4
Оглавление
Введение…………………………………………………………………….5
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания граждан в
Российской Федерации………………………………………………………..….7
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания граждан в РФ.….7
1.2 Функции, цели и задачи социального обслуживания граждан в
РФ………………………………………………………………..……………..…25
Глава 2. Виды и формы социального обслуживания…..……………….29
2.1 Виды социального обслуживания граждан……………………..…..29
2.2 Формы социального обслуживания
граждан...…………………………………………………………………………36
Глава 3. Характеристика системы социального обслуживания граждан. в
Рязанской области………………………………………………..……………43
3.1 Организационно-правовая структура………….……………………43
3.2 Проблемы и перспективы развития системы социального обслуживания
граждан в Рязанской области ……...………………………….56
Заключение………………………………….…………………………….69
Список использованной литературы……….……………………….......71
Введение
Актуальность выбранной темы для проведения исследования
определяется значением социального обслуживания граждан Российской
5
Федерации. При помощи государства сегодня человек решает множество
проблем, относящихся к социальному обслуживанию. В это время
действующая структура и организация социальной защиты населения
представляет собой многофункциональную систему, которая значительно
выросла, расширив свои функции. Неотъемлемым элементом
государственной системы социального обеспечения в РФ является
социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми и
других категорий населения, которое включает различные виды социальных
услуг, направленных на удовлетворение их потребностей.
Организации социального обслуживания населения придаётся в нашей
стране с каждым годом всё большее значение, оно рассматривается как
крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно
повышающим эффективность всей государственной системы социального
обеспечения. Социальная политика по отношению к пожилым гражданам, ее
масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории
страны находились под влиянием и определялись социально-
экономическими и конкретными общественно-политическими задачами,
стоявшими перед обществом на том или ином этапе его развития. Выделение
в общей структуре социальной политики особого направления - социального
обслуживания, касающегося благосостояния и здоровья пожилых граждан,
обусловлено довольно специфическими условиями и образом жизни,
особенностями их потребностей, а также уровнем развития общества в
целом, его культурой.
Целью курсовой работы является рассмотрение понятия, функций и
видов социального обслуживания, его организационно-правовых форм,
организации работу органов, осуществляющих социальное обслуживание в
России.
Для достижения поставленной цели определяется решение следующих
задач: 1. Сформулировать понятие и рассмотреть функции социального
обслуживания населения.
6
2. Охарактеризовать принципы социального обслуживания населения
3. Определить цели и задачи социального обслуживания населения.
3. Рассмотреть виды и формы социального обслуживания населения.
4. Охарактеризовать систему органов, осуществляющих социальное
обслуживание населения в Рязанской области.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы.
7
Глава 1. Теоретические основы социального обслуживания
населения в Российской Федерации
1.1 Понятие и принципы социального обслуживания населения в
РФ
В июне 1991 года в результате распада Советского Союза было
образовано новое российское государство. Согласно конституции, принятой
Российской Федерацией через два года после образования в качестве
независимого государства, в 1993 году Россия является социальным
государством. Статья седьмой конституции гласит: Российская Федерация -
социальное государство, политика направлена на создание условий,
гарантирующих достойную человеческую жизнь и свободное развитие. В
Российской Федерации охрана труда и здоровья человека, гарантированная
минимальная заработная плата, государственная поддержка семей,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, создана
система социальных услуг, установлены пенсии, пособия и другие гарантии
социальной защиты. Это означает, что социальная политика государства
требует фундаментальных изменений и реформ, направленных на создание
современной системы социального обеспечения и социальных услуг для
населения.
С 1992 года начался процесс формирования системы социального
обслуживания в России. Этот процесс сразу столкнулся с проблемами,
вызванными недавним крахом советской системы, такими как смена
идеологии, разрушение геополитического пространства, региональные
конфликты на постсоветском пространстве и на Кавказе, разрушение старого
государства, системы и массовое обнищание населения.
Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в
результате проводимой социально-экономической политики, повышения
потребительских цен и снижения доходов. По отношению к 1990 г. Платные
услуги населению в 1993 году составили 39%, а покупательная способность к
денежным сбережениям - 97%. В январе-июле 1992 года Федеральная служба
8
занятости населения зарегистрировала 1 281,7 тыс. человек. Безработные
граждане, из которых 71% это были женщины. Несмотря на существующие
численные расхождения, динамика безработицы растет. Рост безработицы
привел к изменению динамики преступности. Экономическая программа
ввела ряд радикальных мер, наиболее важными из которых являются
либерализация цен; Сокращение дефицита бюджета; Сокращение субсидий
для убыточных компаний; введение прогрессивных налогов; Сокращение
военных расходов. В условиях социально-экономической нестабильности
инвестиции в социальный сектор сокращаются. Все это не могло
способствовать быстрому и беспрепятственному формированию
современной системы социального обслуживания.
В 1994 году правительство утвердило основные направления
деятельности в области социальной политики. Меры по поддержке и защите
людей с ограниченными возможностями и групп с низким доходом должны
улучшить пенсии и улучшить поддержку семей с детьми, людей с низкими
доходами и людей с ограниченными возможностями.
В мае 1995 года были изданы федеральные законы - «Социальные
услуги для пожилых людей и инвалидов», а в ноябре - «Основные сведения о
социальных услугах для населения Российской Федерации». Они стали
основой законодательной базы в области социальной защиты населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995
года утвержден перечень гарантируемых государством социальных услуг,
предоставляемых престарелым и инвалидам государственными и
муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Система социальных услуг состояла из государственных,
муниципальных и неправительственных организаций по оказанию помощи.
Основными направлениями деятельности этих служб были финансовая
поддержка, помощь на дому, стационарное лечение, предоставление жилья,
социальная организация дневного ухода, консультирование, социальная
помощь, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся и социальная
9
помощь. Социальные программы для населения финансируются не за счет
налоговых поступлений, как раньше, а за счет специализированных
страховых фондов: пенсионного фонда, фонда социального страхования,
фонда занятости, медицинское страхование и фонд социального страхования.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что за период с
1994 по 1995 года система социальных услуг в России развивается как
самостоятельная система, и с этого периода начинается ее
совершенствование.
Термин «социальные услуги» является основной концепцией
Федерального закона № 442-ФЗ. Их раскрытие невозможно без обращения к
другим определениям, содержащимся в них. Предыдущий закон в области
социальных услуг «Об основах социальных услуг» № 195-ФЗ от 10.12.1995 г.
также включал понятие социальных услуг. Его концепция была описана в
отдельной статье как «деятельность социальных служб по социальной
поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,
психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной
помощи, добиться социальной адаптации и реабилитации граждан в трудных
жизненных ситуациях. «Действующий федеральный закон № 442-ФЗ не
содержит той же глобальной концепции, является более кратким и
определяется как« деятельность по предоставлению социальных услуг
гражданам ». В то же время, концепция« социальной службы »закреплена в
законе, это «действие или действие в области социальных услуг,
направленное на оказание постоянной, периодической, разовой помощи, в
том числе экстренной помощи, гражданину с целью улучшения условий его
жизни и (или) расширения его возможностей обеспечивать самостоятельно
для его или ее основных жизненных потребностей. «Из этого можно сделать
вывод, что понятие« социальные услуги », как оно определено в федеральном
законе № 442-ФЗ через определение« социальные услуги », во многом
аналогично понятию, установленному в федеральном законе № 195-ФЗ
Социальное обслуживание, прежде всего, определяется как деятельность, под
10
которой понимается совокупность определенных действий, направленных на
достижение конкретной цели. Социальные услуги, прежде всего,
определяются как деятельность, понимаемая как совокупность определенных
действий, направлены на достижение конкретной цели. Социальная работа
как деятельность может интерпретироваться как в строгом, так и в широком
смысле. Строго говоря, социальное обслуживание - это процесс
предоставления социальных услуг конкретному получателю социального
обслуживания конкретным поставщиком социальных услуг. Это, например,
социальные услуги в форме социально-бытовой или медицинской помощи. В
широком смысле социальное обслуживание представляет собой комплекс
экономических, правовых и организационных мер по предоставлению
социальных услуг. Социальные услуги внедряются в государственную
систему социального обслуживания. Эта система состоит из
государственных предприятий и учреждений социального обслуживания,
принадлежащих субъектам Российской Федерации и управляемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Социальные
услуги также предоставляются предприятиями и учреждениями,
принадлежащими к другим формам собственности, и гражданами,
занимающимися предпринимательской деятельностью, направленной на
предоставление социальных услуг населению без образования юридического
лица. Клиенты социального обслуживания - это граждане, находящиеся в
жизненной ситуации, которым необходимы социальные услуги в этом
отношении, трудная жизненная ситуация означает ситуацию, которая
объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность,
неспособность к самообслуживанию из-за старости, болезни, сиротства,
отсутствие заботы, бедность, безработица, отсутствие определенного места
жительства, конфликты и злоупотребления в семье, одиночество и т. д.),
которые он не может преодолеть самостоятельно. Социальные услуги
определяются как действия по оказанию помощи отдельным категориям
граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11
Социальные услуги предоставляются на основании заявления гражданина,
как письменного так и устного, его опекуна, его представителя, другого
законного представителя, органа государственной власти, местного
самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин имеет
право бесплатно получать информацию о возможностях, видах, порядке и
условиях социальных услуг в государственной системе социального
обслуживания. Иностранные граждане, постоянно проживающие в
Российской Федерации, имеют те же права на социальные услуги, что и
граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации. Пожилые люди и
инвалиды являются наиболее важной группой, нуждающейся в социальной
помощи. В связи с этим правовое регулирование социальных услуг для этой
категории граждан основывается на специально принятом отдельном
федеральном законе. Социальные услуги для престарелых и инвалидов - это
деятельность, регулируемая федеральным законом «О социальных услугах
для пожилых людей и инвалидов» в Российской Федерации, которая
удовлетворяет потребности этих граждан в сфере социальных услуг. Это
направление социальных услуг охватывает все социальные услуги,
предоставляемые престарелым и инвалидам дома или в учреждениях
социального обеспечения, независимо от их принадлежности. Государство
гарантирует пожилым людям и инвалидам возможность получать
социальные услуги на основе принципа социальной справедливости
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и служебного положения, места жительства, религии,
убеждений, принадлежности общественные объединения и другие
обстоятельства. Пожилые граждане и инвалиды имеют возможность
получать достаточные социальные услуги для удовлетворения своих
основных жизненных потребностей, включенных в списки гарантированных
государством социальных услуг.
12
Социальные учреждения являются юридическими лицами и действуют
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственные учреждения социального обеспечения не приватизированы
и не могут быть перенаправлены на другие виды деятельности. Право на
профессиональную деятельность в сфере социальных услуг для престарелых
и инвалидов имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане
и лица без гражданства, получившие высшее профессиональное или среднее
профессиональное образование или обучение в образовательных
учреждениях Российской Федерации. Граждане, не имеющие
профессиональной подготовки, могут привлекаться для оказания базовых
социальных услуг на условиях трудового договора, заключаемого с органами
управления социальной службой населения или учреждениями социальной
службы. Право на профессиональную частную деятельность в сфере
социальных услуг предоставляется гражданам, зарегистрированным в
качестве индивидуальных предпринимателей или учреждений социального
обслуживания. Контроль за предоставлением социальных услуг в
государственном секторе социальных услуг осуществляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации. Действия или
бездействие государственных органов, компаний, учреждений и
организаций, независимо от форм собственности, а также должностных лиц,
повлекших нарушение прав пожилых людей и инвалидов в сфере
социальных услуг, могут быть обжалованы в суд. Нарушение
законодательства Российской Федерации о социальных услугах для
престарелых и инвалидов влечет за собой уголовную, гражданскую и
административную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Пожилые граждане и инвалиды (в том числе дети-
инвалиды), которые нуждаются в постоянной или временной внешней
помощи из-за частичной или полной потери способности самостоятельно
удовлетворять свои основные жизненные потребности из-за ограниченной
13
способности заботиться и (или) перемещаться, если это так, они имеют право
на социальные услуги, предоставляемые в государственном и
негосударственном секторах системы социального обслуживания.
Социальные услуги для пожилых граждан и инвалидов предоставляются по
решению органов социальной защиты населения в подведомственных им
учреждениях или по договоренности органов социальной защиты с
социальными службами других форм собственности. Иностранные граждане,
лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются в сфере социальных
услуг теми же правами, что и граждане Российской Федерации, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации. Пожилые люди и
инвалиды при использовании социальных услуг имеют право на:
уважительный и гуманный подход социальных работников; выбор
учреждений и форм социальных услуг в порядке, определяемом органами
социальной защиты населения субъектов Российской Федерации;
информация об их правах, обязанностях и условиях предоставления
социальных услуг; согласие на социальные услуги; отказ от предоставления
социальных услуг; конфиденциальность персональных данных, которые
стали известны работнику учреждения социальной помощи при
предоставлении социальных услуг; защита их прав и законных интересов, в
том числе в суде; право на информацию. Пожилые граждане и инвалиды
имеют право на получение информации о видах и формах социальных услуг,
указаниях на получение социальных услуг и условиях их оплаты, а также
других условиях их предоставления. Информация о социальных услугах
предоставляется социальными работниками непосредственно пожилым
гражданам и инвалидам, а также лицам в возрасте до 14 лет и лицам,
признанным юридически недееспособными своим законным представителям.
Пожилые граждане и люди с ограниченными возможностями, отправленные
в стационарные или полустационарные учреждения социального
обслуживания, а также их законные представители, должны сначала
ознакомиться с условиями проживания или пребывания в этих учреждениях