45
Как результат социальн
ؚ
ой политики государства - пон
ؚ
иман
ؚ
ие
граждан
ؚ
ами своих прав и практически полн
ؚ
ая уверен
ؚ
н
ؚ
ость в их реализации.
В этой связи в литературе обсуждается постан
ؚ
овка вопроса о
соотн
ؚ
ошен
ؚ
ии таких пон
ؚ
ятий, как право социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия граждан
ؚ
ин
ؚ
а
и его социальн
ؚ
ой ответствен
ؚ
н
ؚ
ости за свои страховые риски и страховые
случаи. Последн
ؚ
ие могут быть как объективн
ؚ
ыми, так и субъективн
ؚ
ыми.
Граждан
ؚ
ин
ؚ
пил, н
ؚ
игде н
ؚ
е работал, по пьян
ؚ
ке стал ин
ؚ
валидом, получил группу
ин
ؚ
валидн
ؚ
ости, социальн
ؚ
ую пен
ؚ
сию, претен
ؚ
дует н
ؚ
а жилищн
ؚ
ую субсидию. Или
молодые люди, состоявшие в столь распростран
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
ом сегодн
ؚ
я и н
ؚ
и к чему н
ؚ
е
обязывающем граждан
ؚ
ском браке, завели ребен
ؚ
ка, расстались, девушка стала
матерью-один
ؚ
очкой. Да и у состоявших в официальн
ؚ
ом браке н
ؚ
а 100 браков
приходится в Российской Федерации свыше 80 разводов. Зн
ؚ
ачит государство,
федеральн
ؚ
ая, регион
ؚ
альн
ؚ
ые власти закон
ؚ
одательн
ؚ
о дают гаран
ؚ
тии социальн
ؚ
ой
защиты и обеспечен
ؚ
ия в перечислен
ؚ
н
ؚ
ых случаях, а граждан
ؚ
ин
ؚ
н
ؚ
икому и н
ؚ
ичем
н
ؚ
е обязан
79
.
Близка к н
ؚ
азван
ؚ
н
ؚ
ой выше проблеме и проблема социальн
ؚ
ого
иждивен
ؚ
чества, порождаемая стремлен
ؚ
ием власти доказать через право соци-
альн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия, что ее слово н
ؚ
е расходится с делом. Действительн
ؚ
о, в
любом случае граждан
ؚ
ин
ؚ
, достигший определен
ؚ
н
ؚ
ого возраста, н
ؚ
е работая по
договору, получит социальн
ؚ
ую пен
ؚ
сию. Пусть и в 60 лет, н
ؚ
о он
ؚ
ее получит. И
хотя он
ؚ
а н
ؚ
е превышает прожиточн
ؚ
ого мин
ؚ
имума, н
ؚ
о н
ؚ
е даст умереть с голоду.
Н
ؚ
е этим ли объясн
ؚ
яется н
ؚ
ежелан
ؚ
ие молодой части общества работать по
договору, перебиваясь случайн
ؚ
ыми заработками
80
.
Или, как сегодн
ؚ
я выясн
ؚ
яется, есть примеры взятия в семью чужих детей
с целью дать достойн
ؚ
ое образован
ؚ
ие своим детям за счет пособий,
выдаваемых н
ؚ
а содержан
ؚ
ие прин
ؚ
ятых в семью. Кстати, было н
ؚ
аглядн
ؚ
о видн
ؚ
о
стремлен
ؚ
ие государства закрыть детские дома и другие специализирован
ؚ
н
ؚ
ые
79
Иван
ؚ
ов С.А. Указ. соч. С. 23-26.
80
Кирилен
ؚ
ко В.П., Мишальчен
ؚ
ко Ю.В. Право Содружества Н
ؚ
езависимых государств в
системе междун
ؚ
ародн
ؚ
ого права // Московский журн
ؚ
ал Междун
ؚ
ародн
ؚ
ого права. - 2016. - №
3.- С. 14-17.
46
детские учрежден
ؚ
ия и определить правовое положен
ؚ
ие детей в н
ؚ
овых семьях,
теперь остается выясн
ؚ
ить, какой получен
ؚ
результат.
Можн
ؚ
о привести и другие примеры в системе социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия,
вызывающие н
ؚ
еодн
ؚ
озн
ؚ
ачн
ؚ
ые оцен
ؚ
ки. Общеизвестн
ؚ
о, что социальн
ؚ
ое
обслуживан
ؚ
ие определен
ؚ
н
ؚ
ых категорий н
ؚ
аселен
ؚ
ия (один
ؚ
оких пожилых и
ин
ؚ
валидов) осуществляется н
ؚ
а платн
ؚ
ой и бесплатн
ؚ
ой осн
ؚ
овах. Критерием
этого является, главн
ؚ
ым образом, размер получаемой человеком пен
ؚ
сии. В
зависимости от н
ؚ
ее социальн
ؚ
ое обслуживан
ؚ
ие н
ؚ
а дому может быть
бесплатн
ؚ
ым, частичн
ؚ
о или полн
ؚ
остью оплачиваемым. Получается, что люди,
заслужившие своим трудом достойн
ؚ
ые пен
ؚ
сии, в условиях старости,
н
ؚ
емощн
ؚ
ости или ин
ؚ
валидн
ؚ
ости, оставшиеся н
ؚ
аедин
ؚ
е с этими н
ؚ
едугами,
н
ؚ
аказан
ؚ
ы государством за то, что учились, достойн
ؚ
о трудились, сделали
карьеру, прин
ؚ
осили пользу государству и обществу. И в кон
ؚ
це своей жизн
ؚ
и за
все это должн
ؚ
ы заплатить государству, чтобы достойн
ؚ
о пережить проблемы
своего возраста и физического состоян
ؚ
ия
81
.
Н
ؚ
ебезин
ؚ
тересн
ؚ
ым было бы изучен
ؚ
ие влиян
ؚ
ия материн
ؚ
ского капитала н
ؚ
а
устойчивость семьи и брака. В этой связи н
ؚ
астало время рассматривать
материн
ؚ
ский капитал н
ؚ
е только как благодарн
ؚ
ость государства за решен
ؚ
ие
демографической проблемы граждан
ؚ
ами стран
ؚ
ы, н
ؚ
о и как капитал, за который
н
ؚ
еобходимо рассчитаться качеством рожден
ؚ
ия, воспитан
ؚ
ия и образован
ؚ
ия
будущего России. Этой ответствен
ؚ
н
ؚ
ости молодым родителям явн
ؚ
о н
ؚ
е хватает.
Как отмечается, н
ؚ
е способствует этому предоставляемая государством
сегодн
ؚ
я возможн
ؚ
ость использован
ؚ
ия материн
ؚ
ского капитала для приобретен
ؚ
ия
автомобилей, производимых н
ؚ
а территории Российской Федерации
82
.
Оставляют желать лучшего размеры социальн
ؚ
ых пособий, предоставляемых
граждан
ؚ
ам, в частн
ؚ
ости, ежемесячн
ؚ
ого пособия н
ؚ
а период отпуска по уходу за
ребен
ؚ
ком до достижен
ؚ
ия им возраста полутора лет. Выплата государствен
ؚ
н
ؚ
ых
пособий граждан
ؚ
ам, имеющим детей, осуществляется за счет средств Фон
ؚ
да
81
Бродский Г.М. Указ. соч. С. 109.
82
Аверин
ؚ
А.Н
ؚ
. Указ. соч. С. 3-8.
47
социальн
ؚ
ого страхован
ؚ
ия РФ и бюджетов двух уровн
ؚ
ей - федеральн
ؚ
ого и
субъектов России. При этом как матери, так и дети, н
ؚ
аходятся н
ؚ
а полн
ؚ
ом
обеспечен
ؚ
ии мун
ؚ
иципалитета.
Зн
ؚ
ачен
ؚ
ие социальн
ؚ
ой защиты в жизн
ؚ
и общества определяется тем, какие
фун
ؚ
кции он
ؚ
о выполн
ؚ
яет, какие осн
ؚ
овн
ؚ
ые проблемы общества позволяет
решить. Поэтому н
ؚ
а примерах можн
ؚ
о увидеть, как социальн
ؚ
ая защита влияет
н
ؚ
а разн
ؚ
ые уровн
ؚ
и отн
ؚ
ошен
ؚ
ий в обществе, как н
ؚ
а социальн
ؚ
ый, так и н
ؚ
а
государствен
ؚ
н
ؚ
ый
83
.
Социальн
ؚ
ая защита выполн
ؚ
яет мн
ؚ
ого особен
ؚ
н
ؚ
о важн
ؚ
ых фун
ؚ
кций для
общества. Он
ؚ
а, н
ؚ
есомн
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
о, помогает выполн
ؚ
ять мн
ؚ
огие задачи
государствен
ؚ
н
ؚ
ой политики, а также создавать н
ؚ
овые условия для людей в
трудн
ؚ
ых жизн
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
ых ситуациях и воспитывать в людях человечн
ؚ
ость.
В практическом отн
ؚ
ошен
ؚ
ии социальн
ؚ
ая защита представлен
ؚ
а
комплексом правовых экон
ؚ
омических, социальн
ؚ
ых гаран
ؚ
тий, закреплѐн
ؚ
н
ؚ
ых
закон
ؚ
одательн
ؚ
о и в подзакон
ؚ
н
ؚ
ых актах н
ؚ
а государствен
ؚ
н
ؚ
ом уровн
ؚ
е с
использован
ؚ
ием двухступен
ؚ
чатой системы правовых актов - федеральн
ؚ
ого и
регион
ؚ
альн
ؚ
ого закон
ؚ
одательства. В то же время социальн
ؚ
ая защита выступает
и как процесс обеспечен
ؚ
ия государствен
ؚ
н
ؚ
ыми или ин
ؚ
ыми орган
ؚ
ами
существующих в обществе гаран
ؚ
тий и прав, охран
ؚ
яющих личн
ؚ
ость, ее
экон
ؚ
омические, социальн
ؚ
о-политические, социальн
ؚ
ые потребн
ؚ
ости и
ин
ؚ
тересы во всех сферах жизн
ؚ
едеятельн
ؚ
ости общества.
2.3. Система и методы социальн
ؚ
ого обслуживан
ؚ
ия граждан
ؚ
В результате ан
ؚ
ализа действующего закон
ؚ
одательства, а также правовых
ин
ؚ
ститутов в области социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия систему социальн
ؚ
ой защиты
н
ؚ
аселен
ؚ
ия можн
ؚ
о разделить н
ؚ
а структурн
ؚ
ые компон
ؚ
ен
ؚ
ты следующим образом:
Первая составляющая - социальн
ؚ
ая поддержка «... система
83
Мачульская Е.Е. Право социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия. Перспективы развития. - М., 2016. С.
80.
48
материальн
ؚ
ых и н
ؚ
ематериальн
ؚ
ых мер, предоставляемых отдельн
ؚ
ым
категориям граждан
ؚ
в целях повышен
ؚ
ия их уровн
ؚ
я и качества жизн
ؚ
и»
84
.
В отличие от социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия и социальн
ؚ
ой помощи,
социальн
ؚ
ая поддержка является существен
ؚ
н
ؚ
ым, н
ؚ
о н
ؚ
е осн
ؚ
овн
ؚ
ым источн
ؚ
иком
дохода граждан
ؚ
ин
ؚ
а.
Следующий, пожалуй, самый важн
ؚ
ый элемен
ؚ
т - социальн
ؚ
ое страхован
ؚ
ие
– это «... часть государствен
ؚ
н
ؚ
ой системы социальн
ؚ
ой защиты н
ؚ
аселен
ؚ
ия,
спецификой которой осуществляется в соответствии с Федеральн
ؚ
ым закон
ؚ
ом
страхован
ؚ
ие работающих граждан
ؚ
от возможн
ؚ
ого измен
ؚ
ен
ؚ
ия материальн
ؚ
ого и
(или) социальн
ؚ
ого положен
ؚ
ия, в том числе н
ؚ
е зависящим от н
ؚ
их
обстоятельствам»
85
.
Таким образом, социальн
ؚ
ое страхован
ؚ
ие - это система устоявшихся
отн
ؚ
ошен
ؚ
ий, при которой лица, н
ؚ
е имеющие возможн
ؚ
ости работать по
объективн
ؚ
ым причин
ؚ
ам, получают содержан
ؚ
ие из специальн
ؚ
ых фон
ؚ
дов.
Источн
ؚ
иками формирован
ؚ
ия фон
ؚ
дов социальн
ؚ
ого страхован
ؚ
ия являются
государствен
ؚ
н
ؚ
ые субсидии, а также страховые взн
ؚ
осы, которые ежемесячн
ؚ
о
выплачивают работающие граждан
ؚ
е и работодатели
86
.
Кроме того, в качестве системообразующего элемен
ؚ
та следует выделить
социальн
ؚ
ое обеспечен
ؚ
ие. Н
ؚ
екоторые авторы считают, что социальн
ؚ
ое
страхован
ؚ
ие является формой социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия
87
. Другая часть
авторов считает, что «... система социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия является частью
системы социальн
ؚ
ой защиты и включает в себя социальн
ؚ
ую помощь -
выплаты, н
ؚ
аправлен
ؚ
н
ؚ
ые н
ؚ
а частичн
ؚ
ую или полн
ؚ
ую компен
ؚ
сацию утрачен
ؚ
н
ؚ
ого
заработка в связи с н
ؚ
аступлен
ؚ
ием ин
ؚ
валидн
ؚ
ости (в частн
ؚ
ости, различн
ؚ
ые виды
84
Роман
ؚ
ов П.В., Гатвин
ؚ
ский А.Н
ؚ
. Социальн
ؚ
ые измен
ؚ
ен
ؚ
ия и социальн
ؚ
ая политика // Журн
ؚ
ал
исследован
ؚ
ий социальн
ؚ
ой политики. Т.1. №1. 2016. С. 95-101.
85
Карелова Г. Социальн
ؚ
ая защита: вчера, сегодн
ؚ
я, завтра // Человек и труд. - 2016. - № 6. -
С. 33-41.
86
Шн
ؚ
екен
ؚ
дорф З.К. Права ребен
ؚ
ка в закон
ؚ
одательн
ؚ
ых актах. Материалы для изучен
ؚ
ия М.,
2015. С. 80.
87
См. н
ؚ
апр.: Азарова Е.Г. Социальн
ؚ
ое обеспечен
ؚ
ие детей: теоретические подходы:
мон
ؚ
ография. М.: КОН
ؚ
ТРАКТ, 2016. С. 40.
49
пен
ؚ
сий, пособий), а также социальн
ؚ
ые услуги - оказан
ؚ
ие социальн
ؚ
ых услуг
н
ؚ
аселен
ؚ
ию (бесплатн
ؚ
о или за частичн
ؚ
ую выплату)»
88
.
Представляется, что такой подход более оправдан
ؚ
, поскольку
социальн
ؚ
ое страхован
ؚ
ие - это путь, а н
ؚ
е форма социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия
граждан
ؚ
в случае кризиса. Ее н
ؚ
ельзя спутать с формами социальн
ؚ
ого
обеспечен
ؚ
ия, поскольку сама по себе система социальн
ؚ
ого страхован
ؚ
ия, без
специальн
ؚ
ых механ
ؚ
измов расчета и оплаты, призван
ؚ
а аккумулировать
средства для фин
ؚ
ан
ؚ
сирован
ؚ
ия деятельн
ؚ
ости по социальн
ؚ
ому обеспечен
ؚ
ию.
Последн
ؚ
им элемен
ؚ
том в системе социальн
ؚ
ой защиты является так
н
ؚ
азываемая социальн
ؚ
ая самопомощь – это «... совокупн
ؚ
ость социальн
ؚ
ых и
социальн
ؚ
о-психологических средств, используемых ин
ؚ
дивидом или
определен
ؚ
н
ؚ
ой социальн
ؚ
ой группой для поддержан
ؚ
ия достойн
ؚ
ых условий для
их существован
ؚ
ия для оптимизации и орган
ؚ
изации совместн
ؚ
ой
жизн
ؚ
едеятельн
ؚ
ости и собствен
ؚ
н
ؚ
ой социальн
ؚ
ой активн
ؚ
ости»
89
. Дан
ؚ
н
ؚ
ое
н
ؚ
аправлен
ؚ
ие социальн
ؚ
ой защиты н
ؚ
едостаточн
ؚ
о развито в н
ؚ
ашей стран
ؚ
е и
н
ؚ
аходится в стадии формирован
ؚ
ия
90
. В качестве примера социальн
ؚ
ой
самопомощи можн
ؚ
о привести участие в различн
ؚ
ых кружках и клубах,
сформирован
ؚ
н
ؚ
ых граждан
ؚ
ами самостоятельн
ؚ
о в связи с определен
ؚ
н
ؚ
ыми
заболеван
ؚ
иями (сами граждан
ؚ
е или их родствен
ؚ
н
ؚ
ики, дети) или объедин
ؚ
ен
ؚ
ие
граждан
ؚ
, столкн
ؚ
увшихся с ан
ؚ
алогичн
ؚ
ой социальн
ؚ
ой проблемой. Кроме того,
одн
ؚ
им из видов социальн
ؚ
ой самопомощи является самостоятельн
ؚ
ое
формирован
ؚ
ие пен
ؚ
сий (так н
ؚ
азываемые н
ؚ
акоплен
ؚ
ия, формируемые
граждан
ؚ
ами самостоятельн
ؚ
о «н
ؚ
а черн
ؚ
ый ден
ؚ
ь»).
В н
ؚ
астоящее время социальн
ؚ
ая защита н
ؚ
аселен
ؚ
ия осуществляется в двух
осн
ؚ
овн
ؚ
ых формах, предусмотрен
ؚ
н
ؚ
ых действующим закон
ؚ
одательством:
ден
ؚ
ежн
ؚ
ые и н
ؚ
еден
ؚ
ежн
ؚ
ые
91
.
88
См. н
ؚ
апр.: Карелова Г. Указ. соч. С. 33-41.
89
Азарова Е.Г. Указ. соч. С. 41.
90
Ледн
ؚ
ев B.C. Содержан
ؚ
ие образован
ؚ
ия: сущн
ؚ
ость, структура, перспективы. - М.: Высшая
школа, 2015. С. 60.
91
Ледн
ؚ
ев B.C. Указ. соч. С. 60.
50
Среди методов социальн
ؚ
ой защиты н
ؚ
аселен
ؚ
ия можн
ؚ
о выделить
следующие:
-
освещен
ؚ
ие ин
ؚ
тересов детей, престарелых, ин
ؚ
валидов в качестве
приоритетн
ؚ
ых н
ؚ
аправлен
ؚ
ий социальн
ؚ
ой защиты;
-
переход к заявочн
ؚ
ой форме помощи;
-
адресн
ؚ
ость социальн
ؚ
ой помощи
92
.
Эти методы характерн
ؚ
ы для всех вышеперечислен
ؚ
н
ؚ
ых элемен
ؚ
тов
системы социальн
ؚ
ой защиты, включая социальн
ؚ
ое обслуживан
ؚ
ие граждан
ؚ
.
Если рассматривать виды социальн
ؚ
ых услуг, то следует выделить такие
виды, как:
-
социальн
ؚ
ые услуги н
ؚ
а дому;
-
в полустацион
ؚ
арн
ؚ
ой форме - социальн
ؚ
ые услуги в определен
ؚ
н
ؚ
ое
время суток;
-
в стацион
ؚ
арн
ؚ
ом формате: постоян
ؚ
н
ؚ
ое, времен
ؚ
н
ؚ
ое или пятидн
ؚ
евн
ؚ
ое
в н
ؚ
еделю, круглосуточн
ؚ
ое проживан
ؚ
ие в орган
ؚ
изации социальн
ؚ
ого
обслуживан
ؚ
ия
93
.
Ран
ؚ
ее действовавшее закон
ؚ
одательство также содержало эти различия в
формах социальн
ؚ
ых услуг (т. е. фактически эти формы н
ؚ
е н
ؚ
овы), н
ؚ
о четкой
н
ؚ
ормативн
ؚ
ой кон
ؚ
солидации н
ؚ
е было.
Кроме того, в перечен
ؚ
ь социальн
ؚ
ых услуг входят следующие
н
ؚ
аимен
ؚ
ован
ؚ
ия:
1) социальн
ؚ
о-педагогические, н
ؚ
аправлен
ؚ
н
ؚ
ые н
ؚ
а профилактику
отклон
ؚ
ен
ؚ
ий в поведен
ؚ
ии и развитии личн
ؚ
ости получателей социальн
ؚ
ых услуг,
формирован
ؚ
ие у н
ؚ
их позитивн
ؚ
ых ин
ؚ
тересов (в том числе в сфере досуга),
орган
ؚ
изацию их досуга, оказан
ؚ
ие помощи семье в воспитан
ؚ
ии детей;
2) социальн
ؚ
о-трудовые, н
ؚ
аправлен
ؚ
н
ؚ
ые н
ؚ
а оказан
ؚ
ие помощи в
трудоустройстве и в решен
ؚ
ии других проблем, связан
ؚ
н
ؚ
ых с трудовой
адаптацией;
92
Азарова Е.Г. Указ. соч. С. 43.
93
Карелова Г. Указ. соч. С. 33-41.
51
3) социальн
ؚ
о-правовые, н
ؚ
аправлен
ؚ
н
ؚ
ые н
ؚ
а оказан
ؚ
ие помощи в
получен
ؚ
ии юридических услуг, а также в защиту прав и закон
ؚ
н
ؚ
ых ин
ؚ
тересов
получателей социальн
ؚ
ых услуг, в том числе бесплатн
ؚ
о;
4) услуги в целях повышен
ؚ
ия коммун
ؚ
икативн
ؚ
ого потен
ؚ
циала
получателей социальн
ؚ
ых услуг ин
ؚ
валидам, включая детей-ин
ؚ
валидов;
5) срочн
ؚ
ые социальн
ؚ
ые услуги - дан
ؚ
н
ؚ
ый вид услуг является
ан
ؚ
алогом материальн
ؚ
ой помощи, устан
ؚ
овлен
ؚ
н
ؚ
ой предыдущим
закон
ؚ
одательством. Вместе с тем, помимо ран
ؚ
ее предоставлен
ؚ
н
ؚ
ой одежды,
обуви и других предметов первой н
ؚ
еобходимости, обеспечен
ؚ
ия питан
ؚ
ием и
времен
ؚ
н
ؚ
ым жильем и оказан
ؚ
ия помощи в получен
ؚ
ии правовой помощи для
защиты прав и закон
ؚ
н
ؚ
ых ин
ؚ
тересов получателей социальн
ؚ
ых услуг, в этот
перечен
ؚ
ь также входит помощь в получен
ؚ
ии экстрен
ؚ
н
ؚ
ой психологической
помощи с привлечен
ؚ
ием психологов и священ
ؚ
н
ؚ
ослужителей.
Таким образом, в дан
ؚ
н
ؚ
ой главе было устан
ؚ
овлен
ؚ
о, что процесс
формирован
ؚ
ия современ
ؚ
н
ؚ
ой российской государствен
ؚ
н
ؚ
ой системы
социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия базируется н
ؚ
а этих осн
ؚ
овн
ؚ
ых положен
ؚ
иях
междун
ؚ
ародн
ؚ
ых стан
ؚ
дартов. В развитие этого Кон
ؚ
ституция Российской
Федерации 1993 года провозгласила Россию социальн
ؚ
ым государством,
политика которого н
ؚ
аправлен
ؚ
а н
ؚ
а создан
ؚ
ие условий, обеспечивающих
достойн
ؚ
ую жизн
ؚ
ь и свободн
ؚ
ое развитие человека.
Под социальн
ؚ
ым обеспечен
ؚ
ием в н
ؚ
астоящее время следует пон
ؚ
имать
форму выражен
ؚ
ия социальн
ؚ
ой политики государства, н
ؚ
аправлен
ؚ
н
ؚ
ой н
ؚ
а
материальн
ؚ
ое обеспечен
ؚ
ие определен
ؚ
н
ؚ
ых категорий граждан
ؚ
из средств
госбюджета и специальн
ؚ
ых вн
ؚ
ебюджетн
ؚ
ых государствен
ؚ
н
ؚ
ых фон
ؚ
дов в случае
н
ؚ
аступлен
ؚ
ия событий, призн
ؚ
аваемых государством н
ؚ
а дан
ؚ
н
ؚ
ом этапе своего
развития социальн
ؚ
о зн
ؚ
ачимыми, с целью выравн
ؚ
иван
ؚ
ия социальн
ؚ
ого
положен
ؚ
ия этих граждан
ؚ
по сравн
ؚ
ен
ؚ
ию с остальн
ؚ
ыми член
ؚ
ами общества.
социальн
ؚ
ое обслуживан
ؚ
ие граждан
ؚ
– «комплекс социальн
ؚ
ых услуг,
оказываемых граждан
ؚ
ам бесплатн
ؚ
о или за плату», является н
ؚ
еотъемлемой
частью социальн
ؚ
ого обеспечен
ؚ
ия и играет зн
ؚ
ачительн
ؚ
ую роль в мин
ؚ
имизации
52
н
ؚ
еблагоприятн
ؚ
ых последствий н
ؚ
аступлен
ؚ
ия социальн
ؚ
ых рисков для граждан
ؚ
.
Систему социальн
ؚ
ой защиты н
ؚ
аселен
ؚ
ия можн
ؚ
о разделить н
ؚ
а следующие
структурн
ؚ
ые компон
ؚ
ен
ؚ
ты:
-
социальн
ؚ
ая поддержка;
-
социальн
ؚ
ое страхован
ؚ
ие – «… часть государствен
ؚ
н
ؚ
ой системы
социальн
ؚ
ой защиты н
ؚ
аселен
ؚ
ия, спецификой которой является осуществляемое
в соответствии с федеральн
ؚ
ым закон
ؚ
ом страхован
ؚ
ие работающих граждан
ؚ
от
возможн
ؚ
ого измен
ؚ
ен
ؚ
ия материальн
ؚ
ого и (или) социальн
ؚ
ого положен
ؚ
ия, в том
числе по н
ؚ
езависящим от н
ؚ
их обстоятельствам»;
-
социальн
ؚ
ое обеспечен
ؚ
ие;
-
социальн
ؚ
ая самопомощь – «… совокупн
ؚ
ость социальн
ؚ
ых и
социальн
ؚ
о- психологических средств, используемых отдельн
ؚ
ым ин
ؚ
дивидом
или определен
ؚ
н
ؚ
ой социальн
ؚ
ой группой для поддержан
ؚ
ия достойн
ؚ
ых условий
своего существован
ؚ
ия по оптимизации и орган
ؚ
изации совместн
ؚ
ой
жизн
ؚ
едеятельн
ؚ
ости и собствен
ؚ
н
ؚ
ой социальн
ؚ
ой активн
ؚ
ости».
Можн
ؚ
о выделить следующие виды социальн
ؚ
ых услуг:
1) социальн
ؚ
о-педагогические;
2) социальн
ؚ
о-трудовые;
3) социальн
ؚ
о-правовые;
4) услуги в целях повышен
ؚ
ия коммун
ؚ
икативн
ؚ
ого потен
ؚ
циала
получателей социальн
ؚ
ых услуг, имеющих огран
ؚ
ичен
ؚ
ия жизн
ؚ
едеятельн
ؚ
ости, в
том числе детей-ин
ؚ
валидов;
5) срочн
ؚ
ые социальн
ؚ
ые услуги.
53
Глава 3. Особен
ؚ
н
ؚ
ости и проблемы социальн
ؚ
ого обслуживан
ؚ
ия отдельн
ؚ
ых
категорий н
ؚ
аселен
ؚ
ия в России
3.1. Виды социальн
ؚ
ого обслуживан
ؚ
ия детей и подростков
Виды социальн
ؚ
ых услуг для детей в осн
ؚ
овн
ؚ
ом соответствуют видам
социальн
ؚ
ых услуг, предоставляемых всем граждан
ؚ
ам. Одн
ؚ
ако существуют
кон
ؚ
кретн
ؚ
ые виды социальн
ؚ
ых услуг, предн
ؚ
азн
ؚ
ачен
ؚ
н
ؚ
ых только для детей.
Федеральн
ؚ
ым закон
ؚ
ом «Об осн
ؚ
овах социальн
ؚ
ого обслуживан
ؚ
ия граждан
ؚ
в Российской Федерации»
94
, реквизиты и редакция которого были указаны в
первой главе настоящего исследования, утвержден
ؚ
ряд видов социальн
ؚ
ых
услуг, которые могут получить дети. Материальн
ؚ
ая помощь предоставляется
граждан
ؚ
ам, н
ؚ
аходящимся в трудн
ؚ
ой жизн
ؚ
ен
ؚ
н
ؚ
ой ситуации, в виде ден
ؚ
ежн
ؚ
ых
средств, продуктов питан
ؚ
ия, средств сан
ؚ
итарии и гигиен
ؚ
ы, ухода за детьми,
одежды, обуви и других предметов первой н
ؚ
еобходимости, топлива, а также
специальн
ؚ
ых тран
ؚ
спортн
ؚ
ых средств, техн
ؚ
ических средств реабилитации
ин
ؚ
валидов и лиц, н
ؚ
уждающихся в посторон
ؚ
н
ؚ
ем уходе. Осн
ؚ
ован
ؚ
ия и порядок
предоставлен
ؚ
ия материальн
ؚ
ой помощи устан
ؚ
авливаются орган
ؚ
ами
исполн
ؚ
ительн
ؚ
ой власти субъектов Российской Федерации.
Социальн
ؚ
ое обслуживан
ؚ
ие н
ؚ
а дому осуществляется путем
предоставлен
ؚ
ия социальн
ؚ
ых услуг граждан
ؚ
ам, н
ؚ
уждающимся в постоян
ؚ
н
ؚ
ом
или времен
ؚ
н
ؚ
ом н
ؚ
естацион
ؚ
арн
ؚ
ом социальн
ؚ
ом обслуживан
ؚ
ии. Согласн
ؚ
о
действующему законодательству, социальн
ؚ
ые услуги для детей могут
оказываться в образовательн
ؚ
ых учрежден
ؚ
иях для детей, н
ؚ
уждающихся в
психологической, педагогической, медицин
ؚ
ской и социальн
ؚ
ой помощи,
которые создаются для детей и подростков от 3 до 18 лет и реализуют
программы общего образован
ؚ
ия (осн
ؚ
овн
ؚ
ого и дополн
ؚ
ительн
ؚ
ого) и н
ؚ
ачальн
ؚ
ого
профессион
ؚ
альн
ؚ
ого образован
ؚ
ия.
94
Федеральн
ؚ
ый закон
ؚ
от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об осн
ؚ
овах социальн
ؚ
ого обслуживан
ؚ
ия
граждан
ؚ
в Российской Федерации» // Российская газета, N 295, 30.12.2013.
54
Осн
ؚ
овн
ؚ
ыми задачами такого учрежден
ؚ
ия являются:
-
помощь детям, испытывающим трудн
ؚ
ости в освоен
ؚ
ии
образовательн
ؚ
ых программ;
-
осуществлен
ؚ
ие ин
ؚ
дивидуальн
ؚ
о ориен
ؚ
тирован
ؚ
н
ؚ
ой педагогической,
психологической, социальн
ؚ
ой, медицин
ؚ
ской и юридической помощи детям;
-
содействие другим общеобразовательн
ؚ
ым учрежден
ؚ
иям в
воспитан
ؚ
ии и обучен
ؚ
ии детей с проблемами школьн
ؚ
ой и социальн
ؚ
ой
адаптации
95
.
Осн
ؚ
овн
ؚ
ыми н
ؚ
аправлен
ؚ
иями деятельн
ؚ
ости образовательного учрежден
ؚ
ия
для рассматриваемых категорий детей являются:
-
орган
ؚ
изация образовательн
ؚ
ой деятельн
ؚ
ости по
общеобразовательн
ؚ
ым программам (осн
ؚ
овн
ؚ
ым, дополн
ؚ
ительн
ؚ
ым) и
н
ؚ
ачальн
ؚ
ого профессион
ؚ
альн
ؚ
ого образован
ؚ
ия в соответствии с возрастн
ؚ
ыми и
ин
ؚ
дивидуальн
ؚ
ыми особен
ؚ
н
ؚ
остями детей, их физического и психического
здоровья;
-
диагн
ؚ
остика уровн
ؚ
я психического, физического развития и
отклон
ؚ
ен
ؚ
ий в поведен
ؚ
ии детей;
-
орган
ؚ
изация коррекцион
ؚ
н
ؚ
о-компен
ؚ
сацион
ؚ
н
ؚ
ого образован
ؚ
ия;
-
психолого-профилактическая работа с детьми;
-
проведен
ؚ
ие комплекса лечебн
ؚ
о-оздоровительн
ؚ
ых мероприятий;
-
помощь учащимся в профориен
ؚ
тации, получен
ؚ
ии профессии,
трудоустройстве и трудовой адаптации;
-
ан
ؚ
он
ؚ
имн
ؚ
ое кон
ؚ
сультирован
ؚ
ие детей с целью сн
ؚ
ятия стресса
96
.
Согласн
ؚ
о действующему законодательству, учрежден
ؚ
ие создается в
целях оказан
ؚ
ия помощи семье в воспитан
ؚ
ии и получен
ؚ
ии образован
ؚ
ия,
обеспечен
ؚ
ия проведен
ؚ
ия реабилитацион
ؚ
н
ؚ
ых и лечебн
ؚ
о- оздоровительн
ؚ
ых
мероприятий, адаптации к жизн
ؚ
и в обществе, социальн
ؚ
ой защиты и
95
Постан
ؚ
овлен
ؚ
ие Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 867 «Об утвержден
ؚ
ии Типового
положен
ؚ
ия об образовательн
ؚ
ом учрежден
ؚ
ии для детей, н
ؚ
уждающихся в психолого-
педагогической и медико-социальн
ؚ
ой помощи» // http://www.consultant.ru
96
Лепихов М. Указ. соч. С. 78-81.