.
22
помимо ставших уже традиционными видов социально-бытовой
помощи,социальные работники должны были при необходимости оказывать
помощь в соблюдении личной гигиены, выполнять просьбы, связанные с
почтовыми отправлениями, содействовать в получении необходимой
медицинской помощи, принимать меры к погребению умерших одиноких
пенсионеров и др.
30
.
В период перестройки были внесены некоторые изменения в
деятельность отделений социального обеспечения. В основном это касалось
вопросов организации отделений социальной помощи на дому. Более четко
был определен контингент лиц, подлежащих надомному обслуживанию, а
также предусматривалось, что лица, получающие пенсию в максимальных
размерах, вносят плату, составляющую 5% пенсии. Зачисление на надомное
обслуживание осуществлялось на основании личного заявления и заключения
медицинского учреждения о нуждаемости в таком обслуживании
направленных на социальное обеспечение граждан
31
.
Таким образом, на момент распада СССР сформировались практически
все ключевые виды социального обеспечения. Единая государственная
система социального обеспечения стала гарантией бесплатного медицинского
обслуживания, охраны материнства и детства, предоставления довольно
широкого спектра социальных выплат (пенсии, пособия), социальных услуг и
обслуживания населения, которые продолжают развиваться и в современной
России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых
социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие
годы
32
.
В настоящее время в стране функционирует достаточно разветвленная
сеть органов, деятельность которых направлена на предоставление гражданам
социального обеспечения.
Успешная социальная политика после смерти И.В. Сталина позволила
30
Чиркин В.Е. Указ. соч. С.12-14.
31
Мельников В.П. История социальной работы в России. - М., 2015. С. 71.
32
Буянова М.О. Указ. соч. С. 112.
23
снизить смертность, вызвать рост промышленности, улучшить жилищное
строительство, увеличить заработные платы. К середине 1980-х гг. до 20%
была увеличена надбавка к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим
и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Также
была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился
частично оплачиваемый отпуск. Но уровень жизни стал снижаться. В стране
назревала необходимость проведения реформы социальной системы, в
особенности ее важной части - социального обеспечения.
Только в начале 1990-х годов социальная работа как профессия
начинает давать свои результаты. На еѐ появление повлияли экономический
кризис и рост социальных проблем в обществе из-за распада государства.
В 1990-х гг. Правительство разрабатывает экономические и социальные
программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход
России из кризиса. В дальнейшем продолжается разработка законов и
постановлений в области социального обеспечения. Существенным моментом
в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и
решение Правительства об управлении государственным социальным
страхованием. В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления
деятельности в области социальной политики. Помимо мер поддержки и
защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполага-
лось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с
детьми, малообеспеченным, инвалидам. На региональном уровне помимо
федеральных социальных пособий устанавливались и другие виды
социальных выплат. Большая часть государственных средств предоставлялось
развитию социального обслуживания населения, значимую роль в котором
играло развитие специализированных территориальных социальных служб и
различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих
33
.
Социальная работа как профессиональная деятельность появилась в России
23 апреля 1991 года, когда в перечне профессий появились новые
специальности - социальный работник, социальный педагог и специалист по
33
Россия под скипетром Романовых. 1613-1913. - М., 1990. С. 117.
24
социальной работе.
Таким образом, в первой главе установлено, что в истории России
можно проследить, как постепенно развивалась социальная сторона жизни
государства. Все начиналось еще с древних времен, когда люди, основываясь
на принципах милосердия и гуманизма, оказывали помощь другим
неспособным помочь себе. Социальная защита появилась в России более
тысячи лет назад, одним из источников ее возникновения считается принятие
христианства в 988 году.
Наряду с государственной системой приказов общественного призрения
в дореволюционной России стала формироваться довольно разветвленная
система сословных благотворительных обществ и учреждений, а также
несколько обществ полуправительственного, полуобщественного характера.
Для советской социальной политики на этапе становления была
характерна основная черта - отсутствие четких принципов распределения.
Общая тенденция политики была связана с выстраиванием большевиками
социальной опоры посредством социального обеспечения определенных
категорий населения. Адресаты социальной помощи определялись на основе
классового подхода.
Учеными выделяются следующие направления социального
обеспечения в годы Великой Отечественной войны: социальное обеспечение
военнослужащих и членов их семей, детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, инвалидов и пенсионеров.
На момент распада СССР сформировались практически все ключевые
виды социального обеспечения. Единая государственная система социального
обеспечения стала гарантией бесплатного медицинского обслуживания,
охраны материнства и детства, предоставления довольно широкого спектра
социальных выплат (пенсии, пособия), социальных услуг и обслуживания
населения, которые продолжают развиваться и в современной России с учетом
изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных
приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы.