24
общественных объединениях. Дискриминация по любой причине не
допускается.
3. Сохранение пребывания гражданина в обычных благоприятных
условиях. Это правило означает, что направление нуждающихся в больницу
должно происходить в крайних случаях, потому что более важно сохранить
семейное окружение и привычную обстановку.
4. Конфиденциальность - личные данные граждан, которые стали
доступны организациям, предоставляющим социальные услуги, являются
профессиональной тайной.
5. Добровольность это независимое обращение граждан к
компетентным органам по предоставлению им социальных услуг.
6. Адресность. Этот принцип означает, что социальные услуги
предоставляются наиболее нуждающимся категориям граждан (инвалидам,
пожилым людям, сиротам и т. д.).
7. Близость поставщиков социальных услуг к месту проживания их
получателей; достаточное количество этих поставщиков для полного
удовлетворения потребностей граждан в отношении социальных услуг и
адекватных людских, информационных, финансовых и материально-
технических ресурсов поставщиков социальных услуг. Этот принцип
необходим для более комплексного, качественного и эффективного
предоставления социальных услуг гражданам. Вышеуказанные принципы
показывают, как должны работать социальные службы. Все принципы
должны работать и способствовать развитию социальных услуг на всей
территории Российской Федерации. Если все учреждения и должностные
лица, предоставляющие социальные услуги, руководствуются этими
принципами, механизм предоставления социальных услуг гражданам станет
более четким и устойчивым.
25
1.2 Функции, цели и задачи социального обслуживания населения
в РФ
Государственные социальные службы в основном ориентированы на
предоставление различных видов услуг нуждающимся людям. Это
определяет совокупность и содержание его функций, которые включают:
функцию социальной помощи, которая включает в себя: определение,
перечисление семей и людей, наиболее нуждающихся в социальной
поддержке (граждан с низким доходом , семьи с несовершеннолетними
детьми и другими инвалидами), предоставление оборудования (материальная
помощь, в натуральной форме) и предоставление нуждающегося временного
жилья и т. д. Предупреждение бедности: создание условий для семей, чтобы
самостоятельно обеспечить их благосостояние, семейное
предпринимательство; уход на дому для тех, кто нуждается во внешнем
уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка для лечения,
домашняя медицинская помощь и т. д.); содействие в развитии
нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного
образования; организация временно вынужденного пребывания ребенка вне
родительской семьи, его дальнейшее помещение в учреждение по уходу за
детьми, опека (попечительство), усыновление. функция консультирования,
которая включает: консультирование специалистов (юристов, социологов,
педагогов, врачей, психологов и т. д.); участие в подготовке молодежи к
выбору профессии; подготовка юношей и девушек к браку и осознанному
родительству, всеобщее медицинское и психологическое воспитание
родителей. Функция социальной адаптации и реабилитации, которая
включает в себя: медико-психологическую и социальную реабилитацию
детей с девиантным поведением, беспризорных детей и подростков, детей,
оставшихся без попечения родителей; медико-социальная реабилитация и
реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и их
семей. Информационная функция населения, изучение и прогнозирование
социальных потребностей, в рамках которых существует три направления:
26
обеспечение клиента информацией, необходимой для решения трудной
жизненной ситуации; распространение среди населения медицинских,
психологических, педагогических и других знаний; изучение специалистов
социальных служб, а также с помощью научных организаций, потребностей
их клиентов и социальных проблем, вызывающих кризисные ситуации в
регионе, разработка и реализация конкретных мер по их устранению. Роль
участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий
стихийных бедствий и социальных конфликтов: участие специалистов
социальных служб в разработке чрезвычайных программ; обучение в
федеральных и других службах помощи, командах социальных работников и
т. д.
Социальная работа призвана обеспечить эффективность социальных
услуг. Непосредственным источником определения критериев социальных
услуг являются цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их
реализации. В то же время эффективность социальных услуг во многом
определяется уровнем профессиональных специалистов, их способностью
работать с одним человеком - конкретным человеком или группой людей, а
также требует рассмотрения следующих моментов: Первое, цели социальных
услуг могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов,
поселков, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельных
лиц; - Второе, цели социальных служб должны учитывать социально-
экономические, морально-психологические, экологические, политические и
другие условия, превалирующие в контексте политических и экономических
реформ первой половины 90-х годов; Третье, цели социальных услуг в
современной России должны быть неразрывно связаны с объективной
оценкой и позитивным рассмотрением процессов, выходящих из кризиса в
стране и ее регионах, а также стабилизацией социального положения
различных категорий населения. Критериями эффективности социальных
услуг должны быть эффективность всех видов, форм и методов социальных
услуг для различных категорий населения, деятельность социальных служб, а
27
также организация и управление всем процессом социальной работы с
населением и людьми, нуждающимися в социальных услугах. Исходя из
концепции системных потребностей социально-экономических структур в
обществе при ее применении для решения практических и организационных
задач сферы социальных услуг, необходимо определить системные функции
и цели этой сферы: системные функции человечества:
а) помощь бедным, слабым, больным и людям в трудных жизненных
ситуациях. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств
оказывается в трудной ситуации, то гуманное обращение с другими членами
общества с большой вероятностью способно спасти его жизнь и вернуть его
на работу. Кроме того, не только потенциально сильные и здоровые люди
могут быть полезны для «общественного организма» (государство, общество,
люди, нация, этническая группа и т. д.).
б) обеспечение поддержания производства в «государственном органе»
так называемого «энергетического избытка». Эта функция обусловлена тем,
что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма»
может резко измениться, например, во время войны или стихийных бедствий.
Функции коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в
обществе: одна из главных задач для удовлетворения системной
необходимости корректировать работу социальных механизмов на основе
принципа самоопределения, регулирования и самоорганизация
«общественных органов» - это коррекция поведения людей в соответствии с
интересами «государственного органа», в который они входят. Функции по
решению этих проблем выполняют такие институты общества, как система
образования и воспитания, религия, семья и т. д. «В Семейном кодексе
Российской Федерации (1996 г.) впервые была введена глава« Права
несовершеннолетних детей », в которой изложено право ребенка на жизнь и
воспитание в семье, сообщать родителям право на защиту, выражать свое
мнение, имя, фамилию и фамилию, право собственности. В становлении и
развитии ребенка, в формировании его качеств индивидуальная и
28
социальная, семья играет незаменимую роль как естественная среда обитания
растущего человека ». (6) С началом становления и развития системы
социального обслуживания корректирующая работа социальных механизмов
самоорганизации и саморегуляции стала одной из его важнейших задач.
Функции стимулятора развития общества: работа социальных служб
способствует росту «уровня нормального потребления». Это связано с тем,
что сокращение потребления социально незащищенных групп (из-за
болезней, безработицы и т. д.) Заставляет их привыкать к снижению уровня
жизни. Поддерживая эти группы людей, система социальных услуг
способствует удовлетворению системных потребностей «общественных
организмов», которые повышают «уровень нормального потребления» в
обществе.
29
Глава 2. Виды и формы социального обслуживания
2.1 Виды социального обслуживания населения
Стационарное социальное обслуживание осуществляется в
стационарных учреждениях (дома престарелых и инвалидов, дома
престарелых для инвалидов, психоневрологические учреждения и т. д.)
В эти учреждения направляются пожилые люди и люди с
ограниченными возможностями, которые частично или полностью утратили
способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном медицинском
обслуживании и наблюдении по состоянию здоровья. Кроме того, была
создана сеть специализированных учреждений для детей с ограниченными
возможностями.
В последние годы стали широко распространены дома престарелых,
содержание которых осуществляется на платной основе за счет самих
пожилых людей или компаний, в которых они работали.
Граждане пенсионного возраста (55-летние женщины, 60-летние
мужчины), а также инвалиды I и II групп в возрасте старше 18 лет
допускаются к пенсии при условии, что у них нет детей или родителей-
инвалидов, требуемых законом, обязанных по закону их содержать.
Только инвалиды в группах I и II в возрасте от 18 до 40 лет, у которых
нет действительных детей и родителей, которые по закону обязаны
содержать их, получают пенсии по инвалидности.
Люди с хроническими психическими заболеваниями, которым
требуется уход, ведение домашнего хозяйства и медицинская помощь,
поступают в психоневрологическую школу-интернат независимо от того,
имеют ли они законных родителей, попечителей.
В стационарных учреждениях обеспечивается не только необходимая
медицинская помощь и уход, но и медицинские, социальные и медико-
профессиональные реабилитационные меры. «Больничные службы центра
созданы таким образом, чтобы женщины оставались там до двух месяцев.
Женщины, находящиеся в кризисе и угрожающие их физическому или
30
психическому здоровью или перенесшие психофизическое насилие,
получают психологическую, юридическую, образовательную, социальную и
другую помощь в любое время суток. Центры финансируются из бюджета.
Некоторые виды помощи могут предоставляться за плату.» (7) Согласно
федеральному перечню гарантируемых государством социальных услуг,
предоставляемых престарелым и инвалидам, государственные учреждения
социального обеспечения, проживающие в стационарных учреждениях
социального обслуживания, обеспечивают:
1) материально-бытовые услуги (предоставление жилых помещений,
организация реабилитационных мероприятий, медицинская и
профессиональная деятельность, культурные и общественные услуги);
2) услуги по организации питания, быта, отдыха (горячее питание, в
том числе питание, предоставление одежды, обуви, постельных
принадлежностей, создание условий, благоприятствующих религиозным
обрядам и т. д.);
(3) социально-медико-санитарно-гигиенические услуги (бесплатная
медицинская помощь, помощь в проведении медико-социального
обследования, реабилитационные мероприятия, помощь при госпитализации,
помощь с протезированием, обеспечение санитарно-гигиенических условий в
больницах);
4) организация обучения для инвалидов с учетом их физических и
умственных способностей;
5) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией (создание
условий для использования остаточных рабочих мест);
6) юридические услуги;
7) помощь в организации ритуальных услуг.
«Граждане, проживающие в стационарных социальных службах, также
имеют право на освобождение от наказания. Наказание пожилых людей и
инвалидов или создание оборудования для персонала этих учреждений,
использование лекарств, физические ограничения, а также изоляция
31
пожилых людей и инвалидов не допускаются. Закон предусматривает
дисциплинарную административную или уголовную ответственность для
лиц, виновных в нарушении этого стандарта.»(8). Все наказания для
пожилых людей и инвалидов или создание помещений для персонала этих
учреждений, использование лекарств, физические ограничения, а также
изоляция пожилых людей и людей с ограниченными возможностями не
допускаются.
Заявление о приеме в гостевой дом вместе с медицинской картой
подается в вышестоящее учреждение социального обеспечения, которое
выдает билет в гостевой дом. Если лицо юридически некомпетентно, то его
помещение в стационарное учреждение основывается на письменном запросе
его законного представителя.
В случае необходимости с согласия директора гостевого дома
пенсионер или инвалид могут временно покинуть учреждение социальной
помощи на срок до одного месяца. Временное разрешение на поездку
выдается с учетом мнения врача, а также письменного обязательства
родственников или других лиц по уходу за престарелыми или инвалидами.
Закон предусматривает право граждан в стационарных учреждениях
социальных служб отказываться от услуг этих учреждений, но при условии,
что у них есть родственники, которые могут их поддерживать и оказывать
необходимую помощь.
Реформа системы социального обслуживания населения направлена на
принятие мер по преодолению нехватки мест в стационарных социальных
учреждениях путем перемещения этих учреждений из экологически
неблагоприятных районов и создания в них приемлемых условий жизни.
Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только
пожилым людям и инвалидам, но и детям-сиротам, а также активно работают
над решением проблем безнадзорности детей, профилактики преступности
среди подростков из «социального приюта» и социальной помощи людям без
определенного места жительства. Дети в возрасте от 4 до 18 лет с
32
психическими или физическими отклонениями принимаются в детский дом.
В то же время дети с ограниченными физическими возможностями не
должны содержаться в стационарных учреждениях, предназначенных для
детей с ограниченными интеллектуальными возможностями.
Стационарное обслуживание. Одним из видов социальных услуг для
людей с ограниченными возможностями и пожилых людей являются
суббольницы, которые создаются в муниципальных центрах социального
обслуживания или социальных службах.
Дневные (ночные) отделения предоставляют социальные, медицинские
и культурные услуги пожилым людям и людям с ограниченными
возможностями. Полустационарные социальные услуги предоставляются
престарелым и инвалидам, которые сохранили способность к
самообслуживанию, активно перемещаются и не имеют медицинских
противопоказаний для поступления в такие социальные службы, а также дети
в трудных ситуациях.
В этих учреждениях предоставляются следующие услуги:
1) организация питания, быта и досуга (горячее питание,
предоставление постельных принадлежностей, предоставление книг,
журналов, газет);
(2) социальные и медицинские услуги (помощь в получении
медицинской и психологической помощи, оказание медико-санитарных
услуг, организация лечебно-оздоровительных мероприятий, помощь в
реализации программ реабилитации инвалидов, помощь в получение
разрешений на санаторно-курортное лечение, помощь в протезировании и т.
д.);
3) помощь в получении образования и обучения;
4) помощь в трудоустройстве;
5) помощь в организации юридических услуг;
6) помощь в организации ритуальных услуг.
33
Для людей, не имеющих постоянного места жительства и занятий, в
системе органов социальной защиты создаются специальные учреждения
полустационарного типа - дома ночлега, социальные приюты, социальные
гостиницы и центры социальной адаптации. В этих заведениях
предусмотрены:
1) ночлег;
2) купоны на одноразовое бесплатное питание;
3) первая помощь;
4) предметы личной гигиены, санитарная обработка;
5) направление на лечение;
6) помощь в протезировании;
7) регистрация в пансионате;
8) оказание помощи в оформлении и перерасчете пенсии;
9) помощь в трудоустройстве, в оформлении документов,
удостоверяющих личность;
10) помощь в получении медицинского страхового полиса;
11) оказание комплексной помощи (юридические консультации по
любым вопросам, бытовые услуги и т. д.) Социальная помощь на дому.
Согласно Положению о Центре социальных услуг для престарелых и
инвалидов, утвержденному приказом Министерства труда и социальной
работы. Развитие РФ от 8 июля 1997 г. № 56 Бюллетень Министерства труда
Российской Федерации, № 8, 1997 г. В домах престарелых и инвалидов, а
также в отделах социальной помощи созданы отделы социальной помощи
для отдельных инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи. В задачи
отделов входило выявление и регистрация лиц, нуждающихся в социальной
помощи, оказание специальных социальных услуг (доставка еды,
приобретение продуктов питания и промышленных товаров, лекарств, стирка
одежды в прачечной и т. д.). Пожилых людей пожилого возраста и людей с
ограниченными возможностями, нуждающихся в помощи извне, забирают на
дом. «При этом каждый инвалид в зависимости от медицинских показаний