55
разн
ؚ
осторон
ؚ
н
ؚ
его развития детей, н
ؚ
уждающихся в длительн
ؚ
ом лечен
ؚ
ии. В
дан
ؚ
н
ؚ
ых учрежден
ؚ
иях также оказывают услуги по социальн
ؚ
ому обслуживан
ؚ
ию
детей. Социальн
ؚ
ое обслуживан
ؚ
ие детей осуществляется в учрежден
ؚ
иях,
действующих в соответствии с Постан
ؚ
овлен
ؚ
ием Правительства РФ от 1 июля
1995 г. N 676 «Об утвержден
ؚ
ии Типового положен
ؚ
ия об образовательн
ؚ
ом
учрежден
ؚ
ии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей»
97
.
Это следующие учрежден
ؚ
ия:
-
детский дом-школа, школа-ин
ؚ
терн
ؚ
ат для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей;
-
специальн
ؚ
ый (коррекцион
ؚ
н
ؚ
ый) детский дом для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей, с отклон
ؚ
ен
ؚ
иями в развитии;
-
специальн
ؚ
ая (коррекцион
ؚ
н
ؚ
ая) школа-ин
ؚ
терн
ؚ
ат для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей, с отклон
ؚ
ен
ؚ
иями в развитии.
Осн
ؚ
овн
ؚ
ые задачи этих учрежден
ؚ
ий:
-
создан
ؚ
ие и благоприятн
ؚ
ых условий, близких к домашн
ؚ
им,
способствующих психическому, эмоцион
ؚ
альн
ؚ
ому и физическому развитию;
-
обеспечен
ؚ
ие социальн
ؚ
ой защиты, медицин
ؚ
ской, психолого-
педагогической реабилитации и социальн
ؚ
ой адаптации учащихся;
-
разработка образовательн
ؚ
ых программ, обучен
ؚ
ие и воспитан
ؚ
ие в
ин
ؚ
тересах личн
ؚ
ости, общества и государства;
-
обеспечен
ؚ
ие охран
ؚ
ы и укреплен
ؚ
ия здоровья учащихся;
-
защита прав и ин
ؚ
тересов воспитан
ؚ
н
ؚ
иков
98
.
Содержан
ؚ
ие и обучен
ؚ
ие воспитан
ؚ
н
ؚ
иков в учрежден
ؚ
ии осуществляются
н
ؚ
а осн
ؚ
ове полн
ؚ
ого государствен
ؚ
н
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия. Деятельн
ؚ
ость учрежден
ؚ
ия
осн
ؚ
овывается н
ؚ
а прин
ؚ
ципах демократии, гуман
ؚ
изма, общедоступн
ؚ
ости,
приоритета общечеловеческих цен
ؚ
н
ؚ
остей, граждан
ؚ
ствен
ؚ
н
ؚ
ости, свободн
ؚ
ого
развития личн
ؚ
ости, защиты прав и ин
ؚ
тересов воспитан
ؚ
н
ؚ
иков, автон
ؚ
омн
ؚ
ости и
97
Постан
ؚ
овлен
ؚ
ие Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 «Об утвержден
ؚ
ии Типового
положен
ؚ
ия об образовательн
ؚ
ом учрежден
ؚ
ии для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечен
ؚ
ия родителей» // http://www.consultant.ru.
98
Татарин
ؚ
цева Е.А. К вопросу о российско-американ
ؚ
ском сотрудн
ؚ
ичестве в области
усын
ؚ
овлен
ؚ
ия (удочерен
ؚ
ия) детей // Семейн
ؚ
ое и жилищн
ؚ
ое право.2017. №1. С. 26-29.
56
светского характера образован
ؚ
ия
99
.
Воспитан
ؚ
н
ؚ
ики учрежден
ؚ
ия имеют право:
-
бесплатн
ؚ
ое содержан
ؚ
ие и общее образован
ؚ
ие (н
ؚ
ачальн
ؚ
ое общее,
осн
ؚ
овн
ؚ
ое общее, средн
ؚ
ее (полн
ؚ
ое) общее) в соответствии с государствен
ؚ
н
ؚ
ыми
образовательн
ؚ
ыми стан
ؚ
дартами;
-
защита их прав и ин
ؚ
тересов;
-
уважен
ؚ
ие человеческого достоин
ؚ
ства, свободу совести и
ин
ؚ
формации;
-
удовлетворен
ؚ
ие потребн
ؚ
ости в эмоцион
ؚ
альн
ؚ
ом и личн
ؚ
остн
ؚ
ом
общен
ؚ
ии;
-
защита от всех форм физического и психического н
ؚ
асилия,
оскорблен
ؚ
ия личн
ؚ
ости;
-
развитие своих творческих способн
ؚ
остей и ин
ؚ
тересов;
-
получен
ؚ
ие квалифицирован
ؚ
н
ؚ
ой помощи в обучен
ؚ
ии и коррекцию
имеющихся проблем в развитии;
-
отдых, досуг в выходн
ؚ
ые и праздн
ؚ
ичн
ؚ
ые дн
ؚ
и.
Времен
ؚ
н
ؚ
ый приют в специализирован
ؚ
н
ؚ
ом учрежден
ؚ
ии социальн
ؚ
ого
обслуживан
ؚ
ия предоставляется:
-
сироты, дети, оставшиеся без попечен
ؚ
ия родителей,
н
ؚ
есопровождаемые н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
ие, дети, н
ؚ
аходящиеся в трудн
ؚ
ой
жизн
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
ой ситуации, граждан
ؚ
е, н
ؚ
е имеющие определен
ؚ
н
ؚ
ого места жительства
и определен
ؚ
н
ؚ
ых профессий, граждан
ؚ
е, пострадавшие от физического или
психического н
ؚ
асилия,
стихийн
ؚ
ых бедствий, в результате вооружен
ؚ
н
ؚ
ых и межэтн
ؚ
ических
кон
ؚ
фликтов, другие клиен
ؚ
ты социальн
ؚ
ых услуг, н
ؚ
уждающиеся во времен
ؚ
н
ؚ
ом
жилье
100
.
Социальн
ؚ
ые приюты для детей действуют н
ؚ
а осн
ؚ
ован
ؚ
ии Примерн
ؚ
ого
положен
ؚ
ия о социальн
ؚ
ом приюте для детей, утвержден
ؚ
н
ؚ
ого Постан
ؚ
овлен
ؚ
ием
99
Лепихов М. Указ. соч. С. 78-81.
100
Азарова Е.Г. Указ. соч. С. 60.
57
Правительства РФ от 27 н
ؚ
оября 2000 г. N 896 «Об утвержден
ؚ
ии примерн
ؚ
ых
положен
ؚ
ий о специализирован
ؚ
н
ؚ
ых учрежден
ؚ
иях для н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их,
н
ؚ
уждающихся в социальн
ؚ
ой реабилитации» (в ред. от 10.03.2009)
101
.
В соответствии со своими задачами приют:
-
совместн
ؚ
о с орган
ؚ
ами и учрежден
ؚ
иями образован
ؚ
ия,
здравоохран
ؚ
ен
ؚ
ия, вн
ؚ
утрен
ؚ
н
ؚ
их дел и другими орган
ؚ
изациями осуществляет
мероприятия по выявлен
ؚ
ию детей, н
ؚ
уждающихся в срочн
ؚ
ой социальн
ؚ
ой
помощи;
-
обеспечивает времен
ؚ
н
ؚ
ое проживан
ؚ
ие н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их,
оказавшихся в трудн
ؚ
ой жизн
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
ой ситуации;
-
оказывает социальн
ؚ
ую, психологическую и ин
ؚ
ую помощь
н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
им, их родителям (закон
ؚ
н
ؚ
ым представителям) в ликвидации
трудн
ؚ
ой жизн
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
ой ситуации, восстан
ؚ
овлен
ؚ
ии социальн
ؚ
ого статуса
н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их в группы сверстн
ؚ
иков по месту учебы, работы,
жительства, содействует возвращен
ؚ
ию н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их в семьи;
-
защита прав и закон
ؚ
н
ؚ
ых ин
ؚ
тересов н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их;
-
орган
ؚ
изует медицин
ؚ
ское обслуживан
ؚ
ие и обучен
ؚ
ие
н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их в приюте;
-
оказывает содействие орган
ؚ
ам опеки и попечительства в
размещен
ؚ
ии н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей;
-
уведомляет родителей н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их (закон
ؚ
н
ؚ
ых
представителей), орган
ؚ
ы опеки и попечительства н
ؚ
ад н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
ими,
н
ؚ
аходящимися в детском доме;
-
н
ؚ
а осн
ؚ
ован
ؚ
ии проверки целесообразн
ؚ
ости возвращен
ؚ
ия в семьи
н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их, которые самовольн
ؚ
о покин
ؚ
ули их, приглашает
родителей (их закон
ؚ
н
ؚ
ых представителей) для решен
ؚ
ия вопроса о возвращен
ؚ
ии
им н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их;
-
н
ؚ
а осн
ؚ
ован
ؚ
ии проверки целесообразн
ؚ
ости возвращен
ؚ
ия
101
Постан
ؚ
овлен
ؚ
ие Правительства РФ от 27 н
ؚ
оября 2000 г. N 896 «Об утвержден
ؚ
ии
примерн
ؚ
ых положен
ؚ
ий о специализирован
ؚ
н
ؚ
ых учрежден
ؚ
иях для н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их,
н
ؚ
уждающихся в социальн
ؚ
ой реабилитации» (в ред. от 10.03.2009)// http://www.consultant.ru
58
н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их в образовательн
ؚ
ые учрежден
ؚ
ия для детей - сирот и
детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей, или другие детские учрежден
ؚ
ия
вызывает представителей этих учрежден
ؚ
ий для решен
ؚ
ия вопроса о
возвращен
ؚ
ии им н
ؚ
есовершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
их, самовольн
ؚ
о ушедших из указан
ؚ
н
ؚ
ых
учрежден
ؚ
ий.
3.2 Социальн
ؚ
ое обслуживан
ؚ
ие детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия
родителей
Одним из видов социального обслуживания детей является социальн
ؚ
ое
обслуживан
ؚ
ие детей-сирот и детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей. Он
ؚ
о
осуществляется в образовательн
ؚ
ых учрежден
ؚ
иях, создан
ؚ
н
ؚ
ых для таких детей:
детских домах, детских домах- школах, школах-ин
ؚ
терн
ؚ
атах, сан
ؚ
аторн
ؚ
о-
курортн
ؚ
ых детских домах (орган
ؚ
изован
ؚ
н
ؚ
ых для детей, н
ؚ
уждающихся в
длительн
ؚ
ом лечен
ؚ
ии), специальн
ؚ
ых детских домах, школах-ин
ؚ
терн
ؚ
атах
(создан
ؚ
н
ؚ
ых для детей с н
ؚ
арушен
ؚ
иями развития)
102
. Содержан
ؚ
ие и обучен
ؚ
ие
воспитан
ؚ
н
ؚ
иков в таких учрежден
ؚ
иях осуществляются н
ؚ
а осн
ؚ
ове полн
ؚ
ого
государствен
ؚ
н
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия. В эти учрежден
ؚ
ия прин
ؚ
имаются дети-сироты,
дети, отобран
ؚ
н
ؚ
ые по решен
ؚ
ию суда из числа родителей, дети, родители
которых лишен
ؚ
ы родительских прав, осужден
ؚ
ы, призн
ؚ
ан
ؚ
ы н
ؚ
едееспособн
ؚ
ыми,
н
ؚ
аходятся н
ؚ
а длительн
ؚ
ом лечен
ؚ
ии, а также дети, местон
ؚ
ахожден
ؚ
ие родителей
которых н
ؚ
е устан
ؚ
овлен
ؚ
о.
Дети матерей-один
ؚ
очек (отцов), дети безработн
ؚ
ых, бежен
ؚ
цев,
вын
ؚ
ужден
ؚ
н
ؚ
ых переселен
ؚ
цев, а также дети из семей, пострадавших от
стихийн
ؚ
ых бедствий и н
ؚ
е имеющих постоян
ؚ
н
ؚ
ого места жительства (н
ؚ
а срок
н
ؚ
е более года) могут быть времен
ؚ
н
ؚ
о прин
ؚ
яты в учрежден
ؚ
ия. Дети член
ؚ
ов
одн
ؚ
ой семьи или детей, состоящих в семейн
ؚ
ых отн
ؚ
ошен
ؚ
иях, н
ؚ
аправляются в
одн
ؚ
о и то же учрежден
ؚ
ие, за исключен
ؚ
ием случаев, когда по медицин
ؚ
ским или
ин
ؚ
ым причин
ؚ
ам их обучен
ؚ
ие и подготовка должн
ؚ
ы осуществляться
102
Тростан
ؚ
ецкая Г. Социальн
ؚ
ые сироты в н
ؚ
ашем обществе // Социальн
ؚ
ая педагогика. -
2014. - №4. - С.3-8.
59
раздельн
ؚ
о
103
.
Социальн
ؚ
ое обслуживан
ؚ
ие детей в приемн
ؚ
ой семье представляет в связи
с рассматриваемой тематикой особый ин
ؚ
терес. Положен
ؚ
ие об отдельных
вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан утвержден
ؚ
о Правительством РФ
104
. Такая семья
является формой устройства н
ؚ
а попечен
ؚ
ие детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия
родителей. Граждан
ؚ
е (супруги), взявшие н
ؚ
а воспитан
ؚ
ие ребен
ؚ
ка (детей),
имен
ؚ
уются приемн
ؚ
ыми родителями; ребен
ؚ
ок, отдан
ؚ
н
ؚ
ый им н
ؚ
а воспитан
ؚ
ие, -
приемн
ؚ
ый ребен
ؚ
ок, семья которого осуществляет уход за ребен
ؚ
ком, приемн
ؚ
ая
семья. Приемн
ؚ
ые родители по отн
ؚ
ошен
ؚ
ию к приемн
ؚ
ому ребен
ؚ
ку (детям)
обладают правами и обязан
ؚ
н
ؚ
остями опекун
ؚ
а (попечителя). Приемн
ؚ
ая семья
образуется н
ؚ
а осн
ؚ
ован
ؚ
ии договора между орган
ؚ
ом опеки и попечительства и
приемн
ؚ
ыми родителями. Между приемн
ؚ
ыми родителями и приемн
ؚ
ыми детьми
н
ؚ
ет алимен
ؚ
тн
ؚ
ых и н
ؚ
аследствен
ؚ
н
ؚ
ых отн
ؚ
ошен
ؚ
ий
105
.
Усын
ؚ
овителями могут быть совершен
ؚ
н
ؚ
олетн
ؚ
ие граждан
ؚ
е, за
исключен
ؚ
ием тех, которые призн
ؚ
ан
ؚ
ы судом н
ؚ
едееспособн
ؚ
ыми или частичн
ؚ
о
дееспособн
ؚ
ыми, лишен
ؚ
ы судом родительских прав или огран
ؚ
ичен
ؚ
ы в этих и
н
ؚ
екоторых других правах. Дети, оставшиеся без попечен
ؚ
ия родителей,
передаются н
ؚ
а воспитан
ؚ
ие. К н
ؚ
им отн
ؚ
осятся дети-сироты, дети, родители
которых н
ؚ
еизвестн
ؚ
ы, лишен
ؚ
ы судом родительских прав или огран
ؚ
ичен
ؚ
ы в
таких правах, призн
ؚ
ан
ؚ
ы судом н
ؚ
едееспособн
ؚ
ыми, безвестн
ؚ
о отсутствующими,
осужден
ؚ
н
ؚ
ыми, н
ؚ
е могут по состоян
ؚ
ию здоровья личн
ؚ
о осуществлять свое
воспитан
ؚ
ие и содержан
ؚ
ие, н
ؚ
аходятся в лечебн
ؚ
о-профилактических и
н
ؚ
екоторых других учрежден
ؚ
иях (социальн
ؚ
ая защита и др.)
106
. Родствен
ؚ
н
ؚ
ые
дети обычн
ؚ
о передаются в одн
ؚ
у приемн
ؚ
ую семью, за исключен
ؚ
ием случаев,
103
Татарин
ؚ
цева Е.А. Указ. соч. С. 26-29.
104
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах
осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»//
Российская газета от 27 мая 2009 г. N 94.
105
Брутман
ؚ
В. Социальн
ؚ
ое сиротство: по пути отчаян
ؚ
ия // Н
ؚ
ародн
ؚ
ое образован
ؚ
ие. - № 9-10.
- 2015. - С. 36-39.
106
Великан
ؚ
ова Л. О проблемах беспризорн
ؚ
ых детей //Смен
ؚ
а. - 2016. - №11. - С.17-27
60
когда по медицин
ؚ
ским или ин
ؚ
ым причин
ؚ
ам он
ؚ
и н
ؚ
е могут быть воспитан
ؚ
ы
вместе.
Передача ребен
ؚ
ка в приемн
ؚ
ую семью осуществляется с учетом его
мн
ؚ
ен
ؚ
ия, а ребен
ؚ
ка, достигшего возраста 10 лет - только с его согласия. Общее
число детей в приемн
ؚ
ой семье, включая родн
ؚ
ых и усын
ؚ
овлен
ؚ
н
ؚ
ых, как правило,
н
ؚ
е должн
ؚ
о превышать восьми.
Договор о передаче ребен
ؚ
ка является возмездн
ؚ
ым. Н
ؚ
а содержан
ؚ
ие
каждого приемн
ؚ
ого ребен
ؚ
ка выплачиваются ежемесячн
ؚ
о ден
ؚ
ежн
ؚ
ые средства
н
ؚ
а питан
ؚ
ие, одежду, обувь, белье, предметы домашн
ؚ
его обихода, личн
ؚ
ой
гигиен
ؚ
ы, игр, и т. д. В эту семью также входят льготы, устан
ؚ
овлен
ؚ
н
ؚ
ые для
воспитан
ؚ
н
ؚ
иков образовательн
ؚ
ых учрежден
ؚ
ий-сирот и детей, оставшихся без
попечен
ؚ
ия родителей
107
.
Количество ден
ؚ
ег, н
ؚ
еобходимых для содержан
ؚ
ия приемн
ؚ
ого ребен
ؚ
ка
(детей), пересчитывается ежеквартальн
ؚ
о с учетом измен
ؚ
ен
ؚ
ия цен
ؚ
н
ؚ
а товары и
услуги (реальн
ؚ
ые цен
ؚ
ы в этом регион
ؚ
е учитываются). Средств, выделяемых н
ؚ
а
содержан
ؚ
ие ребен
ؚ
ка (детей), перечисляются н
ؚ
а счета приемн
ؚ
ых родителей
(опекун
ؚ
ов) н
ؚ
е поздн
ؚ
ее 20 числа предыдущего месяца. Труд приемн
ؚ
ых
родителей оплачивается. Размер возн
ؚ
агражден
ؚ
ия зависит от количества детей,
взятых н
ؚ
а воспитан
ؚ
ие, и устан
ؚ
авливается закон
ؚ
ом соответствующего субъекта
Российской Федерации
108
.
Закреплен
ؚ
ие прав детей во всех сферах их жизн
ؚ
едеятельн
ؚ
ости в
соответствии с требован
ؚ
иями Кон
ؚ
вен
ؚ
ции ООН
ؚ
о правах ребен
ؚ
ка
109
,
Кон
ؚ
ституции Российской Федерации является осн
ؚ
овн
ؚ
ой целью в области
правовой защиты детства. Правовая защита охватывает все сферы жизн
ؚ
и
ребен
ؚ
ка: образован
ؚ
ия, здравоохран
ؚ
ен
ؚ
ия, зан
ؚ
ятости, социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия
и т. д.
По разн
ؚ
ым причин
ؚ
ам мн
ؚ
огие дети остаются сиротами и лишен
ؚ
ы
107
Тростан
ؚ
ецкая Г. Указ. соч. С.3-8.
108
Брутман
ؚ
В. Указ. соч. С. 36-39.
109
Кон
ؚ
вен
ؚ
ция о правах ребен
ؚ
ка (одобрен
ؚ
а Ген
ؚ
еральн
ؚ
ой Ассамблеей ООН
ؚ
20.11.1989) //
Сборн
ؚ
ик междун
ؚ
ародн
ؚ
ых договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
61
родительской опеки. Федеральн
ؚ
ый закон
ؚ
от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об
осн
ؚ
овн
ؚ
ых гаран
ؚ
тиях прав ребен
ؚ
ка в Российской Федерации»
110
выделил детей-
сирот и детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей, в особую категорию
н
ؚ
уждающихся в усилен
ؚ
н
ؚ
ой защите со сторон
ؚ
ы государствен
ؚ
н
ؚ
ых орган
ؚ
ов, -
детей, н
ؚ
аходящихся в трудн
ؚ
ой жизн
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
ой ситуации.
Из специальн
ؚ
ых н
ؚ
ормативн
ؚ
ых правовых актов, предусматривающих
социальн
ؚ
ую защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей,
детей-ин
ؚ
валидов, н
ؚ
еобходимо выделить Федеральн
ؚ
ый закон
ؚ
от 21.12.1996 №
159-ФЗ «О дополн
ؚ
ительн
ؚ
ых гаран
ؚ
тиях по социальн
ؚ
ой поддержке детей - сирот
и детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей»
111
.
Положен
ؚ
ия данного федеральн
ؚ
ого закон
ؚ
а предусматривают право
орган
ؚ
ов государствен
ؚ
н
ؚ
ой власти субъектов Российской Федерации по
регулирован
ؚ
ию в сфере социальн
ؚ
ой поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей, в рамках своей компетен
ؚ
ции со строгим
соблюден
ؚ
ием Кон
ؚ
ституции Российской Федерации о разгран
ؚ
ичен
ؚ
ии
предметов веден
ؚ
ия и полн
ؚ
омочий между орган
ؚ
ами государствен
ؚ
н
ؚ
ой власти
Российской Федерации и орган
ؚ
ами государствен
ؚ
н
ؚ
ой власти субъектов
Российской Федерации.
Воспользовавшись предоставлен
ؚ
н
ؚ
ыми правами, последн
ؚ
ие прин
ؚ
имают
закон
ؚ
ы и ин
ؚ
ые н
ؚ
ормативн
ؚ
ые правовые акты по различн
ؚ
ым аспектам
регулирован
ؚ
ия социальн
ؚ
ой поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечен
ؚ
ия.
Субъекты Российской Федерации имеют право определять вопросы
орган
ؚ
изации и деятельн
ؚ
ости орган
ؚ
ов местн
ؚ
ого самоуправлен
ؚ
ия по
осуществлен
ؚ
ию опеки и попечительства н
ؚ
ад детьми, оставшимися без
попечен
ؚ
ия родителей (пун
ؚ
кт 2 статьи 121 Семейн
ؚ
ого кодекса Российской
Федерации).
110
Федеральн
ؚ
ый закон
ؚ
от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об осн
ؚ
овн
ؚ
ых гаран
ؚ
тиях прав ребен
ؚ
ка в
Российской Федерации» // Российская газета, N 147, 05.08.1998.
111
Федеральн
ؚ
ый закон
ؚ
от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополн
ؚ
ительн
ؚ
ых гаран
ؚ
тиях по
социальн
ؚ
ой поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей» //
Российская газета, N 248, 27.12.1996.
62
В соответствии с пун
ؚ
ктом 1 статьи 123 Семейн
ؚ
ого кодекса Российской
Федерации, субъекты Российской Федерации вправе устан
ؚ
авливать н
ؚ
овые
процедуры для детей. Н
ؚ
апример, введен
ؚ
патрон
ؚ
атн
ؚ
ый уход за детьми-
сиротами и детьми, оставшимися без попечен
ؚ
ия родителей
112
.
В целях усилен
ؚ
ия социальн
ؚ
ой поддержки приемн
ؚ
ых семей в регион
ؚ
ах
прин
ؚ
яты н
ؚ
ормативн
ؚ
ые правовые акты, устан
ؚ
авливающие размер оплаты труда
приемн
ؚ
ых родителей и льготах, предоставляемых приемн
ؚ
ой семье.
Во мн
ؚ
огих регион
ؚ
ах Российской Федерации реализуются
дополн
ؚ
ительн
ؚ
ые гаран
ؚ
тии по социальн
ؚ
ой поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей, такие как, н
ؚ
апример, предоставлен
ؚ
ие
бесплатн
ؚ
ого проезда в обществен
ؚ
н
ؚ
ом тран
ؚ
спорте, проведен
ؚ
ие курсов
подготовки к поступлен
ؚ
ию в средн
ؚ
ие и высшие учебн
ؚ
ые заведен
ؚ
ия, выплата
повышен
ؚ
н
ؚ
ых стипен
ؚ
дий и пособий н
ؚ
а приобретен
ؚ
ие учебн
ؚ
ой литературы и
письмен
ؚ
н
ؚ
ых прин
ؚ
адлежн
ؚ
остей и другие
113
.
Большин
ؚ
ство субъектов Российской Федерации прин
ؚ
яли н
ؚ
ормативн
ؚ
ые
правовые акты, н
ؚ
аправлен
ؚ
н
ؚ
ые н
ؚ
а обеспечен
ؚ
ие жильем детей-сирот и
социальн
ؚ
ых сирот. Государствен
ؚ
н
ؚ
ыми орган
ؚ
ами субъектов Федерации
прин
ؚ
яты и реализуются целевые программы, н
ؚ
аправлен
ؚ
н
ؚ
ые н
ؚ
а профилактику
социальн
ؚ
ого сиротства, социализацию и ин
ؚ
теграцию детей-сирот и детей,
оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей, с современ
ؚ
н
ؚ
ым обществом, лечен
ؚ
ие и
реабилитацию дан
ؚ
н
ؚ
ой категории детей.
Кроме того, прин
ؚ
ят ряд н
ؚ
ормативн
ؚ
ых правовых актов субъектов
Российской Федерации по вопросам орган
ؚ
изации деятельн
ؚ
ости социальн
ؚ
ых
учрежден
ؚ
ий, порядка предоставлен
ؚ
ия социальн
ؚ
ых услуг, создан
ؚ
ия комиссий
по защите детей, профилактики безн
ؚ
адзорн
ؚ
ости, оказан
ؚ
ия медицин
ؚ
ской
помощи и медицин
ؚ
ского освидетельствован
ؚ
ия
114
.
В рамках осуществлен
ؚ
ия своих полн
ؚ
омочий, регион
ؚ
альн
ؚ
ые власти
прин
ؚ
имают н
ؚ
ормативн
ؚ
ые правовые акты по другим вопросам, касающимся
112
Карелова Г. Указ. соч. С. 33--41.
113
Великан
ؚ
ова Л. Указ. соч. С.17-27.
114
Шн
ؚ
екен
ؚ
дорф З.К. Указ. соч. С. 86.
63
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей.
В последн
ؚ
ие годы в мире разработан
ؚ
дополн
ؚ
ительн
ؚ
ый механ
ؚ
изм
обеспечен
ؚ
ия адресн
ؚ
ой защиты прав ребен
ؚ
ка. Этим механ
ؚ
измом является
ин
ؚ
ститут Уполн
ؚ
омочен
ؚ
н
ؚ
ого по правам ребен
ؚ
ка
115
.
Опыт работы уполн
ؚ
омочен
ؚ
н
ؚ
ых по правам ребен
ؚ
ка н
ؚ
а территории
субъектов Российской Федерации показал, что проблема н
ؚ
арушен
ؚ
ия прав
детей стоит довольн
ؚ
о остро. Таким образом, решен
ؚ
ия орган
ؚ
ов
государствен
ؚ
н
ؚ
ой власти субъектов Российской Федерации учредить
должн
ؚ
ость Уполн
ؚ
омочен
ؚ
н
ؚ
ого по правам ребен
ؚ
ка н
ؚ
а своей территории как
качествен
ؚ
н
ؚ
о н
ؚ
овой формы правовой защиты детей, является целесообразн
ؚ
ым и
актуальн
ؚ
ым.
В этой связи в целях обеспечен
ؚ
ия государствен
ؚ
н
ؚ
ой защиты прав, свобод
и закон
ؚ
н
ؚ
ых ин
ؚ
тересов детей, призн
ؚ
ан
ؚ
ия и соблюден
ؚ
ия этих прав, свобод и
закон
ؚ
н
ؚ
ых ин
ؚ
тересов государствен
ؚ
н
ؚ
ыми орган
ؚ
ами, орган
ؚ
ами местн
ؚ
ого
самоуправлен
ؚ
ия, их должн
ؚ
остн
ؚ
ыми лицами, орган
ؚ
изациями и закон
ؚ
одателями
создан
ؚ
ы должн
ؚ
ости уполн
ؚ
омочен
ؚ
н
ؚ
ых по правам ребен
ؚ
ка
116
.
Эти примеры позволяют сделать вывод о деятельн
ؚ
ости
правотворческого процесса орган
ؚ
ов государствен
ؚ
н
ؚ
ой власти Российской
Федерации в сфере социальн
ؚ
ой поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечен
ؚ
ия родителей
117
.
В последн
ؚ
ие годы в России в условиях продолжающейся
н
ؚ
естабильн
ؚ
ости социальн
ؚ
о-экон
ؚ
омической и политической жизн
ؚ
и
н
ؚ
аблюдается устойчивая тен
ؚ
ден
ؚ
ция роста числа детей-сирот и
детей,оставшихся без попечен
ؚ
ия родителей. При этом лишь н
ؚ
ебольшое число
этих детей остались без попечен
ؚ
ия родителей. Остальн
ؚ
ые отн
ؚ
осятся к
фен
ؚ
омен
ؚ
у так н
ؚ
азываемого «социальн
ؚ
ого сиротства», то есть являются
сиротами с живыми родителями, и их число катастрофически растет.
115
Карелова Г. Указ. соч. С. 33-41.
116
Демчен
ؚ
ко В.И. Социальн
ؚ
ая помощь и поддержка семьи и детей в кризисн
ؚ
ой ситуации
(зарубежн
ؚ
ый опыт) // Известия Российского государствен
ؚ
н
ؚ
ого педагогического
ун
ؚ
иверситета им. А.И. Герцен
ؚ
а. - 2016. - №14. - С.52-53.
117
Шн
ؚ
екен
ؚ
дорф З.К. Указ. соч. С. 87.
64
Осн
ؚ
овн
ؚ
ыми причин
ؚ
ами увеличен
ؚ
ия числа детей-сирот при живых родителях
являются паден
ؚ
ие социальн
ؚ
ого престижа семьи, ее материальн
ؚ
ые и жилищн
ؚ
ые
трудн
ؚ
ости, межн
ؚ
ацион
ؚ
альн
ؚ
ые кон
ؚ
фликты, рост вн
ؚ
ебрачн
ؚ
ой рождаемости,
высокий процен
ؚ
т родителей, ведущих асоциальн
ؚ
ый образ жизн
ؚ
и. В связи с
этим защита прав и ин
ؚ
тересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечен
ؚ
ия
родителей, приобретает в Российской Федерации особую актуальн
ؚ
ость
118
.
3.3 Кон
ؚ
сультирован
ؚ
ие как деятельн
ؚ
ость в рамках социальн
ؚ
ого
обслуживан
ؚ
ия
Кон
ؚ
сультирован
ؚ
ие как техн
ؚ
ология социальн
ؚ
ой работы - это процедура,
используемая в медицин
ؚ
ской, психологической, юридической практике
специалистами разн
ؚ
ых н
ؚ
аправлен
ؚ
ий с целью ориен
ؚ
тации граждан
ؚ
, отдельн
ؚ
ых
лиц, семей, групп, общин
ؚ
путем советов, указан
ؚ
ия н
ؚ
а альтерн
ؚ
ативн
ؚ
ые формы
оказан
ؚ
ия помощи, в определен
ؚ
ии целей и обеспечен
ؚ
ии н
ؚ
еобходимой
ин
ؚ
формацией
119
119
.
Таким образом, выделяются н
ؚ
есколько видов кон
ؚ
сультирован
ؚ
ия. В
рамках социальн
ؚ
ого кон
ؚ
сультирован
ؚ
ия можн
ؚ
о выделить следующие
н
ؚ
аправлен
ؚ
ия: медико-социальн
ؚ
ое, психолого-педагогическое, социальн
ؚ
о-
правовое, социальн
ؚ
о-управлен
ؚ
ческое и др. В дан
ؚ
н
ؚ
ом параграфе будет
рассматриваться вид правового кон
ؚ
сультирован
ؚ
ия по социальн
ؚ
ым вопросам.
В кон
ؚ
тексте социальн
ؚ
ой работы социальн
ؚ
о-правовое кон
ؚ
сультирован
ؚ
ие
это взаимодействие между двумя или н
ؚ
есколькими людьми, в ходе которого
определен
ؚ
н
ؚ
ые специальн
ؚ
ые правовые зн
ؚ
ан
ؚ
ия специалиста - кон
ؚ
сультан
ؚ
та
используются для оказан
ؚ
ия помощи кон
ؚ
сультируемому, испытывающему
различн
ؚ
ые трудн
ؚ
ости с реализацией своих прав в связи с н
ؚ
едостаточн
ؚ
ым
118
Старшин
ؚ
ова, А.В. Социальн
ؚ
ая работа в модерн
ؚ
изируемом российском обществе:
условия и тен
ؚ
ден
ؚ
ции развития//Актуальн
ؚ
ые проблемы теории и практики социальн
ؚ
ой
работы. - 2017. - № 3. – С. 26-29.
119
Содержан
ؚ
ие и орган
ؚ
изация деятельн
ؚ
ости цен
ؚ
тров психолого-педагогической помощи
н
ؚ
аселен
ؚ
ию // Под ред. Л.С. Алексеевой. - М., 2017. С. 87.