14
учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения.
Модернизация социальной сферы общества является одной из ос-
новных задач российского государства, которая ежегодно отражается в
Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р утверждена Стратегия
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.,
согласно которой внедрение инноваций в общественном секторе и
социальной сфере позволит значительно улучшить качество услуг,
предоставляемых населению, сократить сроки их предоставления,
обеспечить обратную связь в отношении контроля своевременности и
качества, а также повысить их доступность
22
.
Масштабы оказанных населению услуг свидетельствуют об акту-
альности проблемы сохранения и улучшения качества социальных услуг, а не
только достижения определенных количественных показателей. В связи с
этим 29 декабря 2012 г. приказом Министерства труда и социальной защиты
РФ утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение
эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания
населения (2013-2018 годы)»
23
. Реализация «дорожной карты» призвана
обеспечить доступность, повысить эффективность и качество предоставления
населению услуг в сфере социального обслуживания, увязанных с переходом
на «эффективный контракт».
В условиях неизбежно ограниченных социальных ресурсов и значи-
тельного числа подлежащих решению комплексных социальных проблем
эффективность воздействия может быть достигнута только при помощи
инновационных социальных практик. Изучение российской практики на
основе печатных и электронных ресурсов позволило выделить
22
Стратегия ... — Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года
[электронный ресурс] // URL: http://government. ru/docs/9282/ (дата обращения: 28.09.2019).
23
Приказ Минтруда России №650 от 29 декабря 2012 г. «Об утверждении плана мероприятий («дорожной
карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-
2018 годы)»» [электронный ресурс] // URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/9 (дата обращения:
28.09.2019)
15
инновационные социальные практики, применяемые в системе социального
обслуживания населения. Условно можно разделить их на универсальные
(табл. 1), т. е. применяемые в социальном обслуживании различных
категорий населения, и более узко направленные.
Универсальные инновационные социальные практики могут быть
использованы в работе с пожилыми людьми, детьми и молодежью,
инвалидами и другими категориями населения, нуждающимися в социальной
защите. Например, социальный контракт. Его условия зависят от конкретной
жизненной ситуации индивида. В контракте могут быть прописаны такие
условия, как активный поиск работы для родителей, посещение детьми
школы, добровольное лечение от алкогольной зависимости.
Таблица 1
Примеры реализации инновационных социальных практик в
Российской Федерации (универсальные)
1
Инновационная
социальная
практика
Характеристика
Результат
многофункцио-
нальный центр
предоставления
государственных
и социальных
услуг
работа построена по принципу
«единого окна»
постараться ликвиди-
ровать очереди, воз-
можность получить
квалифицированную
экспертную помощь по
различным проблемам в
одном учреждении
социальный
контракт
договор о взаимных обязательствах
между получателем социальной
помощи и учреждением,
предоставляющим помощь; в до-
говоре прописывается, что будет
делать каждая из сторон, чтобы
изменить сложившуюся неблаго-
приятную ситуацию
активизация
адаптивных
возможностей
получателей
социальных услуг
мобильная
бригада
сотрудники мобильной бригады
выезжают в отдаленные поселения
и оказывают социально-бытовые,
социально-медицинские,
социально-правовые, социально-
психологические, социально-пе-
дагогические и иные услуги
оказание экстренной и
плановой социальной
помощи получателям
социальных услуг по
месту проживания
16
Можно использовать для социального обслуживания любых целевых
групп населения.
Проанализировав существующие социальные практики, можно сделать
вывод, что, кроме универсальных, более всего инновационных социальных
практик направлено на обслуживание детей, а также людей пожилого
возраста. Общая численность населения России на 1 января 2018 г.
составляет 146 880 432 чел
24
.
Для социального обслуживания детского населения постоянно по-
являются новые социальные практики. С 2010 г. функционирует детский
телефон доверия. В настоящее время к нему подключено 229 организаций в
83 субъектах Российской Федерации
25
. В течение 2-х лет (с 2016 г.) запущен
сайт «Детский телефон доверия».
Таблица 2
Примеры реализации инновационных социальных практик в
Российской Федерации (социальное обслуживание детей)
Инновационная
социальная
практика
Характеристика
Результат
детский
телефон
доверия
в сентябре 2010 г. Фондом под -
держки детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации,
совместно с субъектами Россий-
ской Федерации введен единый
общероссийский номер детского
телефона доверия — 8-800-
2000122
снять остроту психоэмоци-
онального напряжения и пе-
реживаний, которые испы-
тывает звонящий в данный
момент человек, и уберечь
юного или взрослого собе-
седника от опрометчивых и
опасных поступков
24
Население России: численность, динамика, статистика / Сайт о странах, городах, статистике населения и
пр. 11.03.2018 [электронный ресурс] // URL: http://www.statdata.ru/russia (дата обращения: 28.09.2019).
25
Детский телефон доверия. Информация о работе детского телефона доверия [Электронный ресурс] // URL:
http://fond-detyam.ru/detskiy-telefon- doveriya/ (дата обращения: 28.09.2019).
17
социально-
игровая
комната
создаются в учреждениях соци-
ального обслуживания населе-
ния, где можно оставить детей
под присмотром специалистов,
пока родители получают соци-
альные услуги
социализация детей, кото-
рые по каким-либо причи-
нам не посещают дошколь-
ные образовательные орга-
низации; помощь родителям
при получении социальных
услуг
Очень востребованной практикой оказалась социально-игровая
комната в учреждениях социального обслуживания. Первоначально эти
комнаты появились в учреждениях финансового профиля (банки) и торговых
развлекательных центрах — для того, чтобы родители могли спокойно
получать необходимые им услуги. Постепенно эта технология перешла в
учреждения социальной защиты.
Все больше появляется инновационных технологий и для обслу-
живания людей пожилого возраста. Например, практика приемных семей для
пожилых людей в России осуществляется на государственном уровне с 2007
г. В течение последних лет активно развиваются университеты третьего
возраста. Как правило, они создаются на базе учреждений высшего
образования.
18
Таблица 3
Примеры реализации инновационных социальных практик в
Российской Федерации (социальное обслуживание пожилых
людей)
Инновацион-
ная социаль-
ная практика
Характеристика
Результат
университет
третьего
возраста
создается персонифицированная модель
оказания образовательных услуг для людей
пожилого возраста. Образовательная
программа формируется на основе
различных модулей: иностранный язык,
восточные танцы, основы компьютерной
грамотности, сад и огород, художественная
фотография, шахматы, народный управдом,
актерское мастерство.
сохранение ак-
тивной жизненной
позиции пожилых
людей, повышение
качества их жизни
приемная се-
мья для пожи-
лых людей
приемная семья принимает на себя обя-
занности по содержанию и обеспечению
пожилого человека питанием, лекарствами,
необходимым уходом, т. е. полностью
организует его быт
создание семей-
ного окружения
для одинокого
пожилого чело-
века, оказание
социально-быто-
вых услуг
Число получателей услуг, предоставляемых учреждениями соци-
ального обслуживания населения, с каждым годом увеличивается. В связи с
оптимизацией сети учреждений социального обслуживания возрастает роль
обеспечения доступности и повышения качества предоставления социальных
услуг населению. По словам министра труда и социальной защиты Максима
Топилина, необходимо «сделать учреждения социального обслуживания
населения более комфортными и доступными — чтобы они соответствовали
необходимым стандартам»
26
.
Таким образом, в практике деятельности учреждений социального
обслуживания населения можно выделить целый ряд инновационных
26
Министр Максим Топилин осмотрел учреждения социального обслуживания населения в Республике
Адыгея [электронный ресурс] // 30 января 2018 г. URL: https://rosmintrud.ru/social/social/1136 (дата
обращения: 28.09.2019).
19
целевых практических решений проблем получателей социальных услуг. В
субъектах Российской Федерации обновлена региональная нормативно-
правовая база, разработаны стандарты, направленные на повышение качества
социального обслуживания и развитие сферы предоставления социальных
услуг. Реализация новых практик в сфере социального обслуживания
населения является одним из значимых инструментов преодоления
экономических и социальных проблем.
1.2 Принципы социального обслуживания
Основная цель социально ориентированной экономики —
удовлетворение потребностей человека в материальных и духовных благах,
социальное развитие государства. Главная задача социального развития
российского общества определяет основные направления социальной
политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших
элементов социального государства в Российской Федерации. В их число
входят: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного
минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной
поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан; развитие системы социального обслуживания; установление
государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Гарантия социальной защиты населения страны находится в сфере этих
приоритетов, что отражается в правовых нормах действующего социального
законодательства. Положения Конституции РФ о социальной направленно-
сти российского государства обеспечивается системой специальных
конституционно-правовых норм.
Конституция Российской Федерации приняла новую систему
отношений между государством и личностью, объявив Россию социальным
государством. Условия жизни каждого человека зависят от уровня его
доходов, которые в конечном результате определяют его уровень жизни.
20
Государство берет на себя обязательства и ответственность по обеспечению
социальной защиты населения, что предусматривает разработку и
реализацию законов, программ социальной помощи, создание орга-
низационной структуры, подготовку кадров для работы в социальной
сфере
27
.
Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции РФ, является
социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Уровень жизни граждан — один из важнейших социальных
показателей, который дает представление о благосостоянии общества и
основных социальных групп населения или отдельных граждан и их семей.
Уровень жизни как характеристика благосостояния народа является
важнейшим элементом образа жизни.
Право человека на достойный уровень жизни необходимо для
поддержания и благосостояния человека, его семьи. Правовое обеспечение
права человека на достойный уровень жизни — реализация закрепленных в
законодательстве обязательств государства перед своими гражданами.
Владение и пользование материальными и общественными благами
современного мира способствуют свободному формированию субъекта,
повышению уровня и качества жизни граждан.
Уровень жизни населения представляет собой степень обеспеченности
населения необходимыми для жизни материальными, духовными и
социальными благами. Его определяют и как совокупность условий
жизнедеятельности людей (труда, быта, досуга). В широком смысле уровень
жизни включает уровень и структуру потребления, условия труда, структуру
и степень удовлетворения социальнокультурных потребностей, степень
развития сферы услуг, величину и структуру внерабочего и свободного
времени, уровень экологической безопасности и др.
27
Косаренко Н.Н., Филипенкова О.Г. Социальное государство как феномен современного общества //
Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2016. № 4. С. 41.
21
В качестве основной комплексной характеристики уровня жизни
населения в настоящее время применяется индекс человеческого развития.
Для сопоставления уровня жизни населения в разных странах в мировой
практике используют следующие показатели:
1) объем валового внутреннего продукта на душу населения;
2) индекс потребительских цен;
3) структура потребления;
4) коэффициент смертности;
5) коэффициент рождаемости;
6) ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
7) уровень младенческой смерти.
Европейская социальная хартия является одним из наиболее важных
документов Европы в сфере обеспечения прав человека на достойный
уровень жизни. Европейская социальная хартия закрепляет общие принципы
политики Совета Европы в области социального прогресса. Ее страны-
участницы обязуются обеспечивать своему населению достойную жизнь.
Значительная часть этих прав человека, закрепленных в данной хартии,
прописана и в российском законодательстве.
Право на социальное обеспечение, в частности, гарантировано статьей
39 Конституции Российской Федерации и является жизненно важным
правомочием личности. Реализация данных прав осуществляется как
различными государственными органами, министерствами, ведомствами,
отдельными учреждениями и организациями, так и с помощью всего населе-
ния в целом в виде материальной, финансовой помощи и социальной помощи
в виде услуг в области образования, культуры, здравоохранения и
физической культуры. Некоторые специалисты считают, что социальное
обеспечение реализуется в обусловленных организационноправовых формах,
одной из которых является государственное социальное страхование
28
.
28
Косаренко Н.Н. Государство и страхование: проблемы государственно-правового регулирования
страхования: монография. М.: Русайнс, 2015. С. 84-89.
22
Систему социального обслуживания определяет Федеральный закон
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,
согласно которому социальное обслуживание — это деятельность по предо-
ставлению социальных услуг гражданам. В свою очередь социальные услуги
— действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной,
периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи гражданину в
целях улучшения условий его жизнедеятельности и расширения его
возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные
потребности.
Социальное обслуживание граждан осуществляется на следующих
принципах:
1) равный, свободный доступ граждан к социальному
обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности,
языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям;
2) адресность предоставления социальных услуг;
3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту
жительства получателей социальных услуг, достаточность количества
поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в
социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-
технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков
социальных услуг;
4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной
среде;
5) добровольность;
6) конфиденциальность.
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме
социального обслуживания на дому, в полустационарной форме или в
стационарной форме. Получателям социальных услуг с учетом их
индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды соци-
23
альных услуг:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание
жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и
сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации
ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий,
систематического наблюдения за получателями социальных услуг для
выявления отклонений в состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание
помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных
услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание
психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, направленные на профилактику
отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных
услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере
досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в
трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой
адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в
получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и
законных интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в
том числе детей-инвалидов;
8) срочные социальные услуги.
Для семей с детьми предусмотрена услуга социального патронажа. В
патронаж входят мероприятия разной направленности: социально-правовые,
психологические, педагогические.
К методам социального обслуживания детей относятся: