34
Помимо прочего, следует заметить, что не менее актуальным является
вопрос об использовании федеральных законов и подзаконных актов для
развития системы социального обслуживания в различных регионах РФ.
Например, в городе Москве действуют следующие нормативно-правовые
документы:
Закон города Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном
обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве» (с
изменениями на 19.12.2018).
Регулирует отношения, возникающие в сфере социального
обслуживания населения города Москвы, в целях удовлетворения
потребностей населения в доступном и качественном социальном
обслуживании, оказания социальной помощи.
Постановление Правительства Москвы от 26.12.2014 № 829-ПП «О
социальном обслуживании граждан в городе Москве» (с изменениями на
11.04.2017).
Принят с целью реализации основных положений Федерального закона
от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации».
3. Приказ Департамента социальной защиты населения города Москвы
от 30.12.2014 № 1171 «Об организации работы по реализации положений
постановления Правительства Москвы от 26.12.2014 № 829-ПП «О
социальном обслуживании граждан в городе Москве»».
Данный акт утверждает основные методические рекомендации и
формы документов, используемых в деятельности поставщиков социальных
услуг:
1) форма заявления о предоставлении социальных услуг
2) форма журнала регистраций заявлений о предоставлении социальных
услуг
3) форма акта материально-бытового обследования условий
проживания получателей социальных услуг
35
4) форма решения Управления социальной защиты населения в
административном округе г.Москвы о признании нуждающимся в
социальном обслуживании
5) форма индивидуальной программы предоставления социальных
услуг (ИППСУ)
6) форма индивидуального графика предоставления социальных услуг в
форме социального обслуживания на дому
7) методические рекомендации по составлению индивидуальной
программы предоставления социальных услуг
8) методические рекомендации по заключению, изменению и
расторжению договоров о предоставлении социальных услуг
9) форма договора о предоставлении социальных услуг
10) форма акта о предоставлении срочных социальных услуг
11) форма заявления об отказе от социального обслуживания
Подводя итог вышеизложенному, можно утверждать, что пути
достижения нового качества системы социального обслуживания населения
предполагают полную и всеобъемлемую реализацию принятых федеральных
законов, постановлений и подзаконных актов, касающихся улучшения
социального обслуживания и социального обеспечения различных категорий
населения, а также создание надежного правового механизма их реализации.
36
Глава 2. Организация социального обслуживания в Российской
Федерации
2.1 Учреждения и предприятия социального обслуживания
В теории выделяют следующие функции социального обслуживания:
профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная,
социальный патронаж, личностно-гуманистическая, социально-
гуманистическая
41
. Реализация этих функций отражает реальное содержание
системы социального обслуживания. Однако для проведения адекватного
анализа следует помнить, что социальное обслуживание как система
характеризуется совокупностью различных факторов:
- динамикой существования учреждений, в частности, региональными
аспектами прогресса / регресса;
- взаимосвязями учреждений с органами власти и населением;
- формой организации предоставления услуг;
- процедурами, технологии и функциями учреждений;
- финансово-материальным обеспечением;
- кадровым обеспечением;
- степенью сформированности нормативно-правового поля;
- степенью удовлетворенности клиентов социальных служб,
эффективностью социальных услуг.
Необходимым условием для функционирования любой социальной
организации является управление учреждением социального обслуживания
населения. Объектом менеджмента социальной работы является организация.
В отличие от классического определения организации в менеджменте
(систематизированное, сознательное объединение действий людей для
достижения определенных целей) организация в социальной сфере является
систематизированным, структурированным, публичным, сознательным
41
Специфика профессиональной деятельности социальных работников / Под общей редакцией проф. З.Х.
Саралиевой - Н.Новгород: изд- во НИСОЦ, 2015. - 732 с Никулина Ю.Н. Современные технологии в
системе обучения персонала: аспекты внедрения// Экономика и предпринимательство. 2017. № 3-1 (80-1). С.
909-912
37
объединением действий людей для достижения эффективного результата в
решении социальных проблем в контексте цели социальной работы.
Объектами управления являются социальные работники, сотрудники служб и
учреждений социальной защиты и сформированные ими органы управления,
которые наделены управленческими функциями.
В качестве объекта менеджмента организация обладает таким общим
характеристиками, как: наличие ресурсов, которые превращаются в ходе
деятельности организации для достижения ее целей (люди, капитал,
материалы, информация и технологии); зависимость организации от внешней
среды; выделение групп работников, выполняющих близкие функции и
горизонтальное разделение труда; вертикальное разделение труда, согласно
которому осуществляется координация работы других людей ради
достижения поставленной цели; скоординированность задач персонала
организации на основании вертикального разделения труда.
Учреждения социального обслуживания населения формируются как
инструмент решения общественных задач и средство достижения целей. Они
объективируются как безличная структура связей и норм,
детерминированных административными и культурными факторами.
Учреждение социального обслуживания населения является одним из
главных организаций в социальной сфере и, понимаемой как тип деловой
организации в социальной сфере, на которую возложена реализация
социальной политики на данной территории в целом или какого-то
конкретного ее направления, путем осуществления непосредственного
управления социальной работой с клиентами и социальными работниками,
которые ее осуществляют.
Существует много стратегических уровней организации учреждений
социального обслуживания населения, а именно: от роли организации в
обществе в целом к конкретным участкам работы или социального
обслуживания, организация участвует до того, как организация
функционирует в социальной сфере и средства функционирования выбирает
38
для достижения поставленной цели.
Особое место в системе управления организаций социального
обслуживания уделено формированию эффективной системы управления
персоналом. В отличие от планирования работы, при планировании
структуры персонала социальной службы внимание сосредотачивается,
прежде всего, на общем распределении власти и полномочий, обработке
информации, определены роли тех, кто будет принимать решения в пределах
организации. Структура организации социальной сферы должна
соответствовать ее назначению, стратегии, технологическому уровню и
окружению.
Управление организацией социальной сферы должно осуществляться
на демократическом уровне. Руководитель обязательно должен учитывать
основные потребности членов вверенной ему организации, а именно
42
:
потребность в создании программы и цели организации (все идеи должны
быть выслушаны и проанализированы руководством организации);
уверенность в возможности воплощения в жизнь программы и цели
организации; потребность в чувстве принадлежности (подчиненный должен
быть нужным, но не используемым, искренне и сердечно принятым, как
рядовой член организации); ощущение значимости своих действий и
поступков; потребность в постоянной информации (заинтересованность
поддерживает информированность о действиях организации на разных
уровнях, на пути к цели); потребность в доверии к руководству организации
на каждом уровне (такая доверие опирается на справедливость, которая
увеличивает энтузиазм по отношению к делам организации); потребность в
понимании и терпении для обучения и развития; потребность в серьезных
обязанностях, которые входят в круг способностей и интересов, и связанные
с целями организации (организация как единое целое должно создавать
условия для ответственного и творческого состава всех членов).
42
Сизикова В.В., Аникеева О.А. Стандарт профессиональной деятельности специалиста по социальной
работе: к новому качеству социального образования и социальной защиты населения // Вестник УМО вузов
России по образованию в области социальной работы. 2013. № 1. С. 61-67.
39
Таким образом, комплексное и рациональное управление в целом, в
том числе управление персоналом в учреждениях социального обслуживания
населения является одним из важнейших условий создания эффективной
системы социальной защиты населения.
2.2 Управление социальным обслуживанием в Москве и
Московской области
По оценке Федеральной службы государственной статистики
(Росстата), численность населения города Москвы на 1 января 2019 г.
составила 12,615 млн чел., увеличившись за 2018 г. на 108 тыс. человек. Из
них граждан старше 60 лет - 3,5 млн чел. (27,7%).
За последние 4 года средняя ожидаемая продолжительность жизни в
Москве выросла до 78 лет
43
. Сегодня в столице проживает свыше 430 тыс.
человек старше 80 лет, 712 из них перешагнули столетний рубеж.
В последние годы наблюдается возрождение интереса к идее о том, что
экономический рост является недостаточным и неадекватным показателем
прогресса общества. Исследователи приходят к выводу, что «настало время
перенести акцент с измерения экономического производства на измерение
благополучия людей»
44
. Благополучие выступает мерой развития различных
сфер жизни общества, в той или иной степени оказывающих влияние на
жизнь населения, отдельного индивида
45
. И, таким образом, становится лак-
мусовой бумагой эффективности государственной политики по управлению
46
43
Выступление руководителя Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы
Петросяна В.А. на заседании Президиума Правительства Москвы, Пресс-служба ДТСЗН от 26.03.2019 г.
44
Аникина Е.А., Иванкина Л.И., Таран Е.А. Благополучие пожилых людей: экономическая составляющая //
Фундаментальные исследования. 2015; (2-7): 1436-1440
45
Гузырь В.В., Горюнова Н.Н., Соболева Е.Н. Детерминанты благополучия пожилых людей и современные
технологии его улучшения: опыт Германии// Международный журнал прикладных и фундаментальных
исследований. 2015; (6): 103-108
46
Еремина С., Куделина О., Сунь Фук. Пенсионные системы и благополучие пенсионеров. Опыт стран
БРИКС// Общество и экономика. 2015; (1-2): 219-238 Иванкина Л.И., Михальчук А.А., Новосельцева Д.А.
Статистический анализ эмоционального благополучия пожилых людей //Вестник науки Сибири. 2016; (3):
34-39. Кислицына О.А. Измерение качества жизни/благополучия: международный опыт. - М.: Институт
экономики РАН, 2016
40
и развитию общества
47
.
Вместе с тем, однозначного определения понятия «благополучие» не
существует. Большинство исследователей согласно с тем, что благополучие
является многогранной многоаспектной конструкцией. Чаще всего
выделяются пять аспектов благополучия: физическое, материальное,
социальное, эмоциональное, развитие и активность
48
.
РЕСПОНДЕНТЫ ЭКСПРЕСС-ИССЛЕДОВАНИЯ
Материалы представленного в статье исследования базируются на
изучении мнений 1939 респондентов, в состав которых вошли пожилые
москвичи, проживающие во всех административных округах Москвы (ГПВ) -
1907 человек и эксперты - 32 человека
49
.
Следует отметить, что среди участников опроса доля лиц
предпенсионного и младшего пенсионного возраста составила 1,7% и 21,4%
соответственно. Более чем две пятых (43,5%) участников опроса -
пенсионеры в возрасте 60-69 лет, и практически четверть (24,4%) -
пенсионеры 70-79 лет. Доля респондентов старшей возрастной группы (80+)
составила 8,9% (рис. 1).
47
Кислицына О.А. Измерение качества жизни/благополучия: международный опыт. - М.: Институт
экономики РАН, 2016.
48
Макушкина О.М., Митина Г.В., Азнабаев О.Ф., Шаяхметова Э.Ш. Субъективное благополучие лиц
пожилого возраста //Проблемы современного педагогического образования. 2019; (62-4): 273-276 Харламова
О.А. Современный взгляд на социальное благополучие пожилого человека// Молодой ученый. 2019; (9):
166-168
49
Московский стандарт благополучия пенсионера / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: ИДПО ДТСЗН, 2019
41
Рисунок 1. Возрастной состав респондентов, % (распределение
по возрасту)
Третью часть от общего числа респондентов составили мужчины, что в
целом отражает гендерное распределение в составе населения пенсионного и
предпенсионного возраста. Каждый пятый участник опроса (20,3%) был
вовлечен в трудовую деятельность на момент проведения исследования.
Среди привлеченных экспертов - руководители органов
исполнительной власти города Москвы или федерального уровня,
специалисты- практики в области социальной защиты, здравоохранения,
экономики, культуры, образования, научные и преподавательские кадры,
участники общественных объединений, в чьих интересах находится
построение системы благополучия пенсионеров.
Экспресс-исследование «Московский стандарт благополучия
пенсионера» проводилось в период с марта по апрель 2019 г.
Один из ключевых вопросов, который был задан участникам
исследования, следующий: «Считаете ли Вы, что меры поддержки
московских пенсионеров должны быть стандартизированы?».
Существенных расхождений в мнениях обеих групп отвечавших не
42
наблюдалось. Значительно более половины респондентов (55,2%) и экспер-
тов (59,4%) считают, что меры поддержки москвичей должны быть
стандартизированы, но без значительных изменений, необходимо лишь упо-
рядочить структуру действующей системы выплат и льгот. В то же время
практически каждый третий (респонденты - 30,6%, эксперты - 31,3%) считает
необходимым полностью переработать их содержание, и таким образом
создать стандарт благополучия.
Вместе с тем значительна доля тех участников опроса, кто считает, что
ничего не надо менять и пусть все останется как прежде. Таких среди ре-
спондентов пожилого и предпенсионного возраста - каждый седьмой (14,2%),
а в составе экспертов - практически каждый десятый (9,3%) (рис. 2).
Рисунок 2. Информированность о разработке Московского
стандарта благополучия пенсионера в зависимости от трудовой
занятости респондентов, %
Таким образом, у значительного большинства москвичей пожилого
возраста, а также экспертного сообщества назрела потребность в стандарти-
зации мер поддержки московских пенсионеров. При этом сам процесс
стандартизации должен осуществляться комплексно. Процесс его введения
должен быть безболезненным для потребителя. Действующие меры должны
быть «встроены» в стандарт, а для вновь вводимых направлений улучшения
качества жизни москвичей должны разрабатываться новые стандарты.
Участникам опроса было предложено выбрать не менее трех
43
направлений, которые, по их мнению, должны входить в структуру МСБП,
либо дополнить их своим вариантом ответа.
В первую группу наиболее востребованных направлений вошли:
«поддержка достаточного материального уровня жизни» - 85,6%, «доступная
и качественная медицинская помощь, лекарственное обеспечение» - 83,2% и
«система гарантий и льгот» - 76,4%.
Во вторую группу по значимости респонденты включили программу
«Московское долголетие» (как спортивное и культурно-досуговое направ-
ление стандарта) - 42,6% и социальное обслужи вание - 44,4%. Практически
для троих из десяти (28,1%) является важным обеспечение трудоустройства
при желании продолжать трудовую деятельность пенсионером, а для более
чем каждого пятого (21,6%) актуальны вопросы образования и обучения.
При ранжировании направлений, необходимых для включения в
структуру МСБП, мнения экспертов в целом совпали с мнениями респон-
дентов-пенсионеров, участвующими в опросе.
Таким образом, Московский стандарт благополучия пенсионера
должен содержать как нормы, обеспечивающие высокий уровень жизни всех
категорий пожилых жителей столицы, так и систему адресных мер,
основанную, с одной стороны на выявлении нуждаемости, а с другой на
принципе открытости включения желающих ими воспользоваться
50
.
Одним из основных компонентов в структуре является материальное
благополучие - такого мнения придерживается подавляющее большинство
пожилых москвичей и экспертов (85,6% и 75% соответственно).
Наибольшая доля респондентов из числа пенсионеров (61,6%) и
экспертов (71,9%) считают, что главным гарантом обеспечения достойного
уровня материального положения пенсионера должно стать внедрение
50
Никонова О.В., Успенская Т.Н. Социальная поддержка граждан пожилого возраста мегаполиса: динамика
размеров материального обеспечения. Международная конференция «На пути устойчивого развития
общества и социального благосостояния: поиск ответов на вызовы современности»/Под ред. Е.И.
Холостовой. - М.: ИДПО ДТСЗН, 2017 - с. 198 - 207. Никонова О.В., Успенская Т.Н. Социально-
экономическое положение и социальная защита социально уязвимых граждан мегаполиса// «Уровень жизни
населения регионов России». 2017; (1): 85-99 Никонова О.В., Успенская Т.Н. Социально-экономическое
положение социально уязвимых граждан мегаполиса: реальность и прогнозы. //Уровень жизни населения
регионов России. 2016г; (2): 48-63