4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Понятие, принципы, формы социального обслуживания и тенденции
развития законодательства о социальном обслуживании .................................. 7
1.1 Правовая характеристика современного состояния системы
социального обслуживания .................................................................................... 7
1.2 Принципы социального обслуживания ........................................................ 19
1.3 Тенденции развития законодательства о социальном обслуживании
населения ................................................................................................................ 28
Глава 2. Организация социального обслуживания в Российской Федерации 36
2.1 Учреждения и предприятия социального обслуживания ........................... 36
2.2 Управление социальным обслуживанием в Москве и Московской области
................................................................................................................................. 39
2.3 Проблемы и предложения по совершенствованию социального
обслуживания граждан ......................................................................................... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Развитие рыночных отношений и рост
экономики в Российской Федерации обусловливает активизацию
деятельности предприятий социальной сферы, способствует внедрению
инновационных и перспективных форм управления организациями в этой
области. Актуальность исследования специфики управления и
непосредственно деятельности организаций социальной сферы обусловлена
тем, что процессы трансформации, в которые вовлечена организация,
невозможны без изменения требований к сотрудникам и в первую очередь к
самому персонала управления. Эти изменения должны касаться
инновационных способностей, способностей к решению конфликтов, умение
создавать сплоченную команду и организовывать групповую работу
1
.
Система социального обслуживания в России, при всем ее
несовершенстве, является важным фактором социальной защиты
определенных слоев населения - прежде всего одиноких пожилых людей и
инвалидов. Трактовка самого понятия «социальное обслуживание» является
довольно неоднозначным. Иногда оно рассматривается как «парадигма
социальной работы»; в других работах - как «высокоэффективная социальная
технология, которая позволяет оказывать социальную поддержку гражданам
в условиях сложной социально-экономической ситуации, которая объективно
препятствует жизнедеятельности человека или социальной группы»
некоторые ученые называют социальное обслуживание «принципиально
важным сектором социальной сферы»
2
.
Целью данной работы является исследование социального
обслуживания граждан в РФ, для достижения поставленной цели, были
выделены следующие задачи:
- рассмотреть понятие, принципы, формы социального обслуживания и
1
Макарова, Н. В. Современные аспекты развития человеческих ресурсов социальных учреждений// Сборник
материалов региональной науч.-практ. конф. - М. : ТиРу, 2013. - С. 16-19
2
Специфика профессиональной деятельности социальных работников / Под общей редакцией проф. З.Х.
Саралиевой - Н.Новгород: изд- во НИСОЦ, 2015. - 732 с
6
тенденции развития законодательства о социальном обслуживании;
- изучить организацию социального обслуживания в Российской
Федерации;
- выявить проблемы и предложения по совершенствованию
социального обслуживания граждан.
Объект исследования – социальное обслуживание населения.
Предмет исследование – гражданско-правовые отношения
регламентирующие норма социального обслуживания населения.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и
списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы
периодических изданий и сети Интернет.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении
проблем и разработке предложений по совершенствованию социального
обслуживания граждан.
7
Глава 1. Понятие, принципы, формы социального
обслуживания и тенденции развития законодательства о
социальном обслуживании
1.1 Правовая характеристика современного состояния системы
социального обслуживания
В мировой истории есть упоминания о том, что на протяжении всех
времен сосуществовали различные виды помощи людям, которые
реализовывало не только государство, но и различные индивидуальные
структуры
3
. Исторические документы указывают на то, что до конца 19 в.
оказание помощи людям носило непрофессиональный характер
4
. Впервые
начинает создаваться профессиональный подход к оказанию помощи
незащищенным слоям общества только в 20 в. Это направление начинает
быстро развиваться по причине высокой востребованности и широкого
масштаба, который приводит к появлению новый отрасли в социальной
сфере
5
.
Если обратить внимание на благотворительный сектор, то можно
определить, что важнейшей частью является ее направленность на
нравственно-духовную мотивацию
6
. Еще в Древней Руси православная вера
обучала верующих людей смотреть на бедных, как на посланцев божьих,
призванных пробуждать милосердие в сердцах людей, а также выражать
сострадание. От этого вполне естественно убеждение, что
благотворительность существовала не просто как разновидность
общественной помощи, но и нравственное предназначение людей, делая
благие дела для нуждающихся.
Если благотворительность носит добровольный характер, то призрение
является обязательным видом социальной помощи. Некоторые
3
Коленкина А. А. Исторический аспект в изучении социальной защиты населения в России // Эпоха науки.
2015. №4. С. 165-168
4
Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России //
Антология социальной работы. 1994. Т. 1.
5
http://www. minzdravsoc.ru/history
6
Николаева А. А., Савченко И. А., Курлянчик А. А., Тимофеева К. С. Реализация проектов социального
партнерства в современной России // Наука и практика. 2018. Т. 30. №2. С. 99-112.
8
разновидности призрения появились еще в период древнего мира. В
комплексном же виде оно сложилось в эпоху современности.
На протяжении эволюции это направление становилось
самостоятельной отраслью управления. В то время благотворительность
продолжала существовать, как вид известного религиозного и духовного
состояния.
На территории современной России повышенный интерес стал
проявляться к этой тематике с начала 1990 г. двадцатого века, когда
государство переживало смену политического и экономического строя. Эти
события в значительной мере повлияли на социально-экономическое
положение граждан, снизив их уровень и качество жизни.
Одним из актуальных направлений в тот период стало становление
социальной защиты населения в форме социального обслуживания, а также
применение различных льготных программ, направленных на улучшение
жизни людей. В соответствии с ФЗ №442 «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»: социальное обслуживание
граждан — деятельность по предоставлению социальных услуг населению
7
.
Социальная услуга представляет собой действия государства, направленные
на улучшения условий жизни граждан и увеличение его возможностей
самостоятельно обеспечивать удовлетворение своих потребностей.
Современная форма социального обслуживания — деятельность по
социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-
медицинских, психологопедагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи — прошла долгий этап становления, как отдельная
сфера деятельности государства.
Хочется обратить внимание на историческое формирование
социальной сферы в Российской Федерации, а именно:
1. Одним из первых этапов является Архаический. Он
подразумевает под собой родоплеменную помощь у славян.
7
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558
9
2. Вторым этапом является княжеская благотворительность.
3.Третьим этапом становится система государственного призрения в
Российской Империи.
4. Четвертным, заключительным этапом — частная
благотворительность
8
.
Еще с тех давних времен, когда восточные славяне формировали свою
жизнедеятельность, у них прослеживались простейшие формы помощи,
направленные на улучшение жизни. Если опираться на мнение С. М.
Соловьева, это население отличало высокое гостеприимство
9
. Помимо
развития родовых отношений, у этого типа людей формировались традиции
помощи заботы о слабых и немощных. Этот взгляд на жизнь предполагал
заботу о старых людях, которым существовать одним было физически
невозможным. Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что в их
племенах были практики поддержки населения, как детей, так и старых,
основанные на традициях.
Последующим шагом в создание такого направление, как социальная
помощь, стал этап во время Киевской Руси. Обретают свою жизнь такие
формы помощи, как княжеская благотворительность, и церковно-
монастырское призрение. В этот необычный временной промежуток впервые
появляются приюты, богадельни, лечебницы и даже дома для сирот. Хочется
подчеркнуть, что это учреждения стали прообразом уже современных
учреждений социального обслуживания. Помимо вышеперечисленного,
большинство из князей лично раздавали помощь незащищенным слоям
населения в виде еды, вещей, монет.
Голодавший мог получить еду с княжеского стола. Особое внимание
хочется обратить на благотворительность со стороны церквей. С появления
христианства и вплоть до 20 в. церковь играла значительную роль в помощи
8
Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России //
Антология социальной работы. 1994. Т. 1.
9
Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России //
Антология социальной работы. 1994. Т. 1.
10
слабому населению. Во многих монастырях производилась выдача еды
нищим, иногда их устраивали на сон в свободное помещение
10
.
Начиная с 16 в. «забота о слабых» ложится полностью на плечи
общества. Государство включается в урегулирование работы призренческих
заведений, которые являются первым видом стационарного обслуживания.
Уже к середине 18 в. на территории России создаются различные сложные
формы и виды социальной помощи: общественная, церковная, частная и
другие виды. В этот знаменательный период, несмотря на недостаточное
развитие нового направления, оказывалась помощь по всей стране, но, к
сожалению, этого было недостаточно, чтобы вывести уровень жизни людей
на новый этап.
Одним из важнейших шагов на пути развития этой системы, было то,
что в 1775 г. был издан приказ о создании общественного призрения. Это
учреждения реализовались на губернском уровне. Забота о слабых слоях
населения повышала статус губернаторов, и тем самым способствовало
расширению их возможности в развитии социальной сферы. Несмотря на
успешные шаги в развитии социальной сферы, новые перемены повлекли за
собой новые проблемы, так как в провинции не было такой возможности, как
в центре России
11
.
Но стоит отметить, что этот период характеризуется появлением
светских организаций, основным делом которых является
благотворительность. В первой половине 19 в. в России резко выросло число
лиц, нуждающихся в помощи от государства, и для этого были явные
причины, а именно 1 мировая война. Государство нашло решение
проблемы
12
. С помощью полугосударственных благотворительных
организаций, которые опирались на индивидуальные проблемы
нуждающихся. Уже ближе к середине 19 в. ослабевают приказы
10
Коленкина А. А. Исторический аспект в изучении социальной защиты населения в России // Эпоха науки.
2015. №4. С. 165-168. Нещеретний П. И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в
России. М.: Союз, 1993
11
Бадя Л. В., Демина Л. И., Егошина В. Н. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994.
12
Кузнецова В. И. История создания социальной работы // Апробация. 2013. №5(8). С. 99-101
11
общественного призрения, это означает, что на смену приходит новый вид
оказания помощи, а именно благотворительные общества с детальной
специализации. Все эти движение в развитии социальной сферы
поспособствовали к формированию новых правовых основ в России.
Сильный отпечаток на истории оставили времена 1917 г., а именно —
революция. Революция поспособствовала отказу от нынешней системы
призрения в государстве, что впоследствии влечет за собой формирование
новой в России системы социального обслуживания. Уже с 1918 г.
ответственность по обеспечению людей социальными услугами падает на
плечи государства, а после завершения Великой отечественной войны
формируется боле расширенный список людей, которые нуждаются в
сильной поддержке государстве после таких колоссальных изменений в
жизни людей. Такая система обслуживания как патерналистская, смогла
оказать социальные гарантии большинству россиян, а также придать
уверенность в получении льгот. К завершению двадцатого века глубокие
изменения в социально-экономической сфере повлияли на появление того
времени социального обслуживания как такого
13
.
В рамках современной ситуации можно говорить о том, что эта сфера
— одна из наиболее развитых. В этот временной интервал социальная сфера
опирается на закон, а именно Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ
(ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» в котором утверждается, что государство
предоставляет социальное обслуживание граждан пожилого возраста и
инвалидов и Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №122-ФЗ, которые
утверждает основы социального обслуживания
14
.
Законом об основах социального обслуживания обеспечивается
государственная поддержка и поощрение развитие социальных служб, но
13
Кастарная А. А. История становления С.1 и развития социального обслуживания в России // Ученые
записки забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Н.Г.
Чернышевского. 2016. №4 (33). С. 151-156
14
http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10121995-n-195-fz-ob
12
частный сектор (бизнес) все еще не смог полностью себя реализовать в
данном направлении
15
.
В нынешние времена система опирается на основной закон в сфере
социального обслуживания: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-
ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации», где закреплены основы социального обслуживания граждан (а
также его изменения и дополнения, которые вступили в силу с 01.05.2018)
16
В заключение хотелось бы отметить, что в качестве поддержки
населения в зрелом возрасте была создана программа правительство г.
Москвы «Московское долголетие». Эта программа направлена на повышения
уровня жизни граждан, вышедших на пенсию
17
. В рамках программы для
людей серебряного возраста предусмотрены бесплатные посещения
различных видов занятий. К ним относится и спортивные, образовательные и
прочие. Охват граждан на сегодняшний день уже превысил 200.000
участников. К сожалению, программа рассчитана только на граждан,
проживающих в Москве, но уже рассматривается вариант открытия
программы и в иных регионах
18
.
Сегодня практически нет ни одной сферы в обществе, которая в той
или иной степени не была бы охвачена инновационными процессами. При
этом социальная сфера, пожалуй, в большей мере, чем другие сферы
жизнедеятельности, функционирует на основе традиций и стереотипов.
Однако изменения, происходящие в современном обществе, требуют новых
подходов к организации этой сферы. Основным механизмом реализации
государственной инновационной функции социальной сферы является
государственная социальная политика. При правительстве РФ в течение 5 лет
действует Совет по вопросам попечительства в социальной сфере,
15
https://center-yf.ru/data/stat/razvitie- socialnogo-obsluzhivaniya.php
16
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558
17
Савченко И. А. Теоретико-правовые основы системы социальной защиты в России // Наука и практика.
2017. №3. С. 26-36
18
Иванова Ю. В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста как социальный институт в
современной России: дисс. ... канд. социол. наук. Иркутск. 2015, 201 с
13
возглавляемый заместителем председателя правительства О. Ю. Голодец
19
.
Система социальной защиты населения в Российской Федерации
является одним из самых крупных источников расходов бюджетов всех
уровней. Как отметил министр финансов РФ А. Г. Силуанов, основными
направлениями расходов федерального бюджета в 20182020 гг. продолжат
оставаться социальная сфера, оборона и поддержка национальной
экономики. Основной объем расходов приходится на социальную сферу —
36,4 %, на оборону — 29 %, на национальную экономику — 14,7 %
20
.
Источниками социальных инноваций всегда выступают социальные
проблемы, которые невозможно решить с помощью традиционных подходов.
Неразрешенность тех или иных социальных проблем дает импульс к поиску
и разработке новых средств, форм и методов, используемых в социальной
сфере.
Одной из ведущих организационно-правовых форм социальной защиты
населения является социальное обслуживание. Понятие социального
обслуживания граждан закон определяет как деятельность по
предоставлению гражданам социальных услуг. Получателем таких услуг
является гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании
и получающий социальные услуги.
С 1 января 2015 г. в России вступил в силу Федеральный закон от 28
декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации»
21
. Он направлен на внедрение в эту сферу
современных правил и норм, повышение уровня, качества и эффективности
обслуживания получателей помощи. Четвертый год государство
устанавливает социальные стандарты и финансирует предоставление
социальных услуг. На сегодняшний день в России сформирована сеть
19
Совет при правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере
[электронный ресурс] // URL: http://government. ru/department/400/events/ (дата обращения: 28.09.2019).
20
Бюджет РФ на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг. Досье [электронный ресурс] ТАСС.
24.11.2017 г. // URL: http://tass.ru/info/4679765 (дата обращения: 28.09.2019).
21
ФЗ № 442 — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» [электронный ресурс] // URL: https://rosmintrud.ru/docs/laws/112 (дата
обращения: 28.09.2019).