45
коррекция межличностных отношений; помощь в адаптации ребенка к
школьному коллективу);
социальная поддержка семьи (помощь в организации семейного
досуга; содействие во взаимодействии с различными организациями,
доведение информации о правах в получении социальной и правовой
поддержки).
Уполномоченная служба по сопровождению замещающих семей
осуществляет свою работу в рамках заключенного договора.
Направление работы в области сопровождения семьи подразумевают
следующие основные виды деятельности:
составление индивидуального плана сопровождения ребенка в
семье;
проведение мониторинга развития ребенка в семье;
проведение психолого-медико-социальных консилиумов;
посещение детей в семьях, детских садах, общеобразовательных
учреждениях; проведение занятий, коррекционно-развивающих игр,
индивидуальных бесед, консультаций специалистов с детьми и
замещающими родителями;
наблюдение за процессом адаптации и проживания ребенка в
замещающей семье и др.
Целью сопровождения является поддержка процесса функциональной
и структурной перестройки принимающей семьи, связанной с включением в
нее ребенка, и его интеграции в замещающую семью.
Данная цель реализуется посредством выполнения следующих задач:
создание оптимальных условий для развития и социализации
ребенка, переданного на воспитание в семью;
организация и осуществление эффективной замещающей семейной
заботы;
46
предотвращение отказа от ребенка, переданного на воспитание в
семью;
профилактика кризисных ситуаций в семье и содействие
укреплению семьи;
помощь семье в прохождении кризисов при приеме ребенка и др.
Работа, проводимая службами социального сопровождения семей с
детьми, обеспечивает повышение качества жизни данной категории граждан,
самореализацию родителей/законных представителей в трудовой и
общественной деятельности, мобилизацию внутренних ресурсов семьи,
приобретению правовой грамотности членов семей.
Можно резюмировать, что сегодня в России законодательно
установлен и функционирует механизм оказания разносторонней социальной
помощи детям и семьям с детьми, нуждающимся в поддержке государства.
Граждане пожилого возраста и инвалиды составляют особую
социальную группу, социальный статус которой определяется целым рядом
факторов, в этой связи одним из направлений социальной политики
государства является предоставление пожилым горожанам социального
обслуживания с учетом их потребностей и нужд.
В России около 12 миллионов инвалидов, и эти люди нуждаются в
особой поддержке со стороны государства в связи с ограничениями
здоровья. Это имеет первостепенное значение и для них, и для всего
общества. Поэтому вопросы социальной поддержки этой категории
граждан нужно держать на постоянном контроле.
Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов включает в себя широкий набор учреждений и мер, направленных
на социальную защиту, обеспечение профилактики социального
неблагополучия, помощь оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В настоящее время действует многоуровневая система социальной
помощи населению, в ней выделяется федеральный, региональный,
47
муниципальный и локальный уровни. двухуровневая (городской и районный
уровень) система учреждений социального обслуживания в зависимости от
выполняемых функций. По формам обслуживания они делятся на:
стационарные учреждения; нестационарные учреждения.
Также упрощается процедура предоставления инвалидности.
Выпущен правительственный документ, который обязует учреждения
здравоохранения все результаты обследований направлять за подписью
главного врача в учреждения медикосоциальной экспертизы. Тем самым
инвалид освобожден от необходимости ходить с большим ворохом бумаг.
К середине 2021 года стоит задача обеспечить стопроцентный электронный
документооборот между учреждениями здравоохранения и медико-
социальной экспертизы.
Стационарные государственные учреждения социального
обслуживания городского уровня представляют собой развитый и
структурированный комплекс.
Ведущая роль в социальном обслуживании пожилых граждан
отводится нестационарным учреждениям, деятельность и расположение
которых максимально приближены к реальным нуждам конкретной группы
населения и к месту их проживания.
Подавляющим большинством пожилых граждан востребованы
социальные услуги, предоставляемые комплексными центрами социального
обслуживания населения в нестационарной и полустационарной форме
социального обслуживания, а также срочной социальной помощи.
В зависимости от нуждаемости граждан комплексными центрами
предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-
психологические, социально-педагогические, социально-экономические и
социально-правовые услуги.
Важной формой социального обслуживания и наиболее
предпочитаемой пожилыми людьми является система надомного
48
обслуживания. В настоящее время надомное обслуживание предоставляют
отделения социального обслуживания на дому и специализированные
отделения социально-медицинского обслуживания на дому. Помимо этого, в
центрах успешно функционируют социально-реабилитационные отделения.
Полустационарная форма социального обслуживания граждан
пожилого возраста представлена отделениями дневного пребывания.
Полустационарное социальное обслуживание предусмотрено для лиц
пожилого возраста, сохранивших способность к самообслуживанию и
активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний к
зачислению на такое социальное обслуживание.
Стационарная форма социального обслуживания граждан пожилого
возраста в комплексных центрах представлена отделениями временного
проживания.
Сложившаяся социально-демографическая ситуация, тенденция роста
числа граждан пожилого возраста в общей структуре населения государства,
возросший уровень потребностей пожилых людей требуют внедрения в
центрах новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Так, в связи с необходимостью решения таких острых социальных и
нравственных проблем пожилых граждан, как одиночество, вынужденная
изолированность от общества, ограничения возможности активного участия в
общественной жизни, невостребованность накопленных знаний и
профессионального опыта, были созданы в комплексных центрах отделений
для жителей пожилого возраста по направлениям:
обучение пользованию компьютером, иностранным языкам;
проведение мероприятий, направленных на сохранение физической
активности, развитие интеллектуальных и культурных возможностей в целях
удовлетворения их потребностей и вовлечения в общественную жизнь.
С учетом потребностей пожилых людей в обучении компьютерной
грамотности на базе социально-досуговых отделений открыты курсы
49
(классы, кружки) по бесплатному обучению навыкам компьютерной
грамотности граждан пожилого возраста.
В настоящее время во всех комплексных центрах осуществляется
бесплатное обучение граждан пожилого возраста навыкам компьютерной
грамотности.
Для предоставления возможности обучиться навыкам компьютерной
грамотности большему числу пожилых людей, комплексные центры
взаимодействуют с районными библиотеками и общественными
организациями.
Один из наиболее важных и существенных вопросов - доступ
инвалидов к качественному высшему образованию. Специальная квота для
ребят с особенностями здоровья сохранена, также в последние годы
приняты решения, которые позволяют повысить доступ к высшему
образованию. "Первое - отменено требование о предоставлении
обязательной рекомендации медикосоциальной экспертизы для обучения в
соответствующих университетах. И второе - сняты ограничения на
количество университетов, в которые можно подавать документы".
Уделяется внимание и созданию безбарьерной среды. Набирает обороты
проект инклюзивного добровольчества - студенты сами в своей среде
запускают проекты социальной активности и помощи, поддержки своим
сверстникам.
Эффективная помощь пожилому человеку и инвалиду – это актуальная
задача и ее решение требует ответственного и одновременно творческого
подхода.
Важно осознавать, что сфера предоставления социальных услуг
пожилым людям и инвалидам имеет свою специфику, свои особенности,
связанные с изменениями эмоциональной сферы, ограниченными
физическими возможностями, состоянием здоровья данной категории
граждан.
50
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что сегодня социальное
обслуживание и защита таких категорий как: семья и дети, пожилые люди и
инвалиды, представляет собой деятельность различных социальных служб,
осуществляющих в различных видах и формах, определенных
законодательно, социальную поддержку, оказывающих социально-бытовые,
социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые
услуги, проводящих социальную адаптацию и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
В сфере социального обслуживания и социальной защиты семей и
детей, функционируют специализированные учреждения, оказывающие
помощь семье и подросткам в подготовке к семейной жизни,
осуществляющие профилактику, а в некоторых случаях и ликвидацию
социальных болезней общества: асоциальное, дезадаптированное поведение,
употребление алкоголя, наркомания и т.д. Минимизировать эти явления, не
дать им распространиться, особенно в детской среде — важнейшее
назначение службы социальной помощи семье и детям.
В целом же успешность развития социального обслуживания
непосредственно зависят от преобразований в сфере труда и социально-
трудовых отношений, от реального обеспечения конституционного права
каждого гражданина на социальную защиту, от закрепления в обществе
приоритета интересов достойного уровня жизни каждого отдельного
гражданина нашей страны.
51
Глава 3. Характеристика современных проблем социального
обслуживания
3.1. Проблемы социального обслуживания в современной России
В современных социально-экономических условиях одной из
важнейших задач общества является государственная поддержка и социальна
защита населения. В настоящее время основным субъектом,
обеспечивающим социальную защиту, стало государство. Демографические
и социально-экономические процессы обусловливают рост населения, а это,
в свою очередь, ведет к увеличению финансовых затрат, направляемых на
социальное обслуживание граждан.
На уровне субъектов федерации деятельность по социальной защите
населения осуществлялась органами государственной власти, учреждениями
и организациями социальной сферы совместно с органами местного
самоуправления, которые конкретизировали содержание и методы работы
социальных служб. Прекращение полномочий органов местного
самоуправления в области социального обслуживания приведет к
неопределенности выработки содержания и методов работы в сфере
социальной защиты населения, а программные и проектные методики не в
полной мере восполнят потребность в государственной поддержке социально
незащищенного населения.
52
Нормативное регулирование государственной политики строительства
и общественного планирования благоприятной для различных категорий
граждан инфраструктуры, а также сотрудничества с местными органами
самоуправления в вопросах условий и охраны труда, трудоустройства,
органы социального обеспечения осуществляются в соответствии с
Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»
7
.[1]
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает
правовые, организационные и экономические основы социального
обслуживания населения в России. Кроме того, определяет основные
принципы, порядок предоставления, состав и содержание социальных услуг,
вводится социальное сопровождение, общественный контроль в сфере
социального обслуживания. Таким образом, по смыслу закона,
предоставление услуг в области социального обеспечения может
производиться только на уровне местного самоуправления в соответствии с
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
8
.
Качественные и количественные показатели функционирования
социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем
развития отраслей производства и средств потребления, производственной и
социальной инфраструктурой, характером производственных отношений,
социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими
условиями, а с другой стороны, уровнем образования, ценностными
ориентациями людей и нормами потребления. При этом анализ движущих
7
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации"/ [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС КонсультантПлюс
8
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: СПС
КонсультантПлюс
53
сил учитывает объективные и субъективные аспекты функционирования и
развития социального воспроизводства
9
Реализация механизмов социальной защиты населения на
региональном уровне обусловливает их ресурсное обеспечение, которое, в
частности, включает: определение потребностей в материальных (денежных
и натуральных) и трудовых (профессиональных кадрах и волонтерах),
необходимых для оказания различных форм социальной помощи и
поддержки населения; оценку общего объема ресурсов в денежном и
натуральном выражении на основе нормативов, разрабатываемых и
утверждаемых федеральными и территориальными органами управления, для
обеспечения различных социальных программ, направленных на социальную
поддержку, прежде всего незащищенных групп населения; определение
основных и дополнительных источников финансирования программ
социальной защиты населения.
Социальная защита находит своё отражение в законодательных актах
органов власти всех уровней, т. е. в законах, федеральных законах, а также
гражданском, жилищном, трудовом кодексах, в международных договорах и
соглашениях и т. д
10
. Таким образом, региональная система социальной
защиты населения - неотъемлемая часть федеральной, основной задачей
которой является организация социальной защиты на региональном
уровне
11
.Социальная защита малообеспеченных слоев населения в
сложившихся социально-экономических условиях становится одной из
приоритетных задач органов не только федерального, но и регионального
(также и муниципального) уровней. Особенно остро социальные проблемы
обозначились в депрессивных регионах.
9
Ахинов, Г.А.Социальная политика: учебное пособие / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. - М.: НИЦ ИНФРА-
М, 2014. - 272 с.
10
Хамидуллин Н.Р. К вопросу о понятиях "социальная политика" и "социальная защита населения" //
ВЕСТНИК ОГУ. - №7 (168). - 2014. - С.47
11
Воронина, Н.А. Права человека и правовое социальное государство в России: монография / Н.А.
Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин; отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2016. -
400 с.
54
Субъекты федерации принимают соответствующие нормативно-
правовые акты о предоставлении социальных услуг населению в
эффективных формах на основе государственных стандартов социального
обслуживания, разработки системы оценки качества реализации социальных
программ, изменение механизмов финансирования некоммерческих
организаций, сокращения числа экономически и социально неэффективных
учреждений социального обслуживания
12
.
Ученые-правоведы подчеркивают, что к основным направлениям
социальной политики относятся: здравоохранение и обязательное
медицинское страхование; поддержка семьи, детства, материнства и
отцовства; жилищная политика, коммунальное, бытовое обслуживание
населения; поддержка престарелых и инвалидов; социальное обслуживание
населения; охрана окружающей природной среды; федеральное и местное
(муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и
вынужденных переселенцев
13
.В целом, существующие в регионах России
программы социальной защиты малообеспеченных граждан направлены на
поддержание нуждающихся категорий населения, в основном путем
адресных выплат в виде пособий.
Рассмотрим стратегию и тактику формирования системы социальной
защиты в Новгородской области. Ранее вопросы социальной защиты в
регионе передавались в форме государственных полномочий
муниципальным районам и городскому округу, которые учитывались в
бюджете субъекта федерации.
С 1 января 2019 года, согласно областному закону Новгородской
области от 02.10.2018 N 307-ОЗ «О прекращении осуществления органами
местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области
12
Горшкова Т.В. Развитие и совершенствование социальной защиты населения региона (на примере
Ленинградской области) как социального института // Известия Смоленского государственного
университета. - 2014. - № 1. - С. 260-270.
13
Зумакулов Б.М. Социальные права граждан и их защита в условиях социального государства // Научные
проблемы гуманитарных исследований. - 2014. - № 1. - С. 36-41.