44
стандарта среднемесячного дохода неработающего пенсионера, который дол-
жен составлять не менее 40% от среднемесячной начисленной заработной
платы по г. Москве за предыдущий отчетный период.
Следующим по значимости условием достижения материального
благополучия более половины пенсионеров (53,6%) назвали ежегодную
индексацию городского социального стандарта минимального дохода
неработающего пенсионера, тогда как 3/5 из числа экспертов (59,4%) - обе-
спечение трудовой занятости лиц пенсионного возраста, желающих
продолжить трудовую деятельность.
Не менее важным элементом материального благополучия, по мнению
52,4% пенсионеров, является система льгот и дополнительное введение в нее
льготы по освобождению от уплаты взносов за капитальный ремонт и вывоз
мусора неработающих одиноко проживающих пенсионеров или супружеских
пар пенсионеров, достигших 70 лет (рис. 3).
Рисунок 3 Меры стандарта по обеспечению материального
уровня пенсионеров, %
Чуть более 1/4 пенсионеров (27,2%) посчитали возможным в структуре
стандарта в части обеспечения достаточного материального благополучия
пенсионера формирование финансового фонда «Московский долгожитель»,
призванного обеспечить покрытие расходов московских пенсионеров при
достижении ими возраста 80 лет.
Половина экспертов (50%) посчитали важным формирование в
45
структуре Московского стандарта благополучия пенсионера финансового
фонда «Московский долгожитель». Более 40% экспертов посчитали в
качестве не менее важных мер, призванных сохранить материальное
положение пенсионера на достойном уровне, «ежегодную индексацию
городского социального стандарта», а также «введение дополнительных
льгот» к действующей системе.
Доступность и качество медицинской помощи, лекарственного
обеспечения и оздоровления пенсионеров
Высокий показатель потребности граждан пожилого возраста в
медицинской помощи - явление закономерное. По результатам проведенного
исследования респонденты поставили вопросы доступности и качества
медицинской помощи, лекарственного обеспечения и оздоровления
пенсионеров на 2-е место в рейтинге значимости составляющих МСБП:
пенсионеры - 83,2%, эксперты - 71,9%.
Большинство пожилых москвичей и экспертов отдали приоритет такой
важнейшей услуге как «проведение сложных операций в плановом режиме и
на бесплатной основе»: 64,6% и 68,8% соответственно.
По мнению более 3/5 респондентов-ГПВ, в медицинской части МСБП
также необходимо предусмотреть «индивидуальное наблюдение в
поликлиниках для пожилых пациентов с хроническими заболеваниями» и
«льготное предоставление лекарственных средств и предметов медицинского
назначения при выписке рецепта по назначению врача» (63,8% и 61,4%
соответственно).
Более половины пенсионеров (55,2%) не менее важной составной
частью качественного медицинского обслуживания считают «медицинский
патронаж пожилых москвичей, имеющих трудности в передвижении», 53,9%
- «обеспечение бесплатными услугами сиделки лежачих хронически больных
пенсионеров или денежную компенсацию услуг при родственном уходе» и
52% - «осуществление санаторного лечения по путевкам, курсовкам, включая
оздоровление на базе учреждений социального обслуживания по назначению
46
врача не менее, чем 1 раз в два года».
Экспертное же сообщество по значимости поставило на 2-е место
«обеспечение бесплатными услугами сиделки лежачих хронически больных
пенсионеров или денежную компенсацию услуг при родственном уходе»
(65,6%), а на 3-е - «индивидуальное наблюдение пожилых пациентов с
хроническими заболеваниями в поликлиниках». Более чем каждый второй
эксперт (53,1%) считает необходимым критерием медицинского обслу-
живания «проведение ежегодной диспансеризации (комплексного врачебно-
диагностического обследования) пожилых москвичей в возрасте 70 лет и
старше».
Почти каждый третий пожилой респондент (37,8%) и каждый второй
эксперт (46,9%) полагают, что введение в медицинскую составляющую
МСБП такой услуги, как «предоставление бесплатной паллиативной помощи
хронически больным на последней стадии жизни», будет в высокой степени
способствовать повышению качества жизни этой группы населения.
Культурно-досуговая составляющая стандарта. Городская
программа «Московское долголетие» направлена на проведение культурных,
образовательных, физкультурных, оздоровительных и иных досуговых
занятий для граждан старшего поколения. Поэтому программа
рассматривается как самостоятельный раздел Московского стандарта
благополучия пенсионера, нуждающийся в дальнейшем расширении и
развитии.
Анализ ответов пожилых москвичей и экспертов выявил следующую
картину: 72,9% пенсионеров и 62,5% экспертов высказались за необходи-
мость «распространения абонементов в театры, киноконцертные залы, музеи,
выставочные залы на бесплатной основе или по льготной стоимости».
56,9% пожилых москвичей и 75% экспертов поставили новое
направление «Московского долголетия» - «развитие организованного
туризма для пожилых людей, как в России, так и за рубежом на системной
основе», соответственно, на 2-е и 1-е места по значимости.
47
Почти половина пожилых респондентов (47,6%) считают необходимым
включить в культурно-досуговую составляющую МСБП планирование и
проведение «массовых городских мероприятий, посвященных
знаменательным датам и возможность их посещения бесплатно», тогда как
доля экспертов, считающая эту позицию важной, - самая минимальная и
составляет лишь 25%.
В свою очередь, наименьшая доля участников опроса из числа
пожилых отдала свои предпочтения включению в культурно-досуговое на-
правление стандарта «формирование и реализацию программ для пожилых
людей в парках культуры и отдыха» и «включение в программу «Московское
долголетие» больше направлений активностей, направленных на развитие
творческой деятельности пожилых» - 39% и 39,1% соответственно.
Физкультурно-оздоровительная составляющая стандарта.
Подавляющая доля респондентов обеих категорий (среди пожилых -
72,1%; среди экспертов - 65,6%) высказалась за «развитие абонементной си-
стемы посещения пожилыми людьми спортивных комплексов, бассейнов и
др.». На 2-е место по значимости 2/3 пожилых респондентов (65,1%) поста-
вили «проведение специальных лечебно-физкультурные занятий (ЛФК) для
пожилых людей с учетом различных хронических заболеваний», а эксперты -
«включение в программу «Московское долголетие» большего числа
мероприятий, направленных на оздоровление граждан пожилого возраста,
приближенных к месту их жительства».
Эксперты высоко оценили предложение по оснащению дворовых
площадок по месту жительства тренажерами для старшего поколения, где
можно заниматься под руководством прикрепленного к площадке
инструктора, тогда как доля пожилых граждан (34%), высказавшихся за дан-
ную позицию, практически вдвое меньше.
Примерно равная доля респондентов обеих категорий считает, что в
физкультурно-оздоровительной составляющей МСБП необходимо «пред-
усматривать распространение билетов на спортивно-зрелищные мероприятия
48
на бесплатной основе или по льготной стоимости».
Образовательная составляющая стандарта
Одна из задач исследования предполагала определение мнения
респондентов - пожилых москвичей и привлеченных экспертов - о меро-
приятиях, которые необходимо предусмотреть в стандарте в образовательном
направлении пожилых жителей столицы
51
. Полученные данные
свидетельствуют о некотором расхождении мнений пожилых москвичей и
экспертов.
Так, по мнению 2/3 респондентов-пенсионеров (64,4%), наиболее
востребованной мерой является «бесплатное обучение пользованию
компьютером, планшетом, смартфонами и интернет-технологиям». А более
половины экспертов (59,4%) считают, что в первоочередном порядке с
учетом увеличения возраста выхода на пенсию особое внимание необходимо
обратить на вопросы «профессиональной переподготовки пенсионеров по
направлению службы занятости в случае необходимости».
Практически каждый второй пожилой москвич (48,4%) считает важным
компонентом образовательной составляющей МСБП «бесплатное обучение
финансовой грамотности и использованию платежных финансовых
инструментов», тогда как половина (50%) экспертов высказывается за «рас-
ширение перечня образовательных программ для пожилых москвичей,
особенно с получением востребованных на рынке труда профессий».
Социальное обслуживание
Одним из наиболее значимых направлений МСБП является социальное
обслуживание для категорий пенсионеров, которые особенно в нем
нуждаются
52
.
Как и ожидалось, наибольшая доля респондентов из числа пенсионеров
51
Soledad Herrera Ponce M. Predictors of Quality of Life in Old Age: A Multivariate Study in Chile. Population
Ageing 2018; 4 (3): 121-139 Tesch-Roemer C. Active ageing and quality of life in old age. German centre of
gerontology. United nations. New York: United Nations; 2012/ 46 p.
52
Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. 2017;
(11): 225-227 Колмыкова М.А., Селиверстова Н.И. Перспективы повышения качества жизни пожилых
граждан России //Международный научно-исследовательский журнал. 2016; (5): 134-137 Холостова Е.И.
Генезис социальной работы в России. - М.: Дашков и Ко, 2016
49
(68,8%) высказалась за развитие системы долговременного ухода в домашних
условиях. Существенное значение для пожилых москвичей имеют и такие
компоненты социального обслуживания, как «приближение организаций
социального обслуживания к месту жительства пенсионеров» и «проведение
клубной работы по интересам с пожилыми на базе организаций социального
обслуживания». Мнения пожилых респондентов и экспертов поделились
практически поровну, и их доли составили 51,2% и 49,1%, соответственно.
Рисунок 4. Результаты опроса
Между тем около 3/4 (71,9%) респондентов из числа экспертов
считают, что первостепенное значение в организации социального
обслуживание имеет «приближение организаций социального обслуживания
к месту жительства пенсионеров», справедливо полагая, что большая часть
пенсионеров из общего числа граждан нетрудоспособного возраста (около
3,5 млн. чел.) является мобильной.
На 2-е место по значимости проблемы для системы социального
обслуживания экспертное сообщество поставило «обеспечение
долговременного ухода за «лежачими» пожилыми людьми в домашних
условиях», и каждый второй из них признает, что работу по «приближению
организаций социального обслуживания к месту жительства пенсионеров»
необходимо включать обязательным звеном социального обслуживания в
50
МСБП (рис. 5).
Рисунок 5. Социальное обслуживание в Московском стандарте
благополучия пенсионера
В современных условиях необходима существенная корректировка
подходов в проведении политики в интересах пожилых людей
53
. Такую
попытку сделали московские власти, инициировав разработку Московского
стандарта благополучия пенсионера.
В концепции Московского стандарта благополучия пенсионера,
озвученной мэром и Правительством Москвы, стандарт состоит из трех ча-
стей: медицинская составляющая, система льгот и гарантий, а также
городская программа «Московское долголетие».
Представленные результаты исследования показали, что жители
(пожилые москвичи и экспертное сообщество) значительно шире
представляют себе структуру стандарта
54
. В отдельную составляющую
выделяется материальный достаток пенсионера, система льгот расширяется и
53
Dodge R., Daly A., Huyton J., Sanders L. The challenge of defining wellbeing. International Journal of
Wellbeing, no. 2(3) (2012): 230-231 Gerino E., Marino E. Quality of Life in the Third Age: A Research on Risk and
Protective Factors. Procedia. Social and Behavioral Sciences 2015; 187: 217-222 Krieger, Wolfgang. Alter -
demographische Entwicklungen und soziale Herausforderungen an das Wohnen im Alter. Weiterbildungsprogramm
Hochschule Ludwigshafen am Rhein 2011; (9): 25-60
54
Nikonova O.V. The Development of the Social Protection System in the Context of Improving the Legal and
Economic Status of Public Organizations in the Russian Federation. Astra Salvensis - review of history and culture,
year VI, No. 12, 2018 p. 679-687 Nikonova O.V., Mayatskaya I.N., Uspenskaya T.N., Korzhinek T.A. The
measures of social and economic support of citizens in the Russian Federation: preferential categories of citizens. //
Research journal of pharmaceutical, biological and chemical sciences, 2018. - Vol.9. - issue 3. - Pp.1433-1441
Nikonova O.V., Uspenskaya T.N., Nazarova U.A., Voikina E.A. Features of remuneration of workers of social
protection organizations in the Russian Federation: by the example of the city of Moscow. // The Turkish Online
Journal of Design, Art and Communication - TOJDAC, September 2018 Special Edition, p. 2086-2093
51
дифференцируется в зависимости от возраста; дополняется медицинская
составляющая. Отдельным компонентом представлено социальное
обслуживание, отмечается необходимость развития комплекса услуг по
долговременному уходу на дому
В целях совершенствования социального обеспечения в г. Москве
предлагаем рекомендации по созданию эффективной системы социального
обеспечения. Предлагаемый нами системный подход к организации
социальной защиты населения в г. Москва основан на четком определении и
разграничении следующих структурных элементов.
1. Цели, задачи, принципы, дифференцирующиеся в зависимости от
социально-экономического положения РФ и г. Москвы на данный момент.
Например, в период кризисов, главной целью социального обеспечения
Департамента труда и социальной защиты населения (ДТиСЗН) в г. Москва,
должна стать поддержка наиболее уязвимых социальных слоев города; для
периода экономического подъема цель должна быть гораздо более широкой с
точки зрения, как реализуемых программ, так и охватываемых категорий
населения.
2. Объекты социальной защиты должны строго учитываться и
соответствовать ряду критериев, лежащих в основе классификации объектов
социальной защиты:
- величина среднедушевого дохода, согласно которому индивид
нуждается в социальной защите, если величина данного показателя ниже
установленного прожиточного минимума для конкретной социально-
демографической группы населения;
- трудоспособность (нетрудоспособный гражданин является более
уязвимым и не может помочь себе сам);
- территориально-экологическое неблагополучие;
- принадлежность индивида к числу жертв социальных,
межнациональных и военных конфликтов и пр.
3. Субъекты социальной защиты (государство; территориальные
52
органы управления; местные службы социальной защиты; социальные
работники).
4. Институциональные элементы - социальные гарантии,
социальные компенсации и индексации, социальное обеспечение,
подразделяющееся на социальное страхование и социальную поддержку.
5. Отрасли, или области (сфера доходов, образования,
здравоохранения, культуры, социального обеспечения и др.).
6. Механизмы (формы, методы).
7. Обеспечение (организационное, правовое, финансово-
экономическое).
8. Инструментарий (программы, мероприятия Департамента труда и
социальной защиты населения в г. Москва).
Особое внимание в деятельности Департамента труда и социальной
защиты населения в г. Москве, в частности, Управлению по социальной
интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности и его отделам: отделу
организации деятельности по реабилитации инвалидов и отделу организации
работы реабилитационных учреждений, должно быть уделено социальной
поддержке инвалидов в городе Москве.
Их количество практически не снижается. Анализ существующих
тенденций и социальнодемографические прогнозы позволяют предположить,
что число инвалидов в населении Москвы либо будет стабильным, либо
несколько увеличится - это объективная закономерность, обусловленная, в
первую очередь, увеличением средней продолжительности жизни и
возрастанием доли лиц старшей возрастной группы.
В системе социальной поддержки большинства стран специальная
помощь инвалидам предусмотрена до достижения ими пенсионного возраста.
В пожилом возрасте люди с ограничениями здоровья подпадают под
действие пенсионного законодательства и законодательства об охране
здоровья. Они являются инвалидами уже в силу возрастных недугов и
ослабления функций организма. При этом социальные услуги для пожилых
53
инвалидов определяются необходимостью поддержания видов деятельности,
социально приемлемых для их возрастной категории
55
.
Учитывая невысокий уровень трудовой занятости инвалида,
предполагается, что основным источником средств к существованию служит
его пенсия. Это либо пенсия по старости - для людей, которые успели
выработать соответствующий трудовой стаж, дающий право на назначение
пенсии по старости, либо пенсия по инвалидности, имеющая социальный
характер
56
.
В настоящее время назначаемая в соответствии с федеральным
законодательством пенсия по инвалидности для индивида предоставляет
уровень дохода, не обеспечивающий нормальных условий
жизнедеятельности инвалида. Сложность ситуации состоит также в том, что
размер пенсии, назначаемой даже длительно работавшему человеку с тру-
довым стажем 40 лет, является недостаточным не только для достойной
жизни на уровне современных социальных норм, но также и для существова-
ния на уровне прожиточного минимума.
Одной из наиболее важных и сложных задач является проблема
обеспечения занятости, трудоустройства инвалидов. В городе проживает
более 230 тыс. инвалидов трудоспособного возраста. По оценочным данным,
в разных сферах занято сейчас около 145 тыс. инвалидов, а по выплатной
базе - и того меньше: 75 тысяч
57
.
В базах данных служб занятости зарегистрировано в качестве
безработных более 2 тыс. инвалидов - тех, кто заявил о своем желании
получить работу. За год трудоустроено 1000 человек. Кроме того, в банке
данных имеется 400 вакансий для них
58
. Но эти варианты либо не отвечают
55
Ходжаева И. Г. Основные проблемы социальной политики г. Москвы и возможные пути их решения //
Актуальные вопросы и перспективы развития современных гуманитарных и общественных наук: мат-лы
Междунар. электронного Симпозиума. 2015. С. 191-196
56
Удачин Н. О. Пути совершенствования социального обеспечения в Москве // Международный
академический вестник. 2015. № 1 (7). С. 105
57
Ходжаева И. Г. Особенности социальной защиты населения г. Москвы // Теоретические и прикладные
вопросы науки и образования. - Тамбов, 2015. С. 115
58
Ходжаева И. Г. Особенности социальной защиты населения г. Москвы // Теоретические и прикладные
вопросы науки и образования. - Тамбов, 2015. С. 115