53
публичных мероприятий по
социальному предпринимательству
Решаемые задачи
Популяризация, информирование,
мотивация к вовлеченности в проекты
социального предпринимательства,
обмен опытом по поддержке
социальных предпринимателей
Целевая группа
Действующие и начинающие
социальные предприниматели
Поддерживающие организации СП
Группы населения, обладающие
ресурсами, необходимыми для
осуществления проектов в сфере
социального предпринимательства
Объемные показатели
4 конференции, 4 круглых стола, 2
мозговых штурма, 4 выставки в год
Объем требуемых ресурсов,
распределение функций
Стоимость проведения обозначенного
объема мероприятий в г. Саратове 10
млн. рублей в год Со стороны
поддерживающих организаций СП –
организация проведения
информационных публичных
мероприятий по социальному
предпринимательству,
финансирование этих мероприятий из
собственных средств и/или средств
спонсоров Государственная поддержка
(ЦИСС Москвы) – организация / со-
организация информационных
публичных мероприятий по
социальному предпринимательству,
включая финансирование / со-
финансирование мероприятий,
организуемых поддерживающими
организациями СП, предоставление
площадки для проведения
обозначенных мероприятий (в том
числе площадки для выставок
проектов в области социального
предпринимательства – «социальная
реклама»)
Условия, при которых данное
предложение будет работать
эффективно
Организация информационных
публичных мероприятий по
социальному предпринимательству
поддерживающими организациями СП
Координация со стороны ЦИСС
Саратова графика проведения
информационных публичных
мероприятий по социальному
предпринимательству, организуемых
поддерживающими организациями СП
Показатели измерения эффективности
Количество участников
54
формы поддержки социального
предпринимательства
информационных публичных
мероприятий по социальному
предпринимательству: - Действующие
и начинающие социальные
предприниматели - Поддерживающие
организации СП - Группы населения,
обладающие ресурсами,
необходимыми для осуществления
проектов в сфере социального
предпринимательства
Третий вариант меры поддержки можно предложить такой:
Табл 4.
Третья мера поддержки социального предпринимательства в
Саратовской области
Мера поддержки социального
предпринимательства
Проведение исследований в области
социального предпринимательства
Решаемые задачи
Обмен опытом по развитию и
поддержке социального
предпринимательства
Целевая группа
Население в целом Действующие и
начинающие социальные
предприниматели Поддерживающие
организации СП Группы населения,
обладающие ресурсами,
необходимыми для осуществления
проектов в сфере социального
предпринимательства Органы
государственной власти, курирующие
развитие смежных сфер
Объемные показатели
2 исследования в первом году
программы
Объем требуемых ресурсов,
распределение функций
Стоимость проведения обозначенного
объема мероприятий в г. Саратове 4
млн. рублей в год Со стороны
поддерживающих организаций СП –
проведение исследований
Государственная поддержка (ЦИСС
Москвы) – 22 организация проведения
исследования через государственный
заказ
Условия, при которых данное
предложение будет работать
эффективно
Практическое использование
результатов исследования при
развитии и поддержке социального
предпринимательства
Показатели измерения
эффективности формы поддержки
социального предпринимательства
Публикация результатов исследований
в публичных источниках информации
55
Все предложенные меры поддержки – это лишь часть того, что можно
сделать для развития и полноценной работы социального
предпринимательства в Саратовской области
Выводы к главе 2: на данном этапе развития социального
предпринимательства в Саратовской области ему необходима всевозможная
государственная поддержка. Но не смотря на ее минимум, саратовские
предприниматели развивают данное направление деятельности. В области
открываются и функционируют предприятия по вторичной переработке,
частные детские сады и центры детского развития, сельский туризм.
Руководство области понимает, что социальные предприниматели это
проводники в новый этап развития. Долгое время Россия была просто-
напросто лишена возможности предпринимательства, а когда получила ее,
очень боялась потерять. Тут, как в животном мире, надо было выживать,
деньги шли только на собственный бизнес, каждый за себя, куда уж тут до
общества. Только сейчас предприниматель начинает понимать, что так
далеко не уедешь. Продавая блага обществу, нужно, чтобы общество готово
было их потреблять. Тут замкнутый круг: бизнес поддерживает общество,
общество развивает бизнес. Со стороны государства необходима постоянно
поддержка и разработка направлений развития в этой сфере. Основная
проблема заключается в том, что все происходит точечно, отсутствует
системная поддержка. Законопроекты разрабатываются, а потом стопорятся
на долгое время. Однако по оптимистичным прогнозам, я вижу новый этап
взаимодействия бизнеса, государства и общества. У нас большая страна с
большими возможностями. Поле для развития социального
предпринимательства есть, осталось только набраться уверенности и
заручиться командным духом.
56
Глава 3. Основные проблемы развития социального
предпринимательства в России и возможные пути их решения
3.1. Проблемы развития социального предпринимательства в России
Социальное предпринимательство в России, хотя и имеет
исторические корни, не развито, а предпринимателей, действующих по его
канонам, очень мало. Выражается оно обычно в отдельных инициативах, а не
в массовом движении. По данным Агентства стратегических инициатив, на
2014 год социальным предпринимательством в России в той или иной форме
занимается только около 1 % компаний, в то время как в Европе этот
показатель достигает 25 %.
Социального предпринимательства как заметного явления,
признанного на международном уровне, в России не существует
37
.
Единственным масштабным комплексным исследованием в этой области
остаётся проект Российского микрофинансового центра и британской
организации «Оксфам», осуществлённый в 2008—2009 годах.
Исследователями были сделаны выводы о «начале пути» российского
социального предпринимательства, а также о новизне и отсутствии единого
понимания этого термина в российском обществе. В то же время, в ходе
исследования были обнаружены все необходимые условия для развития
социального предпринимательства
38
. По итогам этого проекта
А. А. Московской была написана монография «Социальное
предпринимательство в России и мире. Практика и исследования»,
остающаяся наиболее обстоятельным и цитируемым трудом на данную тему.
В 2014 году вице-президент общественной организации «Опора
России» Николай Николаев выделил три кризисных явления, с которыми
нарождающееся социальное предпринимательство столкнулось в России:
кризис определения, кризис репрезентативности и проблема тиражирования.
37
Дарья Лебедева. Бизнес и закон (рус.). Частный корреспондент (15 декабря 2014).
38
Глушков В. (Oxfam). Социальное предпринимательство в России. Начало пути. Российский
микрофинансовый центр (2 марта 2009)
57
Определённые трудности создаёт слабая теоретическая база,
недостаточная информированность и просвещённость граждан. В целом в
России теория социального предпринимательства ещё не является
достаточно оформленной и не получила должного распространения.
Эксперты и научное сообщество не приходят к единому мнению по
отнесению той или иной деятельности в России к социальному
предпринимательству. С одной стороны, отмечается, что из зарубежного
опыта, в России пока не реализуются многие «серийные» проекты, например,
в сфере жилья и трудоустройства людей без определённого места
жительства, мало проектов в сфере экологии и ряда других. С другой
стороны, ставится под сомнение актуальность традиционных «классических»
проектов социального предпринимательства. Кроме того, специалисты
отмечают, что в России социальный бизнес зачастую путают с
благотворительностью. Подлинные российские социальные
предприниматели редко идентифицируют себя этим модным
словосочетанием, а разнообразные имитаторы, напротив, активно его
используют для получения доступа к грантам, кредитам, различным
преференциям, с целью пиара или как маркетинговый ход.
Отдельные группы российских «социальных предприятий»
представляют ещё не доказавшие свою состоятельность и жизнеспособность
экспериментальные венчурные проекты (например, Кнопка жизни).
Николай Николаев замечает, что при всём многообразии определений
социального предпринимательства в России наметились два
противоположных по смыслу: «предпринимательская деятельность,
направленная на решение социальных и экологических проблем, и
достижение социально полезных целей», что соответствует классическому
пониманию, и «предпринимательство в социальной сфере», нацеленное на
извлечение прибыли. По мнению эксперта, второе определение, в отличие от
58
желательного первого, понятно российским законодателям и
государственным деятелям
39
.
В то же время, по словам директора фонда «Наше будущее» Наталии
Зверевой, проблема идентификации и оценки социального бизнеса в России
«ушла в прошлое», и «сегодня мы можем говорить о том, что в стране
сформировано экспертное сообщество, обладающее профессиональными
навыками и компетенциями в области оценки социально-
предпринимательских проектов»
40
.
По мнению Николаева, в России складывается ситуация, когда
«экспертов больше, чем самих социальных предпринимателей». При этом
продолжают создаваться новые инфраструктурные элементы поддержки
социального бизнеса, что не приводит к ожидаемому росту числа социальных
предпринимателей. В целом, наблюдается диспропорция: высокая активность
со стороны экспертов и государства «сверху», при низкой активности
граждан «снизу».
Если экспертами и филантропами от крупного бизнеса движет
энтузиазм, то государство в лице чиновников видит в «социальном
предпринимательстве» панацею для решения накопившихся социальных
проблем. Однако усилия тех и других подчас разбиваются о пассивность
потенциальных социальных предпринимателей. Антон Яремчук (АСИ) видит
главную проблему российского социального предпринимателя именно в его
«иждивенческом подходе, ощущении, что государство ему лично что-то
должно»
41
.
Что же касается усилий государства, то А. Московская, комментируя
проект Минэкономразвития по созданию Центров инноваций в социальной
сфере и прогнозы АСИ получить к 2020 году 50 тысяч социально-
ориентированных предприятий, заметила, что «по плану социальное
39
Николай Николаев. Тернистый путь (рус.). Российская газета (19 августа 2014).
40
Наталия Зверева: «Мы двигались на ощупь». Kommersant.ru (21.04.2016)
41
Антон Яремчук. Экосистема социального предпринимательства. Российская газета (17 декабря 2015).
59
предпринимательство не создается ни в одной стране», и что подобные
инициативы должны идти не «сверху», а быть «рождены самим бизнесом».
Тиражирование, обязательное условие для бизнеса, претендующего на
социальность, также является проблемой в России. Практически каждое
относительно успешное социальное предприятие существует благодаря
энергии, харизме и другим личным качествам их основателя. Если он
покидает созданное им социальное предприятие, оно либо перестаёт
существовать, либо вскоре трансформируется в обычный бизнес-проект.
Как следствие недостаточной проработанности теоретической базы,
на 2015 год в Законодательстве РФ отсутствует отдельный общеправовой
раздел о социальном предпринимательстве. Нет достаточной
законодательной базы, которая была бы в состоянии урегулировать все
вопросы социального предпринимательства, упростить создание и снизить
налоговое бремя для социальных предпринимателей.
Первое и единственное существующее на начало 2015 года
законодательное определение социального предпринимательства существует
в приказе Минэкономразвития России (одним из авторов норм о социальном
предпринимательстве является директор Департамента
Минэкономразвития Наталья Ларионова) от 24 апреля 2013 года № 220
(ранее — № 223) «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов
РФ, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из
федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства субъектами РФ)», которое применяется только для
получателей поддержки по указанной Министерством линии
42
:
Исходя из подобной трактовки эксперты отмечают размытость и
несовершенство терминологии и фактически отсутствие законодательной
42
Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 апреля 2013 г. N 220 "Об организации проведения
конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии
из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами
Российской Федерации" (рус.). Министерство экономического развития РФ (14 мая 2013).
60
поддержки социальному предпринимательству в классическом понимании,
особенно с учётом многообразия его форм.
Чтобы получить льготы по налогообложению российские социальные
предприниматели обычно используют различные формы некоммерческих
организаций (НКО), а практически все коммерческие становятся субъектом
малого и среднего предпринимательства (МСП) действуя на общих
основаниях.
В сентябре 2013 года Комитет Совета Федерации по социальной
политике подготовил поправки ко второму чтению законопроекта «Об
основах социального обслуживания населения в РФ», вводящие в
федеральное законодательство термины «социальный предприниматель» и
«социальное предпринимательство», однако они не были приняты.
Новая попытка была предпринята 16 октября 2014 года: группой
парламентариев из Верхней и Нижней палат Федерального Собрания в
Государственную Думу был внесён законопроект о социальном
предпринимательстве и формах его поддержки, однако он пока не принят.
В августе 2016 года Минэкономразвития выступило с инициативой
изменения действующего законодательства с целью закрепления в нём
понятия «социальное предпринимательство». Обсуждение проекта
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации (в части закрепления понятия „социальное
предпринимательство“)» проходило на «Федеральном портале проектов
нормативных правовых актов». В основе его лежал законопроект, внесенный
годом ранее Галиной Кареловой, Людмилой Боковой и рядом других
сенаторов и депутатов при поддержке Российский союза промышленников и
предпринимателей и лично Александра Шохина. Авторами предлагалось
внести соответствующие изменения и дополнения в федеральные законы
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» и № 209-ФЗ «О развитии малого и
61
среднего предпринимательства в Российской Федерации»
43
. По
общественного обсуждения и последовавшей критики законопроект
пришлось серьёзно дорабатывать.
В январе 2017 года было объявлено о новом варианте законопроекта,
подготовленном Миниэкономразвития. Было предложено распространить его
на предприятия малого и среднего бизнеса, 30 % работников которых
являются инвалидами, одинокими или многодетными родителями,
выпускниками детских домов и бывшими заключенными, а их доля в фонде
оплаты труда — не менее 25 %. Документ был направлен на согласование в
ФАС, ФНС, Минфин и Минтруд. Также социальным предлагается считать
предприятие, не менее 70 % дохода которого приносят определенные виду
деятельности, относимые к социальным: здравоохранение, физкультура
и массовый спорт, дошкольное образование, детские кружки, социальный
туризм, культурно-просветительская деятельность.
Сейчас в условиях законодательной неопределенности крупный
бизнес не спешит заниматься социальным предпринимательством, ему более
понятна тема благотворительности, но нужны новые социальные подходы в
работе с незащищенными категориями населения, чтобы сделать их
экономически самодостаточными.
В июле 2017 года президент России Владимир Путин анонсировал
принятие пакета законов о социальном предпринимательстве осенью этого
же года. По его словам, кабинетом министров подготовлены два
законопроекта: в первом определяется понятие социального
предпринимательства, во втором прописаны механизмы его реализации
44
.
3.2. Пути решения проблем в сфере социального предпринимательства
Состояние социального предпринимательства в России находится на
стадии развития. Причем изучение проводимых грантов и конкурсов в этой
43
Началось обсуждение закона о социальном предпринимательстве. Новый бизнес. Социальное
предпринимательство (10 августа 2016)
44
Андрей Сердечнов. Путин: законы о социальном предпринимательстве должны быть приняты
осенью. Известия (26 июля 2017)
62
области показало, что все они организовываются, проводятся и
финансируются либо частными фондами, либо регионами РФ, либо
иностранными инвесторами, т.е. на федеральном уровне социальное
предпринимательство не поддерживается в необходимом объеме. В данной
сфере нет законодательных актов, которые бы регулировали все вопросы,
касающиеся социального предпринимательства. Но сегодня в вопросе
законодательства выдвигаются определенные инициативы. Сейчас
предлагается разработать закон, определяющий понятие «социальное
предпринимательство», систематизировать нормы, регулирующие
деятельность субъектов социального бизнеса. На уровне федеральных
законов понятие отсутствует, не прописана также инфраструктура бизнеса.
Налоговое законодательство не предусматривает специальных льгот для
субъектов социального предпринимательства, хотя есть льготы для
стимулирования социально ориентированной деятельности бизнеса. Так же
слабо развито информационное обеспечение потенциальных 40 социальных
предпринимателей. Так, на запрос о «социальном предпринимательстве»
интернет-поисковая система обнаружила лишь один ресурс, который
содержит в себе информацию о социальном предпринимательстве. Портал
«Новый Бизнес. Социальное предпринимательство» содержит в себе
нормативную базу, конкретные примеры социального бизнеса, а так же
информацию о конкурсах и грантах. Так, по данным этого портала, в России
различные формы социального бизнеса представлены лишь в 30 регионах.
Что касается социального бизнеса в России, то данной сфере нет
законодательных актов, которые бы регулировали все вопросы, касающиеся
социального предпринимательства. Но сегодня в вопросе законодательства
выдвигаются определенные инициативы. Состояние социального
предпринимательства в России находится на стадии развития. Причем
изучение проводимых грантов и конкурсов в этой области показало, что все
они организовываются, проводятся и финансируются либо частными