24
• Социально-педагогические методы: педагогическое
консультирование, педагогическая коррекция, методы образования и
просвещения.
• Социально-психологические методы: психологическое
консультирование, методы психодиагностики и психокоррекции.
• Социально-медицинские методы: социально-медицинская
адаптация и реабилитация, лечение, организация комфортной среды жиз-
недеятельности и т. д.
• Социально-правовые методы: правовая и юридическая защита
интересов ребенка, правовой контроль, правовое просвещение, правовые
санкции.
• Социально-экономические методы: совершенствование и расширение
системы экономических возможностей и прав ребенка, материальная помощь
и поддержка, трудоустройство и т. д.
• Социально-групповые методы: семейное консультирование,
формирование детских коллективов с позитивной направленностью,
коррекция отношений в детском коллективе.
Неблагополучная семья получает помощь в рамках реабилитационной
программы, которая разрабатывается на основе данных о семье. Данные
собираются из разных источников: школ, поликлиник, больниц, роддомов,
комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, участковых служб,
органов социальной защиты и из опросов родственников, знакомых, соседей.
Таким образом, данный федеральный закон определяет принципы,
формы, виды, методы и систему социального обслуживания.
Кроме того, социальное обслуживание инвалидов регулируется
нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», который определяет
государственную политику в области социальной защиты инвалидов в
Российской Федерации. В данном законе содержатся статьи по
материальному обеспечению инвалидов, социально-бытовому обслуживанию
25
инвалидов, а также по денежным выплатам инвалидам.
Согласно закону, инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья
со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к
ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется
федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и
условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в
порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти
субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений
инвалидов. Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи,
предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в
стационарных организациях. Условия пребывания инвалидов в стационарной
организации социального обслуживания должны обеспечивать возможность
реализации инвалидами их прав и законных интересов и содействовать
удовлетворению их потребностей.
В юридической литературе можно встретить различные точки зрения
на толкование термина «социальное обеспечение». Иногда его смешивают с
другими схожими понятиями, например «социальная защита», «социальная
помощь» или «социальная услуга».
Г.В. Сулейманова определяет социальное обеспечение как систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных
мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий
изменения материального или социального положения граждан. Социальное
обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных
на эти цели
29
.
Известный правовед В.П. Галаганов рассматривает данное понятие с
29
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. М.: Кнорус, 2016. С. 9.
26
точки зрения конституционных положений и социальную защиту населения
в современной России определяет как одно из внешних проявлений
социального государства и его обязательный элемент. По его мнению,
социальную защиту следует определять как систему должных экономиче-
ских, правовых и организационных мер государства в отношении как
нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, нуждающихся в
поддержке в соответствии с законодательно установленными социальными
стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека в различных
формах и в порядке, установленном законодательством
30
.
Безусловно, на такое определение социальной защиты населения
оказывают свое влияние многие факторы жизни человека и общества.
В теории социальной работы под социальными услугами понимается
совокупность разнообразных видов и форм социальной поддержки, защиты и
помощи населению, входящие в сферу профессиональной социальной работы
и осуществляемые государственными и общественными организациями
31
.
Правда, в научной литературе имеются и другие точки зрения на
данное понятие социального обеспечения. В специальной литературе
используются разные критерии и признаки, с помощью которых дается
определение современного социального обеспечения
32
.
Социальное обслуживание, бесспорно, основывается на соблюдении
прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и
не допускает унижения чести и достоинства человека.
Субъектом социальных услуг выступают государственные структуры
социальной защиты, коммерческие структуры, частные благотворительные
фонды, общественные объединения и организации.
Социальная поддержка — система социальных выплат из бюджетных
30
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М.: Кнорус, 2014. С. 18.
31
Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 99.
32
Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М., 2008; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального
обеспечения России. М., 2004; Лушникова А.М., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.,
2008; Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006; Право социального
обеспечения России / отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2007; Право социального обеспечения / под ред. М.В.
Филипповой. М., 2006 и др.
27
средств без предварительных взносов граждан, но с использованием оценки
их материального положения. Осуществляется в виде:
— денежных выплат (помощь, компенсации, выплаты);
— материального обеспечения (транспортные средства, одежда,
продукты, лекарства);
— социальные услуги (медицинская помощь, санаторно-курортное
лечение, социальное обслуживание).
Вопросы социального обеспечения нетрудоспособных граждан и
трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
решаются в ходе осуществления норм права социального обеспечения.
Общего кодифицированного нормативного правового акта типа Кодекса
социального обеспечения в настоящее время нет. Таким образом, социальное
обеспечение является частью социальной защиты населения.
Социальное обеспечение представляет собой сложное общественное
явление. Оно охватывает обширный круг различных общественных
отношений, обладающих специфическими признаками. В свою очередь
социальное обеспечение состоит из нескольких групп общественных
отношений.
Первая группа включает отношения по формированию финансовых
средств, направляемых на социальное обеспечение; вторая группа — это
отношения по организации и управлению социальным обеспечением; третья
группа — это отношения по непосредственному предоставлению гражданам
соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств,
предназначенных (выделяемых) на эти цели.
Участники этой группы отношений по формированию финансовых
средств, направляемых на социальное обеспечение, — это компетентные
специальные государственные органы, правомочные организации,
работодатели, в отдельных случаях — сами граждане, уплачивающие
страховые платежи (взносы). Эта группа общественных отношений
регулируется финансовым правом, а точнее нормами налогового и
28
бюджетного права.
Вторая группа отношений — это организационные, управленческие
отношения, возникающие между соответствующими компетентными
органами и организациями по вопросам социального обеспечения. Они
регулируются нормами административного права.
1.3 Тенденции развития законодательства о социальном
обслуживании населения
Неотъемлемым элементом государственной системы социальной
защиты населения в РФ на сегодняшний день является социальное
обслуживание престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми и
других категорий населения, которое включает различные виды социальных
услуг, направленных на удовлетворение потребностей вышеуказанных
категорий граждан.
В научной отечественной и зарубежной литературе, нормативно-
правовых документах приводится несколько определений понятия
«социальное обслуживание».
В частности, в «Законе о социальном обслуживании », принятом в
Финляндии в 1982 году под социальным обслуживанием понимается
«совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию,
социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны
служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию
отдельного человека, семьи»
33
.
В «Словаре социальной работы » под редакцией Р . Баркера социальное
обслуживание трактуется как «предоставление конкретных социальных
услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального
развития, людям, зависящим от других и которые не могут сами о себе
33
Теория социальной работы: учебник для бакалавров / под ред. Е.И.Холостовой, Л.И.Кононовой,
М.В.Вдовиной. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 345с
29
позаботиться»
34
.
В соответствии с федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об
основах социального обслуживания населения в РФ» (утратил силу с
01.01.2015) приводится более конкретное определение рассматриваемого
понятия применительно к практической деятельности: «деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально- правовых
услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»
35
.
Однако, с 2015 года, в связи с вступлением в действие нового
федерального закона в сфере социального обслуживания определение
исходного понятия было трансформировано: «социальное обслуживание
граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг
гражданам»
36
.
В настоящее время правовую базу, необходимую для осуществления
социального обслуживания, составляют федеральные законы, адресованные
различным группам населения - пожилым гражданам, инвалидам, ветеранам,
детям, беженцам и вынужденным переселенцам и др.
Однако, основным Законом, устанавливающим основы правового
регулирования отношений по предоставлению социальных услуг, является
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», вступивший в силу с
01.01.2015г.
Данный законодательный документ пришел на смену двум ранее
существовавшим:
- Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации»;
34
Теория социальной работы: учебник для бакалавров / под ред. Е.И.Холостовой, Л.И.Кононовой,
М.В.Вдовиной. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 345с
35
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2015)
36
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2015; с изменениями от 07.03.2018)
30
- Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
В соответствии с новым законодательством в сфере социального
обслуживания населения сделан акцент на профилактику и индивидуальный
подход. Кроме этого, на смену понятиям «клиент социальной службы» и
«социальная служба», использовавшимся в ФЗ № 195-ФЗ, введены понятия
«получатель социальных услуг» и «поставщик социальных услуг».
При этом, в качестве последнего может выступать любое юридическое
лицо независимо от его организационно-правовой формы и/или
индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное
обслуживание.
А статья 30 устанавливает, что поставщику или поставщикам
социальных услуг выплачивается компенсация в определенном размере, при
условии, что гражданин получает социальные услуги, предусмотренные
индивидуальной программой. Такая компенсация выплачивается только тем
поставщикам, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг
конкретного субъекта РФ
37
.
В новом Законе не содержится понятие «трудная жизненная ситуация
», как это было установлено ранее Федеральным законом № 195-ФЗ. Вместо
этого четко обозначены обстоятельства, при наличии которых граждане
могут быть признаны нуждающимися в социальном обслуживании (статья
15):
1) полная или частичная утрата способности либо возможности
осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы,
возраста или наличия инвалидности;
2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-
инвалида или детей- инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем
37
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2015; с изменениями от 07.03.2018)
31
уходе;
3) наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной
адаптации;
4) отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом,
ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5) наличие внутрисемейных конфликтов, в том числе, с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица,
не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) отсутствие работы и средств к существованию
38
.
Наряду с этим, согласно новому Закону (№ 442-ФЗ) социальные
услуги, предоставляемые гражданину в любой форме социального
обслуживания, должны отображаться в индивидуальной программе
(ИППСУ).
Она представляет собой документ, в котором указываются форма
социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки
предоставления социальных услуг, перечень рекомендованных поставщиков
социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению
(статья 16).
При этом, индивидуальная программа может иметь рекомендательный
характер - для получателя социальных услуг и обязательный - для
поставщиков социальных услуг.
Помимо индивидуальной программы при предоставлении социальных
услуг необходимо заключение соответствующего договора между
конкретным поставщиком и получателем социальных услуг. Существенным
38
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2015; с изменениями от 07.03.2018)
32
условием такого договора являются положения, определенные
индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае,
если они предоставляются на платной или частично платной основе.
Важнейшей особенностью является то, что в 442-ФЗ четко обозначено
положение об определении размера платы за предоставление социальных
услуг, в отличие от ранее действовавших законов, в которых лишь
указывалось, что такие услуги могут предоставляться на бесплатной и
платной основе.
На сегодняшний день в соответствии со статьей 32 «размер
ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме
социального обслуживания на дому и в полустационарной форме
социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные
услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной
среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной
величиной среднедушевого дохода»
39
.
Также в Законе закреплено положение, что новые условия
предоставления социальных услуг не должны ухудшить положение тех, кто
имеет право на их получение в настоящее время. В том числе, это не должно
привести и к повышению платы за социальные услуги для указанных лиц.
Одновременно с этим, предусмотрено, что в случае изменения места
жительства получателя социальных услуг, индивидуальная программа,
составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие, но в
объеме перечня социальных услуг, установленных в субъекте РФ по новому
месту жительства.
Помимо всего прочего, еще к одному из новшеств ныне
существующего Закона в сфере основ социального обслуживания относится
и установленный порядок предоставления социальных услуг, который
зависит от формы социального обслуживания, видов социальных услуг и
39
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2015; с изменениями от 07.03.2018)
33
включает в себя:
- наименование социальной услуги
- стандарт социальной услуги
- правила предоставления социальной услуги бесплатно или за плату,
или частичную плату
- требования к деятельности поставщика социальной услуги в сфере
социального обслуживания
- перечень документов, необходимых для предоставления социальной
услуги.
В свою очередь , стандарт социальной услуги как один из элементов
порядка предоставления таких услуг предусматривает:
- описание социальной услуги, ее объем
- сроки предоставления социальной услуги
- подушевой норматив финансирования социальной услуги
- показатели качества и оценку результатов предоставления социальной
услуги
- условия предоставления социальной услуги, в том числе условия
доступности предоставления социальной услуги для инвалидов
40
.
Вместе с тем, новым законом вводится такое понятие как «социальное
сопровождение», под которым понимается оказание гражданам при
необходимости содействия в получении необходимой медицинской,
психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.
Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций,
предоставляющих вышеуказанные виды помощи, на основе
межведомственного взаимодействия.
Статья 34 вводит общественный контроль в сфере социального
обслуживания, который осуществляется гражданами и общественными
организациями.
40
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2015; с изменениями от 07.03.2018)