6
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...7
Глава 1. Социальное обслуживание: понятие, виды………………….………...11
1.1. Понятие социального обслуживания, его функции и законодательное
регулирование………………………………………………………………………11
1.2. Административно-правовая регламентация государственных стандартов
социального обслуживания населения……………………………………………25
1.3. Формы социального обслуживания…………………………….…………...31
1.4. Учреждения социального обслуживания населения: понятие,
классификация, виды…………………………………………………………….34
Глава 2. Исследование организации социального обслуживания граждан
пожилого возраста на дому КГБУ СО «Комплексный центр социального
обслуживания населения г. Барнаула»………………………………………….45
2.1. Основные направления социального обслуживания в КГБУ СО
«Комплексный центр социального обслуживания населения г.
Барнаула»………………………………………………………………………….45
2.2. Результаты предоставления социальных услуг гражданам пожилого
возраста на дому КГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания
населения г. Барнаула»…………………………………………………………...56
Заключение………………………………………………………………………….70
Список использованной литературы……………………………………………...72
Приложения…………………………………………………………………………78
7
Введение
Оказание социальных услуг является одной из важных составляющих
организации социального обслуживания различных слоёв населения. Вопросы
и проблемы, связанные с жизнеобеспечением и поддержанием граждан
пожилого и старческого возраста, приобретают особую актуальность, в связи с
демографической ситуацией на территории Российской Федерации и
Алтайского края. По данным Федеральной службы государственной статистики
доля лиц старше трудоспособного возраста в Российской Федерации на 2018
год составила 36,6 млн. человек – это 25 % от общего населения страны. В
Алтайском крае зафиксировано 618,2 тыс. граждан старшего поколения (26% от
общей численности населения края).
В результате увеличения доли людей старшего поколения в социальной
структуре общества возникают новые социальные потребности, связанные с
организацией предоставления социальных услуг на дому, обусловленные
повышением статуса пожилого человека, улучшением социально-бытовых
условий, неустойчивым материальным положением и неудовлетворительным
состоянием здоровья данной категории населения. Ведущую роль в данном
случае играет организация социального обслуживание граждан пожилого
возраста на дому, обусловленная возрастанием роли социальных учреждений в
связи с увеличением количества граждан с различными тяжелыми
заболеваниями, снижением ответственности семьи за удовлетворение
потребностей лиц в пожилом и старческом возрасте, отсутствием близких
родственников, которые осуществляли бы за ними необходимый уход.
Ключевым элементом при организации социального обслуживания на дому и
решении многих проблем данной категории населения является предоставление
широкого спектра социальных услуг специалистами по социальной работе
особо нуждающимся пожилым гражданам.
Проблемам жизнедеятельности лиц старшего поколения в условиях
современного общества уделяется значительное внимание. Сущность, понятие
8
и основные процессы старости изучали такие авторы, как Е.А. Берецкая, Р.И.
Ерусланова, В.Д. Роик, В.Ф. Соколова. Особенности соответствующей
социальной группы рассматриваются в работах Г.С. Абрамовой, М. А.М.
Земняковой, О. Н. Старцевой, Г. Б. Хасановой, З. Н. Хисматуллиной.
Положение пожилых граждан в социальной структуре общества анализировали
Т.Н. Сахарова, В.Ф. Соколова, М.В. Старчикова, Р.С. Яцемирская. социальное
самочувствие пожилых людей, их социальный облик, уровень и образ жизни,
отношение к занятости и семейной роли изучали М. А. Земнякова, Э.В.
Иванкова, Н.Г. Ковалева, Е.Г. Студенова, Н.А. Цветкова. Конституционные
нормы, правила и лиц старшего поколения в российском законодательстве
раскрываются в работах В.М. Васильчикова, К.П. Кузнецов, Е.Г. Уманская, В.
Р.Шмидт. Многообразные аспекты организации социального обслуживания
пожилых людей представлены в работах О.О. Грачевой, А.В. Дюмина, Л.А.
Савченко, Н.В. Мацинина, О.Г. Прохоровой, В.Ю. Чигаевой.
Несмотря на сравнительно большое количество опубликованных трудов
в целом по работе с гражданами пожилого возраста и по вопросам их
социального обслуживания, многие аспекты темы, важные в научном и
практическом отношениях, являются недостаточно раскрытыми. Имеющие
теоретические разработки по проблемам организации, управления
функционированием и развития системы социального обслуживания пожилых
граждан не получили должного развития в практической деятельности.
Объект: общественные отношения, возникающие в связи с социальным
обслуживанием граждан в РФ.
Предмет: правовые нормы, регламентирующие организацию
социального обслуживания в РФ.
Цель: провести анализ организации социального обслуживания граждан
в РФ, разработать практические рекомендации по улучшению организации
социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому в КГБУ СО
«Комплексный центр социального обслуживания населения г. Барнаула»,
филиал Центрального района.
9
Задачи:
Изучить понятие и виды социального обслуживания, его
законодательное регулирование;
Исследовать административно-правовую регламентацию
государственных стандартов социального обслуживания населения;
Охарактеризовать формы социального обслуживания;
Рассмотреть виды учреждений социального обслуживания населения,
дать понятие, описать классификацию, виды;
Изучить основные направления социального обслуживания в КГБУ СО
«Комплексный центр социального обслуживания населения города
Барнаула»;
Проанализировать результаты предоставления социальных услуг
гражданам пожилого возраста на дому в КГБУ СО «Комплексный центр
социального обслуживания населения г. Барнаула».
Гипотезы исследования:
наиболее адекватной теоретико-методологической основой исследования
организации социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста
является системный подход;
социальное обслуживание граждан пожилого возраста на дому в КГБУ
СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города
Барнаула» имеет организационные проблемы.
Теоретико-методологической основой исследования является системный
подход (И. В. Блауберг, В. Н. Садовский, Э. Г. Юдин). Определение
характеристик системы социального обслуживания с одной стороны позволил
рассмотреть структуру, программы, принципы управления, социальные
технологии и способности к саморазвитию и самоограничению, а с другой –
предусмотреть определённый порядок взаимодействия и взаимосвязи
учреждений социального обслуживания. В современных условиях социальное
обслуживание выступает в качестве одного из направлений социальной работы
и организации этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в
10
качестве системы определенных способов социальной гуманистической
деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию
отдельной личности, семьи или человеческого общества.
Методы сбора информации:
теоретические – анализ документов, синтез, обобщение, сравнение;
эмпирические – анализ документов, проектирование, обработка
результатов анкетный опрос специалистов и граждан пожилого возраста.
Эмпирическую базу исследования составили данные полученные в
результате проведенного анкетного опроса среди граждан пожилого возраста в
количестве 40 человек и сотрудников КГБУ СО «Комплексный центр
социального обслуживания города Барнаула», филиал Центрального района в
количестве 11 человек.
Теоретическая значимость: исследование вносит вклад в развитие
теории организации социального обслуживания граждан пожилого возраста на
дому. Теоретические выводы, полученные в ходе исследования, способствуют
приращению знаний в социологии и социальной работе.
Практическая значимость: Рекомендации по улучшению организации
социального обслуживания граждан пожилого возраста на дому, приняты к
внедрению и могут быть использованы в различных социальных учреждениях
при надомном социальном обслуживании с данной категорией населения.
11
Глава 1. Социальное обслуживание: понятие, виды
1.1. Понятие социального обслуживания, его функции и
законодательное регулирование
В настоящее время социальное обслуживание является неотъемлемой
частью государственной системы социальной защиты граждан. Сущность
данного процесса тесно связана с социальной работой, как практической и
социальной деятельностью, которая рассматривается Е.И. Холостовой, в виде
«оказания государственного и негосударственного содействия человеку с
целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его
жизни, предоставления индивидуальной помощи человеку, семье или группе
лиц»
1
. Такие исследователи, как Н.Ф. Басов и П.Д. Павленок относят к
ключевым категориям социальной работы социальное обслуживание,
социальную защиту, социальную помощь, социальную поддержку и социальное
обеспечение
2
. Е.И. Холостова, определяя социальную работу как систему,
отражающую развитие особенностей общественно-исторических и социально-
экономических подсистем и этапов их развития, рассматривала данный вид
деятельности с точки зрения системного подхода. Основная специфика данного
философско-методологического направления заключается в совокупности
взаимосвязанных компонентов системы, среди которых ключевыми являются
цель, ресурсы и обратная связь. Основными принципами системного подхода
являются целостность, иерархичность строения, структуризация,
множественность и системность.
В социальной сфере системный подход базируется на
систематизирующих элементах социальной политики (социальные слои
населения), которые являются неотъемлемыми компонентами организации
социального обслуживания и социального обеспечения в современном
1
Холостова, Е.И. Правовое обеспечение социальной работы [Текст] : учебник для бакалавров / Е.И. Холостова,
О.Г. Прохорова. – Москва : Издательско – торговая корпорация «Дашков и Ко», 2016. – 256с
2
Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: учебное пособие [Текст] /
П.Д. Павленок. – 10-е изд., испр. И доп. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. –
592с.
12
обществе. Используя теорию систем (Л. Берталанфи, В.Н. Садовский, У.Р.
Эшби) можно выделить признаки к организации социального обслуживания
населения. Ученые делят их на две группы, к первой относят такие признаки,
как объективная реальность и действительность определённой среды;
совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей; целостность;
обладание разнообразием; обладание самосохранением, саморазвитием и
самодвижением; организованность; уровень развития систем (высокосложные,
развитые, среднеразвитые и слаборазвитые). Ко второй группе относят
социальные организации и системы, где ключевым элементом является
личность с индивидуальными ценностями, потребностями и интересами, а
специфическим компонентом – люди, оказавшиеся в трудной жизненной
ситуации и нуждающиеся в социальной защите
3
.
В зарубежной литературе системный подход рассматривается как
понимание и объяснение социальных, физических, биологических и
теоретических срезов действительности. Г. Бернлер и Л. Юнсон при
определении данного подхода акцентируют внимание на понимании сущности
социальных связей. А. Пинкус и А. Минахан классифицируют практическую
сторону социальной работы по системам, уделяя особое внимание
взаимоотношениям между специалистом по социальной работе и клиентом,
раскрывая основные типы отношений и выделяя факторы, которые влияют на
организацию деятельности социальных служб. Р. Баркер отмечает: «Система
описывает ситуацию клиента, выделяя четыре фактора:
проблемы, касающиеся социальной роли (тип, трудности,
продолжительность, способность копирования (имитации);
проблемы окружающей среды (тип, тяжесть, продолжительность);
умственные расстройства;
3
Савченко, Л.А. Управление социальными процессами [Текст] : учебное пособие / Л.А. Савченко, Н.В.
Мацинина ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное
автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный
университет". - Ростов : Издательство Южного федерального университета, 2011. - 102 с.
13
физические расстройства»
4
.
В отечественной литературе А.М. Панов отмечает системный характер
как социальной работы, так и её отдельных видов, форм и методов.
Определение характеристик организации социального обслуживания с одной
стороны позволяет рассматривать структуру, программы, принципы
управления, социальные технологии и способности к саморазвитию и
самоограничению, а с другой – предусматривает определённый порядок
взаимодействия и взаимосвязи учреждений социального обслуживания.
Организационная деятельность социального учреждения опирается на
систему управления и исполнения (реализации) управленческих решений
руководителя, посредством воздействия на процессы, происходящие в
организации для достижения определенных целей, где ключевым моментом
является системность. По мнению Д.В. Зайцева, в рамках структуры
управления обеспечивается руководство учреждением, посредством
следующих принципов:
принцип демократического централизма (сочетание централизованного
руководства с привлечением сотрудников учреждения);
принцип научности и практичности (использование в процессе
управления научных инновационных достижений по организации труда);
принцип объективности и достоверности информации (объективная
оценка деятельности сотрудников и учреждения в целом);
принцип планирования, учета и контроля деятельности учреждения
5
.
Государственные социальные службы ориентированы главным образом
на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами. Этим
определяется совокупность и содержание функций социального обслуживания,
среди которых, согласно Концепции развития социального обслуживания
населения РФ, выделяются следующие:
4
Басов, Н.Ф. Социальная работа с различными группами населения [Текст] : [учебное пособие] / Н. Ф. Басов и
др. – Москва : КНОРУС, 2012. – 528 с.
5
36. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения [Текст] : учебное пособие для вузов / Е. Е.
Мачульская. – Москва : Книжный мир, 2014. – 240 с.
14
а) функция социальной помощи, которая включает:
- выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в
социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с
несовершеннолетними детьми и другими нетрудоспособными членами),
оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление
нуждающимся временного жилья и т.п.;
- профилактика бедности: создание семьям условий для
самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного
предпринимательства
6
;
- надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка
продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за
состоянием здоровья и т.д.);
- содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного
и внешкольного воспитания;
- организация временно вынужденного пребывания ребенка вне
родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под
опеку (попечительство), усыновление;
б) функция консультирования, которая включает:
- консультирование специалистов (юристов, социологов, педагогов,
врачей, психологов и т.д.);
- участие в подготовке молодежи к выбору профессии;
- подготовку юношей и девушек к браку и сознательному родительству;
- родительский медико-психологический всеобуч;
в) функция социального корректирования и реабилитации, которая
включает:
- социальную медико-психологическую реабилитацию
несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и
подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;
6
Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: учебное пособие [Текст] /
П.Д. Павленок. – 10-е изд., испр. И доп. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. –
592с.
15
- медико-социальную реабилитацию и реабилитацию детей и
подростковтс ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих;
г) функция информации населения, изучения и прогнозирования
социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления:
- предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения
сложной жизненной ситуации;
- распространение среди населения медико-психологических,
педагогических и иных знаний;
- изучение специалистами по социальной работе, а также с помощью
научных организаций потребностей своих клиентов и социальных проблем,
порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация
конкретных мер, направленных на их устранение
7
;
д) функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению
последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:
- участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных
программ;
- формирование в рамках спасательных служб, организуемых на
федеральном и других уровнях, бригад социальных работников и т.д.
Социальное обслуживание базируется на следующих принципах:
1) адресности;
2) доступности;
3) добровольности;
4) гуманности;
5) приоритетности предоставления социальных услуг
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальности;
7) профилактической направленности.
7
Павленок, П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: учебное пособие [Текст] /
П.Д. Павленок. – 10-е изд., испр. И доп. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. –
592с.