54
потребностям, возможностям, уровню профессиональной подготовки самих
инвалидов, либо люди с ограниченными возможностями недостаточно о них
информированы.
Считаем, что ДТиСЗН города Москвы инвалидам должен быть
обеспечен выбор, предоставлена возможность переподготовки или обучения
не только простейшим трудовым занятиям, но также по сложной
специальности или профессии.
Развитие информационных технологий создает достаточно обширное
поле для применения труда инвалидов.
Кроме того, ДТиСЗН г. Москвы следует организовать, более полное и
корректное информирование работодателей о людях с ограниченными воз-
можностями, об их способностях и особых нуждах. Нередко барьер при
трудоустройстве перед инвалидом возникает не из-за того, что он не
способен или не хочет выполнять трудовые обязанности, но из-за того, что
руководители или собственники определенных учреждений и предприятий
не имеют адекватной информации о данной проблеме, руководствуются в
своем отношении неконструктивными мифами и предрассудками.
ДТиСЗН г. Москвы следует проводить специальные ознакомительные
курсы для работодателей, чтобы устранить существующие ложные стереоти-
пы относительно работников-инвалидов.
ограничениями здоровья занимаются центры социальной
реабилитации. Для успешного функционирования данных центров
необходима разработка и реализация новых методик и технологий комплекс-
ной реабилитации и социальной адаптации инвалидов разных категорий.
Приоритетным направлением совершенствования деятельности
ДТСЗН, должно стать совершенствование системы социального
обслуживания граждан пожилого возраста, которое должно исходить не
только из возможностей социальных служб, но и из индивидуальных
потребностей пожилых. Недостатком существующей системы с точки зрения
реализации принципов индивидуального подхода и ориентации на создание
55
уникальных услуг является то, что не изучаются личные потребности
пожилых людей, а предлагаются только те социальные услуги, которые
входят в перечень гарантированных и дополнительных услуг.
Структура населения по возрасту существенно меняется в сторону
увеличения лиц старших возрастов. Процессы старения населения г. Москвы
идут более высокими темпами, чем в среднем по России. Причем, чем старше
возрастная группа, тем интенсивнее растет ее численность. Численность
граждан старшего поколения в г. Москве увеличилась по сравнению с 2010 г.
на 726 тыс. чел. или на 14,6 % (РФ - на 2,1 млн чел. или на 6,5 %), а
численность лиц 65 лет и старше за тот же период увеличилась уже на 21,4 %
(РФ - 644 тыс. чел. или на 3,5 %).
Реализация проекта по совершенствованию системы социального
обслуживания граждан пожилого возраста может осуществляться путем
расширения рамок социального туризма: организация экскурсионных
поездок на выставки, в музеи, картинные галереи, святые источники и др.
Предлагаем проект программы социального обслуживания москвичей
пожилого и старческого возраста (приложение 1).
Таким образом, задача индивидуализации услуг социального
обслуживания должна решается в следующих направлениях:
- разработка и внедрение системы оценки индивидуальной
нуждаемости в услугах, которая необходима для планирования деятельности
и рационального распределения ресурсов;
- расширение спектра услуг, оказываемых социально незащищенным
гражданам и их родственникам;
- создание условий для включения социально незащищенных
граждан в активную совместную производственную, творческую и
предпринимательскую деятельность.
Несмотря на то, что в решении поставленной задачи наметились
существенные сдвиги, остаются нерешенные проблемы, которые не дают
достичь необходимого эффекта.
56
Качество социального обслуживания во многом определяется
наличием профессиональных кадров
59
.
ДТиСЗН должен поднять престиж профессии социального работника.
В настоящее время средний возраст социального работника превышает 40
лет. В связи с этим возникает необходимость повышения статуса данной
профессии с целью привлечения в сферу социального обслуживания людей
более молодых возрастных групп, обладающих новыми компетенциями.
Предлагаем комплекс мероприятий по совершенствованию
социального обслуживания граждан пожилых москвичей:
- внедрение инновационных технологий повышения квалификации
и переподготовки социальных работников с использованием дистанционных
технологий и интерактивных способов обучения без отрыва от работы, что
значительно снизит расходы на обучение сотрудников;
- установление более тесных долгосрочных отношений с
образовательными учреждениями, которые осуществляют подготовку
социальных работников, для создания системы кадрового резерва,
повышения уровня подготовки специалистов в соответствии с новыми
компетенциями;
- расширение перечня учреждений, предоставляющих социально
незащищенным москвичам возможности совместной творческой и предпри-
нимательской деятельности;
- создание сети малых предприятий и добровольческих центров по
оказанию услуг для социально незащищенных категорий самими гражда-
нами, отнесенными к данной группе (предоставление услуг юриста,
репетитора, программиста, парикмахера, портного, электрика и т. д.);
- расширение спектра прямых социальных услуг для социально
незащищенных граждан по следующим актуальным направлениям: социаль-
ный магазин для продажи по льготным ценам товаров первой необходимости
59
Ходжаева И. Г. Особенности социальной защиты населения г. Москвы // Теоретические и прикладные
вопросы науки и образования. - Тамбов, 2015. С. 115
57
малообеспеченным гражданам; «хоспис на дому; чтобы пожилые люди не
чувствовали себя одинокими и брошенными, можно создать услуги
«видеозвонок» и «видеописьмо».
Итак, отметим, что с увеличением численности пожилых москвичей
социальное обслуживание пожилого и старческого возраста нуждается в до-
полнениях и изменениях, приближенных к индивидуальному обслуживанию.
Для совершенствования деятельности ДТиСЗН города Москвы
необходимо:
- совершенствование законодательства, определяющего
социальное обслуживание населения и предусматривающее предоставление
социальной помощи различным категориями граждан;
- развитие единого информационного пространства системы
социальной защиты населения города Москвы.
С целью вовлечения в систему социального обслуживания институтов
гражданского общества (общественных объединений, религиозных органи-
заций, фондов, волонтеров и др.) может быть предусмотрено частичное
бюджетное финансирование поставщиков социальных услуг на договорной
основе через государственный социальный заказ. Тем самым, будет
сформирован рынок социальных услуг более широкого спектра, где
населению будет предоставлен выбор поставщиков услуг, возможность
получать услуги более высокого качества.
Реализация предложенного нами инновационного подхода может быть
достигнута путем решения следующих вопросов:
1) идентификация потребностей граждан в социальном
обеспечении;
2) разработка надлежащих правовых рамок и финансового
механизма;
3) разработка организационных вопросов;
4) гарантированные сбалансированные отношения партнерства
между всеми агентами в процессе социального обеспечения в форме государ-
58
ственного заказа.
Предложенный нами комплекс мероприятий по совершенствованию
социального обслуживания, будет способствовать повышению удовлетво-
ренности населения качеством обслуживания за счет индивидуализации
услуг и повышения их ценности в глазах москвичей.
ДТиСЗН г. Москвы следует придать больше значения развитию
альтернативного финансирования. Современные формы организации
деятельности, гибкая организационная структура позволят мгновенно
реагировать на происходящие в социуме изменения. Необходимо дальнейшее
усиление внимания к кадровому обеспечению. Привлечение молодых
специалистов, ориентирующихся в сути и специфике социальной работы,
обладающих знаниями в области информационных технологий, креативным
потенциалом, позволит улавливать тенденции развития современного
общества, поддерживать и развивать инициативы.
Решение данных задач приведет к приобретению учреждениями
социального обеспечения новых преимуществ. Только следование современ-
ным тенденциям и учет изменений, а еще лучше их опережение в
современных условиях являются гарантией эффективности социального
обеспечения жителей г. Москвы.
Эффективность социального обеспечения населения мегаполиса во
многом зависит от того, насколько качественно учреждения социального
обеспечения способны реализовать комплекс мероприятий различной
направленности как внешнего, так и внутреннего характера. Ориентация Де-
партамента труда и социальной защиты населения города Москвы на
современные тенденции - работу с целевой аудиторией, расширение
социального партнерства, налаживание отношений с организациями сферы
бизнеса и социальной сферы, общественными объединениями, развитие
механизмов альтернативного финансирования - безусловно, самым
позитивным образом отразиться на повышении эффективности социального
обеспечения и на развитии самих учреждений социального обеспечения.
59
2.3 Проблемы и предложения по совершенствованию социального
обслуживания граждан
Система социального обслуживания — важнейшая сфера жизни обще-
ства, которая регулируется социальной политикой государства. По инсти-
туциональной основе социальное обслуживание представляет собой дея-
тельность различных социальных служб по социальной поддержке граждан,
оказанию многообразных социальных услуг, а также проведению адаптации
и реабилитации граждан, в силу различных причин оказавшихся в трудной
жизненной ситуации. Приходится признать, что в эпоху цифровизации,
радикальных изменений в технологических процессах система социального
обслуживания населения в нашей стране функционирует по прежней,
советской модели патерналистского отношения государства и общества.
Переход к новой, неолиберальной модели сталкивается с целым рядом
трудностей, возникших в результате поспешности в проведении реформ,
большого количества неучтенных при их внедрении факторов, отсутствия у
российских граждан опыта социального предпринимательства, неготовности
значительной части населения интегрироваться в новые рыночные
отношения, высокой стоимости частных социальных услуг и др
60
.
Совершенно очевидно, что в современной экономической ситуации,
государство вынуждено отказаться от патерналистской модели, ограничив
меры социальной поддержки и социальной помощи и сделав их предельно
адресными. Данные обстоятельства объективно обусловливают необ-
ходимость реформирования системы социального обслуживания.
В этих условиях ключевым направлением реформирования системы
социального обслуживания является формирование рынка социальных услуг,
способного в условиях конкуренции удовлетворять растущие потребности
граждан. В качестве субъектов, предоставляющих услуги, функционируют
60
Козырева Л. Д. Роль государства и бизнеса в формировании системы социальной поддержки граждан //
Научные труды Северо-Западного института управления. — 2015. — Т. 5. — В. 2(14). — С. 113—118
60
организации различных форм собственности: государственной федеральной,
государственной региональной, муниципальной, частной и т. д.
На наш взгляд, зрелым этот рынок будет тогда, когда будет сформи-
рована система предприятий и организаций, оказывающих социальные
услуги населению, а каждый ее элемент будет функционировать эффек-
тивно
61
. В данном направлении делается достаточно много, но проблема по-
прежнему остается актуальной.
Развитый, зрелый рынок социальных услуг в современных условиях
невозможен без цифровизации, предусматривающей перенос общения
граждан с государством в электронную среду. Для этого Программой
«Цифровая экономика Российской Федерации» предусматривается:
• обеспечение к 2025 г. предоставления 80% государственных
услуг в электронном формате;
• проведение Интернета в самые отдаленные регионы;
• размещение документов в облачных хранилищах и др.
62
В частности, планируется, что 97% граждан получат доступ к ши-
рокополосному Интернету со скоростью 100 Мбит/с, а во всех городах, где
проживают более 1 млн чел., будет работать 5G. Предполагается, что
цифровизация социальных услуг будет иметь не только ощутимый
экономический эффект, но и значительно повысит их доступность, степень
удовлетворения потребностей населения и качество предоставляемых услуг.
Совершенно очевидно, что сегодня необходимы существенная модер-
низация данного сектора экономики и поэтапный переход к новой модели
социального обслуживания населения, которая предполагает, в том числе,
формирование и развитие такой бизнес-модели, как социальное
предпринимательство, в рамках которой оказание социально значимых услуг
направлено на достижение социального эффекта и устойчивого развития.
61
Морозов В. А. Социальное предпринимательство и сфера оплачиваемых услуг // Креативная экономика.
— 2016. — Т.10. — № 11. — С. 1287—1304
62
Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221756/ (дата обращения: 28.09.19).
61
Приходится констатировать, что социальное предпринимательство в
нашей стране развивается очень медленно и противоречиво, связано с
большим количеством рисков. Несмотря на признаваемую на всех уровнях
властной иерархии высокую социальную значимость этого вида бизнеса
отношение к нему нельзя назвать серьезным. Об этом свидетельствуют
факты: за последние пять лет общий объем финансирования мероприятий в
сфере поддержки социального предпринимательства составил всего 1,5 млрд
р. Кроме того, у социальных предпринимателей практически отсутствуют
льготы и преференции, наличие которых позволило бы социальному бизнесу
наравне конкурировать с государственными организациями, оказывающими
социальные услуги. В свою очередь, с расширением сети социальных
предприятий неизбежно произойдет изменение отношения к социально
ориентированному бизнесу. Встречным движением станет рост социальной
ответственности традиционного бизнеса, который будет стремиться
интегрироваться в новую парадигму взаимодействия общества и
предпринимателей
63
.
На наш взгляд, значительный социальный эффект будет иметь создание
«инфраструктуры социальной мобильности», или «мобильности по запросу»,
в виде «многофункционального центра социальной мобильности», который
позволит связать услуги по социальному обслуживанию населения в единую
сеть с предоставлением информации в режиме реального времени. Подобные
центры смогут осуществлять своевременный мониторинг качества услуг и
предоставлять инновационные решения, такие как заказ доставки продуктов
питания, социального такси, такси для инвалидов и т. д.
В рамках системы социальных инноваций необходимо осуществить
модернизацию образа социального работника в общественном сознании. Это
в первую очередь обоснование высокой социальной значимости и важности
данного вида деятельности в СМИ. На наш взгляд, пришло время отказаться
63
Келасьев В. Н., Первова И. Л., Мороз Е. В. Трансформация системы социального обслуживания в
контексте неолиберальных реформ в России // Вестник СПбГУ. Социология. — 2017. — Т. 10. — В. 1. — С.
87—98.
62
от названия этого вида деятельности — «социальная работа». В начале
прошлого века подобное название было действительно престижным,
позволяло относить себя к классу трудящихся, которым принадлежит
будущее.
Сегодня оно в общественном сознании прочно связано с
представлением о низкоквалифицированном, социально непрестижном
труде, что в корне не соответствует современной действительности. Как
первый шаг в направлении формирования позитивного имиджа социального
работника предлагаем заменить название этого вида деятельности на широко
распространенное в странах с высоким уровнем социальной
ориентированности — «соционом».
На наш взгляд, стоит прислушаться к мнению специалистов, пред-
лагающих целый ряд инноваций в сфере социального обслуживания:
• введение специального обмундирования (сезонного, с
применением нанотехнологий «климат-контроль»), защитного снаряжения
(светоотражающие элементы на одежде, средства индивидуальной защиты,
велосипед, сумка на колесах, фонарик);
• обучение оказанию первой помощи, пользованию корпоративной
сотовой связью и техническими средствами мобильной связи (для связи с
клиентом, головным офисом), специализированной социальной сетью и др.
В этом отношении основная задача руководителей системы социаль-
ного обслуживания различных уровней — определить, какие элементы
профессиональной деятельности и насколько подлежат цифровизации. К
примеру, необходимо установить, что и в каком объеме нуждается в переводе
в электронный формат, рассчитать затраты на цифровизацию, показать
конкурентные преимущества.
Значимым является также формирование и развитие у социономов
мотивации к обучению, стремления осваивать новые знания, получать
навыки и применять на практике новые технологии. Кроме того, необходимо
осознание факта, что постоянное обучение — главный фактор
63
профессионального и карьерного роста в современном мире, осознание
необходимости интеграции в новую «цифровую» реальность, чтобы не
остаться в старой «аналоговой».
Говоря о социальных инновациях в социальном обслуживании на-
селения, следует указать на тенденции развития данной сферы. Отметим, что
необходимость в социальных услугах имеет устойчивую тенденцию к росту
во всем мире. Этот процесс объективно обусловлен целым рядом факторов.
В первую очередь отметим снижение социализирующей и адаптирую-
щей роли семьи, что объективно влечет необходимость выполнения функции
адаптации институтами социального обслуживания, социальной поддержки.
Специалисты отмечают, что в современных условиях формируются такой
феномен, как «цифровая семья», «семья WhatsApp, Skype...», в которой
размыты географические границы. Отличительные черты такой семьи —
нестабильность, бездетность и т. д. С социологической точки зрения,
бездетная семья не выполняет своей важнейшей функции, поэтому должна
рассматриваться как социально несостоятельная.
Особенно пагубные последствия это имеет для подрастающего по-
коления. Об этом свидетельствуют факты: 44% современных подростков
всегда находятся в режиме онлайн и никогда не выходят из Интернета,
независимо от вида деятельности: занятия спортом, обед в кругу семьи,
прогулки на свежем воздухе или общение с друзьями. Нарушаются и
утрачиваются элементарные социально-коммуникативные навыки и связи,
утрачивается контроль над вниманием, мысли рассеиваются, память
ослабевает, нет возможности сосредоточиться на чем-то одном.
Все вышеперечисленные условия провоцируют напряжение, тревогу и,
как следствие, стресс. «Беседу лицом к лицу вытесняет общение в режиме
онлайн, и есть опасения, что целое поколение молодых людей, увлеченных
социальными медиа, будет с большим трудом слушать собеседника, под-
держивать с ним контакт глазами или понимать язык жестов и поз» (цит.