14
и видами предоставляемых ими услуг. Добровольные социальные услуги
Социальные услуги предоставляются при условии добровольного согласия
пожилых людей и инвалидов на получение социальных услуг, если иное не
предусмотрено федеральным законом. Согласие на социальные услуги для
лиц в возрасте до 14 лет и недееспособные лица, предоставляется их
законными представителями после получения информации. При временном
отсутствии законных представителей органы опеки и попечительства
принимают решение по согласию. Размещение пожилых граждан и
инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания без их
согласия или без согласия их законных представителей допускается на
основании и в порядке, которые установлены Законом Российской
Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях права граждан в его
предоставлении ". Право отказаться от социальных услуг. Пожилые люди и
люди с ограниченными возможностями, а также их законные представители
имеют право отказаться от социальных услуг. В случае отказа в
предоставлении социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам, а также
их законным представителям разъясняются возможные последствия их
решения. Отказ пожилых граждан и инвалидов от социальных учреждений,
который может привести к ухудшению их здоровья или опасности для их
жизни, изложен в письменном заявлении пожилых людей и инвалидов или их
законных представителей с целью получения информации о последствиях
Отказ от исполнения. Конфиденциальность Личные данные, которые
сотрудники социальных служб узнали о предоставлении социальных льгот,
являются профессиональной тайной. Работники учреждений социального
обслуживания, виновные в разглашении профессиональных секретов, несут
ответственность в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях
социального обеспечения, имеют право на образование и профессиональную
подготовку в соответствии со своими физическими и умственными
способностями. Этот закон обеспечивает организацию специальных учебных
15
заведений (классов и групп) и учебных семинаров в стационарных
учреждениях социального обслуживания в порядке, установленном
действующим законодательством. Пожилые люди и инвалиды,
проживающие в государственных учреждениях социального обслуживания и
нуждающиеся в специализированной медицинской помощи, направляются на
обследование и лечение в государственные учреждения здравоохранения.
Оплата за лечение пожилых граждан и инвалидов в этих медицинских
учреждениях осуществляется в установленном порядке за счет
соответствующих бюджетных ассигнований и средств медицинского
страхования. Пожилые люди и инвалиды, проживающие в стационарных
учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от
наказания. В целях наказания пожилых граждан и лиц с ограниченными
возможностями или создания удобств для персонала этих учреждений
использование лекарственных средств, средств физической защиты, а также
изоляции пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями не
допускается. Лица, виновные в нарушении этой нормы, несут
дисциплинарную, административную или уголовную ответственность,
установленную законодательством Российской Федерации. Пожилые
граждане и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях
социального обслуживания, могут быть наняты в свое распоряжение по
состоянию здоровья на основании трудового договора. Указанные категории
граждан могут участвовать в медицинской и профессиональной деятельности
в соответствии с медицинскими рекомендациями. Принуждение пожилых
людей или инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях
социальных служб, к медицинской работе не допускается. Ограничения прав
пожилых людей и инвалидов при предоставлении социальных услуг
разрешаются на условиях, предусмотренных федеральным законом, и могут
быть выражены в помещениях таких граждан без их согласия в учреждениях
социального обслуживания в случаях когда они лишены заботы и помощи
родителей или других законных представителей и в то же время не могут
16
удовлетворить свои основные потребности (потеря способности обслуживать
себя и / или активно двигаться) или признаны недееспособными. Помещение
пожилых людей и инвалидов в стационарные учреждения социальной
помощи без их согласия или без их законных представителей по основаниям,
указанным в части первой настоящей статьи, суд выносит по рекомендации
органов социальной защиты. Отказ в предоставлении стационарных
учреждений социального обслуживания для пожилых людей и инвалидов,
которые утратили способность удовлетворять основные жизненные
потребности или которые были признаны недееспособными в соответствии с
законом, должен быть сделан по письменному запросу их законных
представителей, если они обязуются оказывать помощь этим лицам и
необходимые условия жизни. Пожилым гражданам и инвалидам, которые
являются бактериологическими или вирусными носителями, или если они
страдают от хронического алкоголизма, карантинных инфекционных
заболеваний, активных форм туберкулеза, серьезных психических
расстройств, заболеваний, передаваемых половым путем, и других
заболеваний, требующих лечения в специализированных медицинских
учреждениях, в уходе могут быть отказаны услуги социального обеспечения
на дому. Этот отказ подтверждается совместным мнением органа социальной
защиты и медицинской консультативной комиссии учреждений
здравоохранения. По мнению многих ученых, социальные услуги в
современных условиях выступают как одно из направлений социальной
работы и организационной формы этого вида социальной активности,
которая рассматривается как система определенных способов социально-
гуманистической деятельности, ориентированных на адаптацию, социальную
реабилитацию личности, семьи или человеческого общества. В «Словаре
социальной работы» Р. Баркера социальная служба определяется как
«предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения
потребностей, необходимых для их нормального развития, для людей,
которые зависят от других (тех, кто не может заботиться о себе) »(1). , Елена
17
Мачульская считает, что «социальные услуги - это деятельность социальных
служб социальной поддержки, оказание социальных, социальных,
медицинских, психологических, образовательных, социальных и
юридических услуг и материальной помощи, социальной адаптации и
реабилитации граждан находящиеся в трудном социально-психологическом
и физическом состоянии (2). Профессор В.С. Андреев представляет
социальное обеспечение через призму службы, отмечая, что «это набор
экономических отношений, которые возникают в процессе распределения
социализированной части необходимого продукта и части излишка,
предназначенного для удовлетворения потребностей инвалидов в обществе
(в виде пенсий, пособий, бесплатных услуги, дотаций и льгот) и
здравоохранение». Таким образом, в правовой и социологической,
экономической и научной литературе нет единой точки зрения на
концептуальное определение этих терминов. Социальное обслуживание
базируется на следующих принципах:
1) Адресности
2) Доступности
3) Добровольности
3) Гуманности
«Граждане имеют право на уважительное и гуманное поведение
работников учреждений социального обслуживания при использовании
социальных услуг». (3)
4) приоритет предоставления социальных услуг несовершеннолетним в
трудных ситуациях
5) Конфиденциальность
6) профилактическая направленность
«Одной из основных задач социальных служб является
предотвращение негативных последствий жизненного положения
гражданина (обнищание, обострение болезней, бездомность, одиночество и т.
д.)». (4)
18
Социальные услуги должны соответствовать государственным
стандартам, устанавливающим основные требования к объему и качеству
социальных услуг, порядку и условиям их предоставления и утверждаемым
Правительством Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам
право на социальные услуги в государственной системе социальных услуг по
ее основным видам. Материальная помощь оказывается гражданам в
трудных ситуациях в виде денег, продуктов питания, средств гигиены и
гигиены, средств по уходу за детьми, одежды, обуви и других предметов
первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств,
технических средств для реабилитации инвалидов, и лицам которые
нуждаются во внешней помощи. Основания и порядок предоставления
материальной помощи определяются органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Социальные услуги на дому
предоставляются путем предоставления социальных услуг гражданам,
которые нуждаются в постоянных или временных нестационарных
социальных услугах. Одинокие граждане и граждане, которые частично
утратили способность к самообслуживанию из-за старости, болезней,
инвалидности, получают помощь на дому в виде социальных услуг,
социальных и медицинских услуг и другой помощи. Социальная помощь в
стационарных учреждениях социального обеспечения предоставляется путем
предоставления социальных услуг гражданам, которые частично или
полностью утратили способность самостоятельно заботиться о себе и
нуждаются в постоянном внешнем уходе, обеспечивают создание условий
жизни, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, медицинским,
психологическим, социальным и питательным мероприятиям, уход, а также
организация выполнимой работы, отдыха и релаксации. Предоставить
временное убежище в специализированных учреждениях социального
обслуживания для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
бездомных детей, детей в трудных ситуациях, бездомных граждан и
определенных профессий, граждан, которые пострадали от психологического
19
или физического насилия, стихийных бедствий в результате вооруженного
конфликта и межнациональные, другие клиенты социальных служб, которым
необходимо временное жилье. «Приоритетность предоставления социальных
услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной
ситуации».(5) Организация дневной работы в учреждениях социального
обслуживания: бытовые, социальные, медицинские и другие службы,
которые сохранили потенциал самообслуживания и активному
передвижению, к пожилым людям и инвалидам, а также другим людям, в том
числе несовершеннолетним, в трудных ситуациях; Консультации по
бытовой, социальной, медицинской, психолого-педагогической помощи,
социальной и правовой защите и по жизнеобеспечению. Реабилитационные
услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной,
социальной, психологической реабилитации инвалидов, инвалидов,
несовершеннолетних правонарушителей, других граждан, оказавшихся в
сложной жизненной ситуации и нуждающихся в реабилитационных услугах.
Социальная служба формируется на основе законности и с учетом
международных стандартов, гуманизма, справедливости и демократии. В то
же время общими принципами, общими для всей системы социального
обслуживания, является универсальное соблюдение, которое делает эту
систему целостной и последовательной. Принцип приоритетности
государственных принципов в организации социальных услуг и
гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помощи в
трудных жизненных ситуациях означает, что государство обеспечивает
индивидуальные права, суверенитет, честь и свободу, защищает от
всевозможных посягательств. Он обеспечивает систему социального
обслуживания необходимыми материалами, финансами, персоналом и
определяет обязанности учреждений, органов управления и социальных
работников. Принцип доверия к участию общественности означает, что
социальный компонент является необходимым звеном в работе социальных
служб и управления ими. Кроме того, в тех случаях, когда социальная
20
деятельность требует социальной подготовки, участие общественности
возможно только в качестве помощи основным субъектам этой деятельности.
Принцип территориальности означает, что социальная работа максимально
приближена к населению и поэтому чрезвычайно доступна для
непосредственного использования. Этот принцип позволяет нам решать
проблемы интеграции ведомственных интересов и возможностей для
комплексного решения задач социальной работы и сохранения разнообразия
видов деятельности для общих целей. Принцип осведомленности указывает,
что учреждения и органы, управляющие социальными службами, имеют
право собирать информацию, получать по обоснованному запросу
информацию от государственных и общественных органов, необходимую
для выполнения их функций и оказания помощи клиентам. Управление
государственной системой социальных услуг осуществляется органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с
их полномочиями. Функции по управлению вопросами социального
обслуживания населения на подведомственной ему территории
осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою
деятельность в сотрудничестве с органами здравоохранения,
государственного образования, культуры, физической культуры и спорта,
правоохранительными органами, государственными службами по делам
молодежи и занятости, а также с другими государственными органами, а
также с общественными, религиозными, благотворительными организациями
и фондами. Социальные услуги, предоставляемые населению в соответствии
со стандартами, установленными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение социальных
услуг являются расходными обязательствами субъектов Российской
Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации
учреждения социального обслуживания имеют право заниматься
предпринимательской деятельностью. Однако это возможно только в том
21
случае, если оно служит достижению целей, ради которых была создана
организация.
Существуют международно-правовые принципы социального
обслуживания. Основными вопросами международно-правового
регулирования социальных услуг являются ООН (ООН) и Международная
организация труда (МОТ). МОТ является специализированным учреждением
Организации Объединенных Наций , в соответствии с ее Уставом,
уполномочена принимать международные конвенции и рекомендации, в том
числе по социальным услугам. Международно-правовое регулирование
социального обеспечения находит свое отражение в разработке
международных стандартов предоставления социальных услуг с целью
совершенствования национального законодательства о социальных услугах
для населения данной страны. Это положение следует рассматривать как
дополнение к национальному законодательству о социальном обеспечении,
которое осуществляется путем ратификации актов международных
организаций (ООН, Международная организация труда), членом которых
является Российская Федерация, а также путем заключения соглашений с
другими государствами или включения международных стандартов в
национальную правовую систему. Унификация международно-правового
регулирования социальных услуг основана на формулировании общих
принципов, которые затем будут включены в национальное законодательство
различных стран. Согласование национальных законов различных стран в
области социального обеспечения происходит в следующих областях: -
запрещение всех видов дискриминации в отношении граждан стран,
участвующих в международном договоре; - устранение коллизионного права;
- создание условий для получения различных выплат в одной из стран-
участниц, если право на них было получено в другой стране, и т. д.
Стандарты МОТ в области социальных услуг в первую очередь направлены
на установление равенства, что является основным принципом
международно-правового регулирования социальных услуг. Принцип
22
равенства был установлен Конвенцией МОТ № 118 «О равенстве граждан, а
также иностранцев и лиц без гражданства в области социального
обеспечения» (1962 г.). Государства-члены МОТ, ратифицировавшие
настоящую Конвенцию, обязуются предоставлять иностранным гражданам,
беженцам и лицам без гражданства определенные виды социальных услуг
наравне со своими гражданами. Принцип равного обращения применяется не
только к обращению, но и к защите прав, уже приобретенных для
определенных видов социальных услуг. Например, когда производятся
краткосрочные выплаты (по безработице), принцип равенства проявляется в
отмене условий жизни лиц, которые не являются гражданами этого
государства. Не менее важным принципом, чем равенство, является принцип
сохранения приобретенных прав в сфере социальных услуг. Дело в том, что в
разных странах условия использования того или иного вида социальных
услуг могут быть разными. Например, право на пенсию по старости может
зависеть не только от достижения определенного возраста, но и от
продолжительности постоянного проживания в стране, где производятся
выплаты, стажа работы и т. п. Конвенция МОТ № 157 о создании
международной системы защиты прав социального обеспечения (1982 г.)
содержит положения о защите прав на пособия и платежи, полученные в
стране на территории другого государства. Этот принцип не
распространяется на: - не относящиеся к отчислению пособия лицам, чей
доход ниже прожиточного минимума; - Переходные пособия (включает лиц,
чей возраст превышает установленный возраст на дату вступления в силу
применимого законодательства). Страны, ратифицировавшие эту
Конвенцию, обязуются выплачивать только долгосрочные пособия (выход на
пенсию, инвалидность, нетрудоспособность и т. д.). Стоимость
финансирования этих платежей будет разделена между странами, которые
ратифицировали Конвенцию. Проблемы с обеспечением краткосрочных
платежей будут решаться на основе дополнительного заключения
двусторонних соглашений. Если право на такие краткосрочные платежи
23
было получено в одном государстве, а получение осуществляется на
территории другого государства, то первое возмещает другому фактические
расходы или в пределах, установленных соглашение. Правила,
регулирующие возмещение государствами взаимных издержек, связанных с
выплатой пенсий и пособий и перечислением соответствующих сумм,
устанавливаются международными договорами. Вышеуказанные принципы,
хотя Российская Федерация не ратифицировала конвенции МОТ, в которых
они зарегистрированы, оказывают влияние на систему социального
обслуживания населения нашей страны, поскольку Россия является ее
членом. Международной организации труда. В соответствии с «Европейской
социальной хартией (пересмотренной)» (принятой в Страсбурге 5/03/1996)
принципы социального обслуживания следующие:
1. Способность зарабатывать на жизнь свободно выбранной работой;
2. Справедливые условия труда;
3. Запрещение различных видов дискриминации в отношении
занятости и профессиональной деятельности
4. Защита своего достоинства на работе.
Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от
вредных действий и предоставление им удобных возможностей для
выполнения своих функций и т. д. Принципы социальных услуг,
установленные и применяемые конкретно в Российской Федерации,
санкционированы федеральным законом № 442-ФЗ:
1. Уважение прав человека и уважение достоинства личности,
гуманности и предотвращение унижения чести и человеческого достоинства.
При получении социальных услуг гражданин имеет право полагаться на
человеческое и уважительное отношение.
2. Свободный, равный доступ граждан к социальным услугам
независимо от их расы, возраста, пола, языка, происхождения,
национальности, религии, убеждений, места жительства и членства в