25
Социальная защита-комплекс дополнительных мер по оказанию
материальной помощи наименее защищенным группам населения,
установленный на государственном уровне. Этот комплекс мер реализуется
за счет федерального и местного бюджетов и за счет специально созданных
фондов социальной поддержки населения.
Роль механизма реализации гарантированного государством социального
обеспечения и социальной защиты населения трудно переоценить.
Стабильность, процветание и благополучие общества напрямую зависят от
эффективности государственных мер, направленных на реализацию
социального обеспечения и социального обеспечения населения.
Безусловно, совершенно иной смысл в других странах имеет
социальное обслуживание. Принципы, формы работы с населением в нашей
стране и за рубежом определяются территориальными, экономическими,
культурными и другими особенностями конкретного государства или
региона.
1.3 Основные формы предоставления социального обслуживания
гражданам РФ
В действительности незаменимой частью социальной сферы выступает
социальное обслуживание. Понятие, принципы, виды составляют его
содержание.
Важным условием развития гарантий для современного общества
является система социального обслуживания населения. Для расширения
практики учитывается использование негосударственных организаций в
качестве поставщиков социальных услуг за счет бюджетных ассигнований.
Законопроект предполагает внесение изменений в ЖК РФ в части
расширения перечня жилых помещений, имеющих статус
специализированного жилищного фонда и включения в их состав жилых
помещений для предоставления социальных услуг в стационарной форме,
26
находящихся в собственности негосударственных организаций или
индивидуальных предпринимателей и входящих в систему социального
обслуживания граждан, к специализированному жилищному фонду
4
.
Вместе с тем, правовой статус негосударственных организаций и
индивидуальных предпринимателей имеют существенные различия, как в
сравнении между собой, так и отличий правового статуса государственного и
муниципального специального жилищного фонда, принадлежащего им.
5
.
Следовательно, негосударственные организации социального обслуживания
или индивидуальные предприниматели должны отказать в предоставлении
услуг или их предоставить, но не за счет бюджетных средств. Таким образом,
выделив категории негосударственных организаций и индивидуальных
предпринимателей, законодатель создает условия, при соблюдении которых
нет места конкуренции, так как только орган федеральной исполнительной
власти осуществляет функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию.
Согласно ст.19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
определены социальные услуги, предоставляемые их получателям в форме
социального обслуживания на дому, или в полустационарной или в
стационарной форме.
Использование жилых помещений, принадлежащих к жилым
помещениям специализированного жилищного фонда негосударственных
организаций и индивидуальных предпринимателей, будет препятствовать
пользованию жилыми помещениями в многоквартирном доме другими
пользователями или собственниками.
4
Проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»/
[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://regulation.gov.ru/p88274
5
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» / СПС КонсультантПлюс
27
Таким образом, специализированное жилое помещение по условиям
проживания и специальным требованиям выходит за рамки требований для
жилого помещения. Подобные помещения специального жилого фонда,
расположенные в жилых домах, представлется не совместимыми с условиями
проживания в жилищном фонде и напоминают «хостелы», которые не
являются жилыми помещениями и выведены из оборота жилищного фонда.
Не смогут решить негосударственные организации и индивидуальные
предприниматели вопросы размещения граждан из числа лиц,
освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации установлен административный
надзор, которые частично или полностью утратили способность к
самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их
личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в
стационарные организации социального обслуживания со специальным
социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации. Подобная нормативная
база в отдельных субъектах федерации отсутствует, а лица, освобождаемые
из мест лишения свободы, поступают в социальные учреждения субъекта
федерации, в отдельных случаях представляя угрозу порядку работы
учреждения и составляют криминальную опасность проживающим.
Вопросы приема в стационарные организации социального
обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих
психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской
Федерации о психиатрической помощи. Вместе с тем, таким лица,
страдающих психическими расстройствами, находящимися в специальном
жилом фонде негосударственных организаций и индивидуальных
предпринимателей, не будет оказана психиатрическая помощь надлежащим
образом.
28
Таким образом, предусмотренная ст.5 Федерального закона № 442-ФЗ
возможность оказания социальных услуг негосударственными
организациями и индивидуальными предпринимателями с одновременным
требованием по оказанию услуг в стационарной форме на территории только
жилых помещений, требует изменения в связи с неисполнимостью и заменой
положений статьи 92 ЖК РФ условиями о переводе жилых помещений в
нежилые.
Соответственно, предлагаемые законопроектом «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» изменения
ошибочны, так как Жилищный кодекс РФ обладает более высокой
юридической силой по сравнению с Федеральным законом от 28.12.2013 №
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»
6
.
Посыл о том, что законопроект позволит негосударственным
организациям предоставлять социальные услуги в стационарной форме в
соответствии с законодательством, что позволяет повысить конкуренцию на
рынке социальных услуг и улучшить их качество, неверный и
необоснованный. Подобное правовое регулирование приводит к отсутствию
контроля со стороны органов государственной и местной власти за
социальными услугами.
Подготовка Правил отнесения жилого помещения, находящегося в
собственности негосударственной организации или индивидуального
предпринимателя, входящих в систему социального обслуживания граждан к
специализированному жилищному фонду, по мнению автора, послужат
избирательному отношению к отдельным субъектам данного правового
регулирования, злоупотреблениям учета в Реестре таких организаций и,
6
Проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»/
[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://regulation.gov.ru/p88274
29
находящегося в их собственности жилого фонда, входяшего в систему
социального обслуживания граждан, пригодного для постоянного
проживания граждан (отвечающего установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности,
экологическим и иным требованиям законодательства, благоустроенные
применительно к условиям соответствующего населенного пункта в целях
предоставления социальных услуг в полустационарной и стационарной
формах). Соответственно это представляет собой полномочия органов
местного самоуправления отдельного населенного пункта или
муниципального района (округа).
Федеральный закон № 442-ФЗ о возможности оказания социальных
услуг распространяет действие на граждан Российской Федерации, на
иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на
территории Российской Федерации, беженцев, а также на юридических лиц
независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.
Автор полагает, что выборочное регулирование категории индивидуальных
предпринимателей и негосударственных организаций, создает
неопределенность для других категорий субъектов, участвующих в
социальном обслуживании граждан в Российской Федерации, а также
наделяет органы государственной власти субъектов федерации широтой
дискреционных полномочий, чрезмерной свободой подзаконного
нормотворчества, а также способствует принятию нормативно-правовых
актов субъектов федерации за пределами компетенции.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации» потребует значительные работы по
реформированию, в первую очередь, законодательства об основах
социального обслуживания граждан, а затем подготовки пакета законов,
30
обеспечивающих регламентацию прав и обязанностей получателей и
поставщиков социальных услуг, а также их оплату.
Таким образом, на практике спрос на персональные социальные услуги
не попадает в четко определенные категории. Потребности в социальном
обеспечении часто совпадают, а потребности отдельных лиц часто
затрагивают их семьи или партнеров. Диапазон навыков, необходимых для
эффективного предоставления услуг, одинаково сложен. Поэтому неизбежно
расходятся мнения о подготовке и использовании социальных работников.
Растущая ориентация на общественную помощь требует социальной
политики, которая укрепляет связь между формальными личными
социальными службами и неформальными сетями социальной помощи, не
упуская из виду их различия. Формальный государственный или уставный
сектор, а также добровольный и частный секторы имеют оплачиваемый
карьерный штат, цели и управление которого связаны четкими правилами.
Неформальная помощь предоставляется спонтанно в контексте семей,
кварталов и других слабо структурированных общественных объединений.
Без этих поддерживающих сетей личные социальные услуги были бы
перегружены спросом. Следовательно, они часто предоставляют небольшие
гранты неформальным группам самопомощи и дополняют неоплачиваемые
услуги, предоставляемые иждивенцам их родственниками и друзьями.
Профессиональные социальные работники и общественные работники все
чаще используются для найма, обучения и оказания общей помощи
неформальным поставщикам услуг. Оплата за воспитание является давно
установившейся практикой во многих странах, и эта политика
распространилась на другие группы, такие как инвалиды и престарелые.
Ясно, что процессы экономических и социальных изменений создают
новые перспективы и новые опасности для каждого поколения. Это требует
постоянной корректировки со стороны социальных служб. Политические
соображения и уровни ресурсов в значительной степени определяют, как
31
организованы социальные службы и как распределяется ответственность
между уставным, добровольным и частным секторами. Даже в
благополучных обществах масштабы и разнообразие потребностей таковы ,
что формальные социальные службы обязаны использовать и поддерживать
неформальные системы социальной помощи и взаимной помощи . Идея о
государстве благосостояниякак универсальный поставщик в основном
пассивного населения никогда не имело никакой реальной реальности и
серьезной поддержки в политической теории. Широко распространено
свидетельство общей тенденции к развитию более тесных связей между
формальной и неформальной системами социальной помощи, хотя это может
привести к дальнейшим изменениям в службах социального обеспечения,
поскольку общества становятся более чувствительными к своему
культурному разнообразию коренных народов и разрабатывают свои
собственные меры реагирования. изменить.
Глава 2. Организация деятельности органов социальной защиты
населения
2.1. Понятие системы социального обслуживания нуждающихся граждан
Российская Федерация – это социальное государство, одним из
основных назначений которого создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.
Право на социальное обеспечение закрепляется в ст. 39 Конституции
Российской Федерации, где гарантируется каждому социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных
случаях, установленных законом.
32
Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для
определенных групп граждан только при наступлении соответствующих
обстоятельств, предусмотренных в законе.
Под социальным обеспечением следует понимать форму выражения
социальной политики государства, направленной на материальное
обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного
бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления
событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития
социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих
граждан по сравнению с остальными членами общества.
Финансирование социальной защиты граждан осуществляется за счет
федерального, регионального и местных бюджетов, а также за счет
специально созданных негосударственных фондов (например, Пенсионный
фонд РФ).
Система социальной защиты населения играет функцию поддержания
реального сохранения денежной единицы с учетом имеющейся инфляции, а
также защиты нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с
детьми, самодеятельного населения от риска ухудшения их жизненного
уровня. К таким механизмам защиты можно отнести индексацию денежных
доходов, а также льготы по налогам, на отдельные категории товаров и услуг.
Цель социальной защиты в обществе – это, прежде всего, недопущение
того, чтобы отдельные категории граждан имели доход ниже прожиточного
минимума, необходимого для жизни, а также и обеспечение материальной
помощью населения в чрезвычайных обстоятельствах, гарантия реализации
адаптационных процессов для социально незащищенных слоев общества в
государстве к нестабильным условиям рынка, в условиях изменений,
способных повлиять на жизнь людей.
Отметим, что составляющей социальной защиты населения в условиях
экономических кризисов являются: денежные выплаты (в натуральной или
33
денежной форме), социальные услуги в сфере медицины, образования,
социально-бытовой сфере.
Социальная защита населения комплексно выполняет функцию
оказания помощи по бедности отдельным группам населения в кризисных
условиях, а также носит и характер периодических и единовременных
денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях
нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных
экономических условий.
Социальная защита реализуется за счет местных органов власти,
предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в
целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
Назначение системы социальной защиты населения состоит в том,
чтобы с посредством нормативно-правовых, экономических, социально-
психологических, организационно-технических средств и рычагов
осуществлять результативную поддержку и помощь нуждающимся в этом
группам населения и отдельным гражданам.
2.2 Функционирование системы социального обслуживания граждан
Социальное обслуживание в нашей стране регулируется федеральным
законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации»
Согласно статье 5 закона № 442 система социального обслуживания
включает:
1. Федеральный орган исполнительной власти;
2. Орган государственной власти субъекта РФ;
3. Организации социального обслуживания, относящиеся к ведению
федеральных или региональных органов власти;
34
4. Негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации
социального обслуживания;
5. Индивидуальных предпринимателей, которые занимаются
социальным обслуживанием.
Органы власти на федеральном уровне представлены Министерством
труда и социальной защиты РФ, на региональном — Управление
(министерство, комплексный центр) социальной защиты населения субъекта
РФ. Кроме органов власти в систему входят тысячи государственных,
коммерческих и некоммерческих организаций.
Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 17.04.2014 г. № 258н
утверждена Примерная номенклатура организаций социального
обслуживания. Они делятся по видам оказания услуг:
1.Организации, которые оказывают услуги стационарного социального
обслуживания:
• дом-интернат (пансионат), в том числе детский, малой
вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда,
милосердия;
• специальный дом-интернат, в том числе для престарелых;
• психоневрологический интернат, в том числе детский;
• специальный дом для одиноких престарелых;
• социально-оздоровительный центр;
• геронтологический центр;
• геронтопсихиатрический центр;
• иные организации, осуществляющие стационарное социальное
обслуживание.
2. Организации, которые предоставляют полустационарное социальное
обслуживание:
• социально-реабилитационный центр, в том числе для
несовершеннолетних;