26
определяется, как деятельность по предоставлению социальных услуг
гражданам, вводится такие понятия, как «получатель социальных услуг»,
«стандарт социальной услуги» и «профилактика обстоятельств,
обуславливающих нуждаемость в социальном обслуживании».
Социальная политика государства регулируется массой документов,
учитывающие как общие положения, объекты и субъекты, принципы
социальной политики, так и регулирующие отдельные области социальной
политики, как социальное обеспечение или социальная защита.
Но основным нормативно-правовым документом является, конечно же,
прежде всего Конституция Российской Федерации.
Нормативно-правовая база в области социальной политики насчитывает
сотни документов, но вот основные:
1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации»
27
.
Данный закон устанавливает понятие, принципы социального
обеспечения граждан, органы и учреждения, а также субъекты социального
обеспечения. Также в законе перечислены некоторые стандарты социального
обслуживания и его виды.
2. Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи»
28
.
Данный закон устанавливает основные виды социальной поддержки
населения, субъектов социальной поддержки и порядка предоставления
помощи нуждающимся гражданам.
3. Федеральный закон № 181 «О социальной защите инвалидов»
29
.
Данный закон устанавливает понятия и принципы социального
обеспечения и защиты инвалиды, виды поддержек, субъектов социального
27
Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10 декабря
1995 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 28.12.2013. Доступ из Справочной правовой системы
«Консультант Плюс» - 2016
28
О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ [Электронный
ресурс] Дата обновления: 17.07.1999. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016
29
О социальной защите инвалидов: федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 [Электронный ресурс] Дата
обновления: 24.11.1995. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2016
27
обеспечения, стандарты и порядок социального обслуживания лиц пенсионного
возраста.
4. Своды нормативов и правил строительства жилых зданий, объектов
инфраструктуры, дорог и т.д. в рамках реализации социальной целевой
программы «Доступная среда».
Основные нормы по решению вопросов формирования доступной среды
закреплены в Федеральном Законе РФ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации». Согласно статье 15 этого закона на государственные и
муниципальные органы власти, организации независимо от организационно-
правовых форм собственности возложены полномочия по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры. Помимо закона имеется ряд строительных норм и правил,
регулирующих требования по доступности зданий и сооружений при их
проектировании, строительстве или реконструкции.
Многие федеральные законы, указы президента, Постановления
Правительства РФ опираются на конституционные нормы, которые являются
базисом для них. Основным нормативно-правовым актом в области
социального обслуживания граждан пожилого возраста до 2013 года являлись:
ФЗ № 122 от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов»;
Федеральный закон № 122 от 02.08.1995 «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов»
30
обеспечивал различного рода
гарантии и регулировал отношения в сфере социального обслуживания
инвалидов и граждан пожилого возраста. Социальные услуги, такие как,
содействие в получении правовой, медицинской, социально-психологической,
помощь в трудоустройстве, профессиональной подготовке, организации досуга,
питания и уход предоставляются в социальных учреждениях, либо на дому,
30
О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов : федер. закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ
(ред. от 25.11.2013) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочно-правовая система / ЗАО
«КонсультантПлюс». – Версия 4017.00.91. – Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть. –
Загл. с экрана.
28
независимо от национальности, пола, языка, расы, происхождения, места
жительства, отношения к религии и других обстоятельств. Данный закон
рассматривает принципы, в соответствии с которыми, осуществляется
социальная поддержка людей пожилого возраста. Это соблюдение прав
человека, предоставление государственных гарантий, ответственность органов
государственной власти, осуществляющих социальную поддержку и другие
принципы, которые способствуют осуществлению социальной политики
государства. Принятие данного закона поспособствовало увеличению
количества организаций социального обслуживания, услуги которых
ориентированы на обеспечение равных возможностей и на индивидуальные
потребности людей старшего поколения
31
.
Немаловажную роль в жизни людей старшего поколения имеет Закон
Российской Федерации № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Данный
нормативный акт регулирует пенсионное обеспечение, которое направлено на
обеспечение материальных потребностей людей пожилого возраста. Согласно,
закону ежемесячные денежные выплаты в виде пенсий выплачиваются в связи
с длительной профессиональной деятельностью, с наступлением определённого
возраста и инвалидности, при потере кормильца. Законодательство
предусматривает пенсии по инвалидности и за выслугу лет, с помощью
которых государство обеспечивает минимальную денежную помощь людям
старшего возраста.
Значимое место занимает досуговая деятельность в жизни людей
пожилого возраста. В соответствии с Федеральным законом № 132 от
24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
граждане старшего поколения могут путешествовать в познавательных,
спортивных, профессионально-деловых, оздоровительных, религиозных и иных
целях. Таким образом, реализуется право на отдых и свободу передвижения,
право на любой вид туризма с предоставлением льгот по оплате туристской
31
Кузнецов, К.П. Адаптация пожилых людей в современном обществе / К.П. Кузнецов. - Москва : Лаборатория
книги, 2010. - 82 с.
29
путевки и страхования от несчастных случаев и при внезапном заболевании.
Людям старшего поколения общедоступны библиотечные фонды, как в самом
заведении, так и на дому в силу преклонного возраста и каких – либо
физических недостатков. Данный пункт оговаривается в Федеральном законе
№ 78 от 29.12.1994 «О библиотечном деле». В ст. 8 говорится о том, что
пользователи библиотек в возрасте могут получать экземпляры книг и
документы через нестационарные и заочные формы обслуживания, которые
финансирует государство. Это позволяет приобщаться к культурным ценностям
и находить необходимую информацию. Многие федеральные законы
оговаривают и регулируют такие сферы деятельности пожилых, как спорт и
образование. Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ № 273 от 29.12.2012 «Об
образовании в Российской Федерации» любой гражданин РФ может получить
образование, независимо от каких – либо дискриминационных признаков, а
также по инвалидности, профессионального увечья и других случаях
гарантируется неоднократное бесплатное профессиональное образование.
Перечисленные федеральные законы регулируют деятельность
различных социальных учреждений, как во всех регионах Российской
федерации, так и в Алтайском крае, имея свои особенности и способствуя
решению проблем граждан старшего поколения.
Законы, Постановления и программы регионального уровня базируются
на федеральном законодательстве. Основным законом Алтайского края в сфере
социального обслуживания является Закон № 472 от 31.08.2005 г. «О
социальном обслуживании населения в Алтайском крае»
32
, который
прописывает формы и порядок социального обслуживания. Министерство
труда и социальной защиты Алтайского края является основным органом
исполнительной власти в данной области. Координируя деятельность
социальных учреждений и отслеживая выполнение государственных программ,
относящихся к социальной поддержке уязвимых категорий населения
32
О социальном обслуживании населения в Алтайском крае [Текст] : закон Алтайского края от 3108. 2005 года
№ 472 // Сборник законодательства Алтайского края. - 2005. - N 112 , ч.1 С. 77.
30
способствуют контролю и развитию системы социального обслуживания. В
2012 году был принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р
54342-2011 «Социальное обслуживание населения: методы контроля качества
социальных услуг»
33
; в 2013 году Администрацией Алтайского края – план
мероприятий до 2019 года «Повышение эффективности и качества услуг в
сфере социального обслуживания населения Алтайского края»; в 2014 году
была подписана программа Алтайского края «Социальная поддержка граждан»,
действующая до 2020 года и имеет такие подпрограммы как «Меры социальной
поддержки отдельных категорий граждан», «социальное обслуживание
граждан» и другие. Данный документ разработан для улучшения
благосостояния людей, населяющих территорию края, а одной из основных
задач является обеспечение потребностей людей пожилого возраста
34
.
В соответствии с планом мероприятий - «дорожной картой»,
«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения Алтайского края (2013 - 2019 годы)», утвержденный
постановлением Администрацией Алтайского края № 95 от 27.02.2013, в крае
внедрены стационарозамещающие технологии жизненного устройства граждан
пожилого возраста и инвалидов, нацеленные на продление автономной жизни
граждан в привычных условиях и поддержание их социального,
психологического и физического статуса. По данным Министерства труда и
социальной защиты Алтайского края в 2018 году планируется внедрить такую
технологию, как «Сертификат по уходу за одинокими тяжелобольными
гражданами». В рамках данной услуги предполагается выдача бессрочного
именного документа, позволяющего гарантировать оплату услуг по уходу за
тяжелобольным пожилым гражданином.
В крае продолжает действовать утверждённая Стратегия социально-
экономического развития до 2025 года, в которой указывается необходимость
33
ГОСТ Р 54342-2011 Социальное обслуживание населения: методы контроля качества социальных услуг ;
введ. 01.07.2012. – Москва : Стандартинформ, 2012. – 16 с.
34
Об утверждении долгосрочной целевой программы «О мерах по улучшению качества жизни граждан
пожилого возраста в Алтайском крае» // Сборник законодательства Алтайского края. - 2011. - № 179 (ч. 1). - С.
217.
31
повышения качества жизни и расширение возможностей уязвимых категорий
населения путём ориентированности на инновации во всех сферах жизни.
Таким образом, одной из специфических особенностей организации
социального обслуживания граждан пожилого возраста является формирование
составляющих подсистем правового обеспечения на трех уровнях:
международном, федеральном и региональном. Ориентация на выделение
элементарных компонентов организации данного процесса в соответствии с
нормативно-правовыми документами, позволяет рассмотреть становление и
развитие системы социального обслуживания, основные направления, формы и
виды, отражающие при предоставлении необходимых услуг гражданам
пожилого возраста. На территории Российской Федерации основополагающим
нормативно-правовым актом выступает Федеральный закон № 442 от
28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации», в соответствии с которым раскрываются основополагающие
компоненты организации социального обслуживания: оценка качества условий
оказания услуг, реестр поставщиков и регистр получателей социальных услуг,
особенности межведомственного взаимодействия и т.д.
1.3. Формы социального обслуживания
Организация социального обслуживания граждан пожилого возраста
предполагает совокупность взаимосвязанных форм и методов социальной
работы, в соответствии с которыми предоставляются различные социальные
услуги с учетом таких элементов как качество, порядок, объем и оплата
предоставления. В настоящее время организация социального обслуживания
граждан пожилого возраста основывается на ФЗ № 442 от 28.12.2013 «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
35
. В
35
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014 № 256-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52, ч. 1. – Ст.
7007; 2014. – № 30, ч. 1 – Ст. 4257.
32
соответствии с данным нормативно-правовым актом получателям в форме
социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в
стационарной форме оказываются следующие виды услуг: социально-бытовые,
социально-медицинские, социально-психологические, социально-
педагогические, социально-трудовые, социально-правовые и срочные
социальные услуги.
В связи с этим активно развивается система социальных служб помощи
пожилым и престарелым людям, появляются центры социального
обслуживания, реабилитационные центры, центры дневного пребывания,
отделения социальной помощи на дому, в связи с этим, изменяется
деятельность, объём и функции учреждений, в которых создаются более
комфортные условия для жизнедеятельности данной категории граждан.
Формы социального обслуживания осуществляются как:
Социальное обслуживание на дому, или в полустационарной форме, или
в стационарной форме;
Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их
получателям организацией социального обслуживания в определенное время
суток;
Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их
получателям при постоянном, временном проживании в организации
социального обслуживания
36
.
Осуществление социального обслуживания происходит на основании
обращения клиента, его опекуна, попечителя или другого законного
представителя, в виде:
- материальной помощи (продукты питания, денежные средства,
медикаменты, средства санитарии и гигиены, предметы ухода за детьми,
одежда, обувь, предметы первой необходимости; специальные транспортные и
технические средства профилактики инвалидности и реабилитации);
36
ГОСТ Р 52142-2003. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения
[Текст]. – Введ. 2003-11-24. – Москва : Стандартинформ, 2006. – 15 с.
33
- социальный патронаж (оказание социально-бытовых услуг,
содействие в получении медицинской помощи);
- стационарное обслуживание граждан, частично или полностью
утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном
постороннем уходе (создание необходимых условий жизнедеятельности,
проведение мероприятий медицинского, психологического, социального
характера);
- предоставление временного приюта гражданам без определенного
места жительства и занятий);
- организация дневного пребывания гражданам пожилого возраста и
инвалидам;
- консультативная помощь гражданам и семьям по вопросам
социально- экономического и медико-социального обеспечения
жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи и правовой защиты;
- реабилитационные услуги
37
.
Данные виды услуг осуществляются в специализированных
муниципальных и государственных учреждениях, либо в домашних условиях.
Государственная социальная помощь. В Федеральном законе от
17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» дается следующее
определение данного понятия:
«Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан, социальных пособий, социальных доплат к пенсии,
субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров»
38
.
Государственная социальная помощь оказывается в целях:
поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
37
Басов, Н.Ф. Социальная работа [Текст] : учебное пособие для бакалавров / Н.Ф. Басов. – 3-е изд., перераб. и
доп. – Москва : Издательско – торговая корпорация «Дашков и Ко», 2015. – 352 с.
38
Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014 № 256-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52, ч. 1. – Ст.
7007; 2014. – № 30, ч. 1 – Ст. 4257.
34
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации;
адресного использования бюджетных средств;
усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности
и общественно приемлемого качества социальных услуг;
снижения уровня социального неравенства;
повышения доходов населения.
1.4. Учреждения социального обслуживания населения: понятие,
классификация, виды
В зависимости от условий, в которых предоставляются социальные
услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы:
- стационарные;
- полустационарные;
- нестационарные;
- комплексные;
- учреждения (отделения) социального обслуживания на дому;
- учреждения (отделения) срочного социального обслуживания;
- учреждения (отделения) срочной социально-консультационной
помощи.
Одной из важных форм такого обслуживания является стационарное
обслуживание, которое предоставляется людям старшего поколения в случае
частичной или полной утраты способности к самообслуживанию, обеспечивает
условия жизнедеятельности, проведение различного рода мероприятий,
организацию досуга, отдыха и труда, ухода и питания. К таким учреждениям
относятся дома – интернаты различного типа, геронтологические центры, дома
милосердия, специальные жилые дома, социальные учреждения для лиц без
определённого места жительства.
35
В домах – интернатах оказывают медицинскую помощь и
реабилитационные мероприятия. Чаще всего в такие учреждения попадают
люди, нуждающиеся в постоянном уходе, с ними проводится адаптационная
работа социально – психологического характера. Немаловажное значение для
создания комфортной обстановки и предотвращения конфликтов между
гражданами имеет темперамент, привычки, интересы и потребности
поступающих. Обслуживание в домах - интернатах, условия для проживания и
многое другое является серьёзными проблемами в полноценном
функционировании таких организаций. Люди старшего поколения и желают
поступить в учреждения такого типа и в тоже время хотят жить в привычных
условиях
39
.
Специальные дома для одиноких граждан и супружеских пар активно
развиваются и совершенствуются. Данные организации являются одной из
основных форм социальной работы с людьми пожилого возраста, основной
целью которых становится предоставление медицинской и социально-бытовой
помощи, создание благоприятных условий для проживания, активного образа
жизни и самообслуживания. В составе таких учреждений обычно бывают
библиотека, медицинский кабинет, столовая, прачечная и другие комнаты
социально – бытового назначения, которые располагаются в части
многоэтажного дома, либо в переоборудованном здании. Люди, которые живут
в таких условиях, нуждаются в реализации своих потребностей, имеют
телефонную связь, получают пенсию, и могут направляться в медицинское
учреждение. Такая форма социального обслуживания граждан старшего
поколения имеет широкое распространение в разных странах, в Росси только
начинает своё развитие. Это может позволить удовлетворять потребности
одиноких пожилых, решать проблемы, связанные со старостью и продлять
активную жизненную позицию.
39
Комаров, Е.И. Управление эффективностью социальных учреждений [Текст] : учебно-практическое пособие /
Е.И. Комаров, Н.Н. Стрельникова, И.В. Малофеев. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»,
2016. - 302 с.