22
территориальное развитие за счет насыщения городской среды и
повышения территориальной связности, в том числе за счет развития
неиспользуемых земель и создания транспортной инфраструктуры;
развитие культурной среды посредствам максимально
эффективного использования социальными предпринимателями
потенциала культурных учреждений.
Социальные предприниматели, будь то организации или частные
лица, могут работать в разных сферах, реализуя социальные проекты в
рамках своей основной деятельности: здравоохранение, образование,
сельское хозяйство, услуги.
Среди принципов социального предпринимательства основными
являются инновационность, самоокупаемость, финансовая устойчивость.
В число социальных инноваций входят новые концепции, стратегии, идеи
и организации, удовлетворяющие всяческие социальные потребности —
от условий образования и труда до развития сообществ и
здравоохранения, благоприятствуя расширению и укреплению
гражданского общества.
В отдельных кругах считается, что понятие «социальное
предпринимательство» нужно закреплять на уровне законодательства, в
особенности, для того, чтобы данной категории предприятий адресно
оказывалась поддержка со стороны государства. При этом попытки
операционализации определения социальной организации для целей
законодательного закрепления дают очень неоднозначный результат
12
.
Сегодня нет определения термина на законодательном уровне.
Единственное определение, на которое опираться могут
заинтересованные лица – определение, которое приводится в приказе
Минэкономразвития России от 24.4.2013 г. № 220 «Об организации
проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых в 2013
12
Медведева Н.В. Социальное партнерство: условия реализации и перспективы развития на
муниципальном уровне. Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. №12-2. С.277-280.
23
году предоставляются субсидии из федерального бюджета на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства
субъектами РФ)». Его применяют исключительно для получателей
поддержки по линии данного Министерства.
Нужно сказать, что социальные предприниматели – это во многом
субъекты МСБ в определении, данном Законом 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в РФ». Соответственно,
нормативно-правовых ограничений для оказания поддержки данной
категории предприятий в формах, установленных 209-ФЗ, нет и сейчас.
Итак, приказ Минэкономразвития определяет, что: «Социальное
предпринимательство – это социально ответственная деятельность
субъектов МСБ, нацеленная на решение социальных проблем, в т.ч.
обеспечивающих исполнение нижеследующих условий:
а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, обладающих детьми
в возрасте до 3 лет, выпускников детдомов, и лиц, которые освобождены
из мест лишения свободы на протяжении двух лет, которые
предшествуют дате проведения конкурсного отбора, лиц, с условием, что
среднесписочная численность данных категорий граждан среди их
работников равна минимум 50%; а доля в ФОТ - минимум 25%;
б) предоставление услуг (выпуск товаров) в таких сферах
деятельности:
оказание содействия профессиональной ориентации и
трудоустройству, в т.ч. содействия самозанятости;
социальное обслуживание населения, услуги здравоохранения,
массового спорта и физкультуры, занятия в молодежных и детских
кружках, студиях, секциях;
помощь пострадавшим в стихийных бедствиях, техногенных,
экологических либо иных катастрофах, национальных, социальных,
религиозных конфликтах, беженцам, а также вынужденным
переселенцам;
24
выпуск и (или) продажа медицинской техники, протезно-
ортопедических изделий, и технических средств, в т.ч.
автомототранспорт, материалы, которые можно использовать только с
целью профилактики инвалидности либо реабилитации инвалидов;
обеспечение культурно-просветительской деятельности (школы-
студии, театры, творческие мастерские, музыкальные учреждения);
предоставление образовательных услуг группам населения,
обладающим ограниченным доступом к образовательным услугам;
оказание содействия вовлечению в социально-активную
деятельность социально незащищенных слоев граждан (инвалидам,
сиротам, выпускникам детских домов, пожилым людям, людям,
страдающим алкоголизмом и наркоманией);
проведение профилактики социально опасных форм поведения
граждан;
производство периодики, а также книжной продукции,
имеющей связь с наукой, образованием и культурой.
Как мы видим, такая система критериев оказывает помощь в
идентификации предприятий, имеющих право претендовать на
государственную поддержку, но общепринятым критериям определения
социальных организаций соответствует отнюдь не в полной мере. Так, в
частности, нет таких важных критериев, как первичности социальной
миссии, инновационной активности в способах сочетания ресурсов
(которые могли бы устанавливаться посредством стоимости услуг).
Данный подход может повлечь то, что поддержку получать будут
коммерческие проекты организаций, оказывающих услуги, обладающие
условно социальным характером.
Понятно, что в позициях экспертов в плане определения
социального предпринимательства существуют несколько различий.
Фонд «Наше будущее» является наиболее близким в определениях к
вышеуказанным базовым критериям. Эксперты из федеральных и
25
региональных органов власти, конечно, придерживаются определений,
которые близки к указанному в Приказе Минэкономразвития России.
Остальные эксперты отмечают главным образом только первые 2
вышеуказанных критерия: главенства социальной миссии и окупаемости
предприятия.
Многими экспертами отмечено, что намного сложнее различить
обычный бизнес от социального, чем социальное предпринимательство и
благотворительность. Для последнего случая все более или менее
понятно. Социальные предприниматели осуществляют оказание услуг,
предлагают тот или иной товар, оказывающий помощь в решении
социальной проблемы, благотворительные организации же выступают
как канал перераспределения ресурсов от одних субъектов к иным.
Благодаря этому социальные предприятия экономически стабильнее
благотворительных организаций, которые зависят от средств спонсоров.
Если говорить о разнице между обычным бизнесом и социальным,
крайне важно определить, что выступает для предпринимателя
приоритетом – извлечение прибыли либо разрешение социальной
проблемы. Проведем рассмотрение одного из самых простых и понятных
примеров – частные детские сады. Тут как «водораздел» выступит ответ
на следующий вопрос: хочет ли предприниматель разрешить социальную
проблему – дефицит ДОУ – либо же он видит в этом незанятую нишу
рынка с большим платежеспособным спросом? Если побудительная
причина – это первый вариант – стоимость услуг в данном детском саду
будет доступной, возможно, будут предусмотрены скидки для семей,
находящихся в тяжелом положении, возможны коррекционные группы, а
прибыль направляться будет на прогресс в решении проблемы
13
. Если же
говорить о втором варианте, то детский сад установит цены на уровне
рынка. В данном учреждении в стоимость могут закладываться условно
13
Макаревич А., Сазонова Т. Сущность и специфика социального предпринимательства в России //
Российское предпринимательство. 2012. № 24 (222). С. 52-56.
26
необязательные услуги, к примеру, изучение иностранного языка, что,
бесспорно, оказывает положительное влияние на развитие детей, но не
считаются обязательными. В обоих случаях, разумеется, происходит
решение проблемы нехватки детских садов, но разница в подходах
является довольно очевидной.
Исходя из сформировавшейся ситуации, многие эксперты считают,
что менее всего рекомендуется категоризировать социальный бизнес по
виду деятельности, т.к. является простым подходом, не передающим сути
явления социального предпринимательства.
Среди ключевых сфер указывались инновационные решения в
области общедоступного здравоохранения, дошкольного, а также
школьного образования (к примеру, мини-сады, коррекционные группы
для детей), выпуск экологически чистой продукции и технологий,
создания и использования энергосберегающих технологий, переработки и
минимизации мусора. Помимо этого, эксперты вели речь о проектах по
трудоустройству инвалидов, а также по предоставлению им
адаптированных услуг, по трудоустройству лиц, которые освободились из
мест лишения свободы. Для большей части регионов (преимущественно
со сложным экономическим положением, а также относительно
невысокой урбанизацией) была отмечена важность народных промыслов
как одного из направлений социального бизнеса
14
.
Вместе с тем, разумеется, требуется дифференцированный подход к
здравоохранению и образованию, с учетом социальной мотивации в
бизнесе.
При оценке возможностей масштабирования интересных проектов,
экспертами отмечена важность умения «упаковки» своего проекта с
позиций технологичности. Это может благоприятствовать формированию
своеобразного общероссийского банка проектов, которые могут
14
Неклюдов В.С.,Клюева Ю.С. Особенности развития социального предпринимательства в России.
Вестник Нижегородского института управления. 2015.№38. С 41-44.
27
тиражироваться (как раз в этих целях и необходима «упаковка»).
Немаловажным является и наличие необходимой инфраструктуры в
регионах, чтобы предприниматель, желающий реализации проекта по
предложенному образцу мог получить различную поддержку: сведения,
консультации (в том числе бухгалтерские и налоговые), финансы.
Из иностранного опыта экспертами отмечено, что в РФ пока не
осуществляется реализации проектов в сфере жилья и трудоустройства
людей без определенного места жительства, небольшое количество
проектов в сфере экологии.
Главный вывод, который можно сделать - микрофинансирование
может выступать как источник средств для социальных
предпринимателей, оно может считаться инструментом социального
инжиниринга, а также социального инвестирования. Включение самих
микрофинансовых организаций в категорию социальных предприятий у
большинства экспертов вызывает серьезные сомнения. Они отметили, что
для стран третьего мира на самом деле микрофинансирование решает
большие социальные задачи, однако в более благополучных российских
условиях на первый план выходит не сама возможность получить
ресурсы, а условия, по которым их предоставляют, прежде всего, размеры
ставки и тип заемщиков, ими финансируемых.
Одна из главных проблем в изучении феномена социального
предпринимательства экспертами видится в том, что социальные
предприниматели чаще всего попросту не знают, что они относятся к
данной категории.
28
Рис. 3. Распределение ответов на вопрос «Испытываете ли Вы
как социальный предприниматель потребность в поддержке
Вашей деятельности со стороны государственных органов?»
Сосредоточив внимание на том, что у нас по-прежнему социальный
бизнес - это больше отдельные инициативы, а не массовое движение,
однако, эксперт отметил, что такие отдельные инициативы начали
обладать системным характером, так как существуют институты,
призванные оказывать поддержку социальным предпринимателям, а
также механизмы, при помощи которых это осуществляется
15
.
Один из вопросов развития социального предпринимательства
состоит в вопросе о необходимой социальным организациям
государственной поддержке. Прежде всего, проведем краткое описание
доступных на текущий момент механизмов.
15
Лоссан А. Социальное предпринимательство: все только начинается//Бизнес России. 2013. № 5.
29
Рис. 4. Формы желаемой поддержки для социальных
предпринимателей РФ
Прежде всего, для социальных предпринимателей доступны
целевые субсидии по программам Минэкономразвития России.
Максимальные размеры субсидии федерального бюджета равны
600 тыс. рублей на одного субъекта социального бизнеса - получателя
поддержки, который обеспечил софинансирование расходов на сумму не
менее 15% от суммы получаемой субсидии.
Помимо этого, социальные предприниматели являются одной из
приоритетных групп при выделении субсидий начинающим бизнесменам,
а также по образовательным программам.
Нужно сделать оговорку, что получателю субсидии нужно
соответствовать определению Минэкономразвития, которое нами
приводилось ранее в данном разделе, а также относиться к категории
субъектов МСП согласно требованиям 209-ФЗ.
Также программы Минэкономразвития поддерживают такие формы
деятельности, как создание групп дневного времяпрепровождения
30
дошкольников и ДОЦ, которые в ряде случаев могут относиться к
социальному бизнесу.
С целью участия в конкурсе соискателю субсидии - малому
предприятию необходимо осуществить сбор определенного набора
документов, в том числе бизнес-плана собственного проекта, а также
представить в местный орган исполнительной власти, осуществляющий
обеспечение государственной поддержки МСП на территории региона. В
большинстве регионов с целью оптимизации процедуры получения
поддержки МСБ запланировано введение возможности подачи заявок на
получение субсидий в электронном виде. В большинстве регионов
работает горячая линия для оперативных консультаций бизнесменов, а
заседания комиссий, которые принимают решения о выдаче субсидий,
транслируют на сайте профильного органа власти в Интернете (такое, к
примеру, практикуют в Москве). Сведения о получении
предпринимателем субсидии размещают в региональном реестре
субъектов МСП - получателей господдержки.
Помимо самой поддержки социальных предпринимателей органами
региональной власти, есть поддержка посредством Центров инноваций
социальной сферы.
Центр инноваций социальной сферы является организацией (или
подразделением организации), созданной с участием субъекта РФ или
муниципалитета с целью решения нижеследующих задач:
продвигать и поддерживать социальные проекты субъектов
МСП, поддерживать и сопровождать социально ориентированные НКО;
осуществление информационно-аналитического и
юридического сопровождения социально ориентированных НКО;
обмениваться опытом, связанным с поддержкой социальных
инициатив субъектов МСП;
проводить семинары, мастер-классы, практические и
лекционные занятия по социальным тематикам;
31
организовать деятельность Школы социального
предпринимательства.
Другая форма поддержки социальных предприятий (разумеется,
только конкретной части – социально-ориентированных НКО) – это
субсидии по Постановлению Правительства России от 23.08.11г. №713
«О предоставлении поддержки социально ориентированным НКО».
В рамках указанного постановления поддержку социально
ориентированных НКО осуществляют по таким основным направлениям:
проводить профилактику социального сиротства, поддержку
материнства и детства;
повышать качество жизни пожилых людей;
проводить социальную адаптацию инвалидов и их семей;
развивать дополнительное образование, научно-техническое и
художественное творчество, массовый спорт, деятельность детей и
молодежи в области краеведения и экологии;
развивать межнациональное сотрудничество.
проводить профилактику немедицинского употребления
психотропных веществ и наркотических средств, комплексную
реабилитацию и ресоциализацию лиц, осуществляющих потребление
наркотических средств и психотропных веществ в немедицинских целях.
Из осуществляемых сейчас проектов в регионах по линии
господдержки нужно отметить ряд интересных флагманских проектов:
Прежде всего, Омский Центр инноваций социальной сферы
(http://oash-omsk.org). Фонд ведет работу в 3-х ключевых направлениях:
проведение обучения потенциальных СП (Проект «Школа социального
предпринимательства»), подготовка бизнес-тренеров по направлению СП,
распространение лучших практик социально-предпринимательских
проектов, а также социально направленных НКО (Проект «Школа НКО»).
Именно на основании опыта центра в Омске осуществляется
тиражирование проекта в других регионах государства: Республика