13
обеспечение финансовой устойчивости в социальном
предпринимательстве.
Начиная с 1980 г. наметилось смягчение основных различий между
тремя секторами и появились тенденции к взаимному дополнению и
совмещению их социальных и экономических функций, осуществляемых
частным бизнесом, государственными организациями и некоммерческим
сектором. В результате перекрытия зон взаимодействия основных секторов
экономики были созданы возможности для расширения масштабов
деятельности социального предпринимательства, которое наиболее успешно
сочетает в себе социальные функции этих секторов. Ограниченность
бюджетных ресурсов в совокупности с растущими социальными
потребностями привели к тому, что государство решило отказаться от
монополии в сфере предоставления государственных услуг и передать эти
функции некоммерческим и частным провайдерам услуг, которые действуют
по заключенным государственным контрактам, сопровождающимся
соответствующими бюджетными средствами. Потенциал некоммерческого
сектора позволяет закрывать провалы в системе оказания государственных
услуг. Это дает возможность населению получать те необходимые услуги,
которые государство не может или не хочет предоставлять обществу.
Параллельно с этим расширяется положительный опыт многих венчурных
фондов в преобразовании некоммерческих компаний в высокодоходные
социальные предприятия. Это происходит за счет применения в их
деятельности инновационных решений и наиболее эффективных методов
ведения частного бизнеса. В США в высокой степени развита
инфраструктура эффективной поддержки малого и среднего бизнеса,
осуществляемая как государственными структурами в лице Администрации
малого бизнеса, так и многочисленными частными фондами, а также рядом
других институтов гражданского общества. Значительную помощь в
14
развитии социального предпринимательства оказывает Правительство США
преимущественно в следующих пяти направлениях:
1) стимулирование социальных инноваций;
2) создание благоприятных условий для развития социальных
инициатив;
3) признание и поощрение успешных социальных инициатив;
4) помощь в распространении и развитии успешных социальных
инициатив;
5) распространение информации об эффективности социального
предпринимательства.
Государственная финансовая помощь в сочетании с активной
поддержкой политиков в местных, региональных и федеральных органах
власти способствовали успешной реализации многих социальных
предприятий. Причем социальные предприниматели зачастую предлагают
правительству наиболее действенные пути решения назревших
общественных проблем, позволяющие более эффективно использовать
бюджетные средства. Это обусловлено тем, что социальные
предприниматели гораздо лучше знают ситуацию в тех слоях общества,
которые нуждаются в целенаправленной помощи.
В Европе некоммерческие организации были развиты в меньшей
степени, так как в Европейском Союзе уже была сформирована самая
надежная модель социальной защиты, затраты на содержание которой
достигали 30 % национального внутреннего продукта, а в некоторых странах,
например в Швеции, доходили до 60%
16
. Социальное предпринимательство
в Европе рассматривается в качестве одного из аспектов социальной
политики Евросоюза лишь потому, что груз социальных программ в
настоящее время из-за финансового кризиса для многих стран становится
16
Сравнительно-правовое исследование социального предпринима- тельства в странах Америки и Европы.
URL: http://territoriaprava.ru/topics/49465 (дата обращения: 17.08.2017.).
15
непосильным
17
. Поэтому в законодательстве этих стран с социальным
предпринимательством связывается решение таких социально значимых
проблем, как образование, медицинская и социальная помощь, воспитание
детей, экология и т.д. В связи с этим в европейской правовой модели
социально ориентированного предпринимательства, в отличие от
американской, на первое место выходит социальный эффект от
предпринимательской деятельности, а на второе – ее финансовая
эффективность. Первой европейской страной, поддержавшей на
государственном уровне социальное предпринимательство, стала Италия,
утвердившая в 1991 г. организационно-правовую форму социального
кооператива. Термином «социальное предприятие» Европа также обязана
Италии после выхода в свет в 1990 г. журнала с одноименным названием
Impresa Sociale. Итальянское происхождение термина «социальный
кооператив» объясняется развитием кооперативного движения в этой стране
в 1980-е годы.
Главная особенность новых итальянских предприятий заключалась в
том, что их создание связывалось с необходимостью трудовой интеграции
исключенных групп населения на рынке труда. В отличие от традиционных,
в романо-германской системе права кооперативов, построенных по
корпоративному типу, направленных на удовлетворение потребностей
входящих в ее состав членов, социальный кооператив был сориентирован на
интересы более широкого круга лиц, присущие, как правило, унитарным
юридическим лицам, и в этом, по мнению итальянских парламентариев,
заключался смысл социальной интеграции. Вместе с тем закон ограничивал и
регулировал роль добровольцев, количество которых не должно было
составлять более 50 % работников предприятия. Доброволец в итальянском
социальном кооперативе – статус легальный. Несмотря на то что он не
17
Слыщенков В. А. Методы сравнительного правоведения: замечания о культурологическом подходе к
сравнительному праву // Ежегодник сравнительного права. 2011 / под ред. Д. В. Дождева. М.: Статут, 2011.
С. 2
16
получает заработную плату, на него распространяется государственная
гарантия медицинского страхования
18
. Статус социального кооператива
присваивался предприятиям, отвечающим следующим условиям:
а) ограниченное распределение прибыли, соответствующее
социальным уставным целям организации,
б) развитие собственных активов,
в) не менее 30 % участников кооператива должны были входить в
категорию слабо защищенных граждан (длительно безработных, лиц с
низкими доходами).
Также закон определял отрасли «общественной полезности», в
которых должны были действовать социальные кооперативы и под которыми
понимались те социальные сферы общественной жизни, в которых
традиционно сильна роль некоммерческих организаций: социальное
обеспечение, здравоохранение, образование, экология, наука, культура,
социальный туризм и прочие
19
. Несмотря на то что термин «социальное
предприятие» достаточно трудно пробивал себе дорогу, успехи итальянского
социального предпринимательства в Европе были замечены. В Португалии,
Греции и Франции появляются законы, направленные на поддержку
предприятий кооперативной формы. В 1998 году в Португалии принимается
закон о кооперативах общественной солидарности, а в 1999 году в Греции – о
социальных кооперативах с ограниченной ответственностью. В 2001 году
Франция вслед за Италией, Португалией и Грецией включила в
законодательство легальное определение понятия «кооперативное общество
с коллективными интересами», взяв ориентир на развитие социального
предпринимательства. В 2003 году в Финляндии принимается Закон о
социальных предприятиях, которые признаются рыночно ориентированными
кооперативами, предназначенными для трудоустройства инвалидов и
18
Керлин Дж. А. Социальные предприятия в США и Европе: понять различия и извлечь из них уроки. URL:
http://www.nb-forum.ru/thlaw_365_133 (дата обращения: 17.08.2017).
19
Богатых Е. А. Гражданское и торговое право : учеб. пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрид. фирма
«Контракт», 2000. С. 36.
17
безработных. Особенностью финского законодательства являлось то, что
безработные могли создавать кооперативы и принимать в них участие без
уменьшения пособия по безработице. Анализ тенденций особенностей
развития законодательства позволяет сделать вывод, что в Западной Европе
социальные предприятия создаются, как правило, в организационно-
правовой форме некоммерческого объединения или кооператива. Первую
организационно- правовую форму выбирают в тех странах, где юридическое
определение некоммерческого объединения дает некоторые преференции
при продаже товаров и услуг. Там, где некоммерческие объединения
находятся в более сложном положении, например в Испании, Финляндии,
Швеции, выбирают форму кооперативов. В тех странах, где кооперативы
преследуют социальные цели и создают новые рабочие места, они считаются
социальными предприятиями, в отличие от стран Америки.
К достоинствам европейского законодательства следует отнести
регламентацию правового режима управления социальных предприятий,
органы которого формируются из представителей различных
заинтересованных групп, сотрудников, волонтеров, благополучателей,
представителей власти и местного самоуправления. Органы управления
социальных предприятий обязательно используют формально
демократический стиль управления организацией, что не является
императивным условием в социальном предприятии США. В европейской
традиции делается акцент на то, каким образом управляется организация и
какова ее миссия, а не с тем, соответствует ли ее предпринимательская
деятельность формальному определению некоммерческой организации, не
распределяющей прибыль. Если итальянский «Закон о социальных
кооперативах» делает акцент на трудоустройстве социально уязвимых
работников предприятий, то в Великобритании внимание сфокусировано на
повышении эффективности рыночных показателей работы социальных
предприятий (около 50 % их дохода должно быть образовано в результате
18
продажи товаров и услуг), т. е. это новый тип компании, создаваемой с целью
ведения коммерческой деятельности в интересах какого-либо сообщества.
Особенность британского социального предприятия (сommunity interest
company – сокращенно CIC) состоит в том, что оно относится к
некоммерческим организациям, т. е. получение прибыли для инвесторов не
должно быть основной целью его деятельности. Основным условием
создания компании общественных интересов является осуществление
деятельности в интересах определенного сообщества, а не для обогащения ее
участников, хотя они и могут получать дивиденды. Под понятием
«community» следует понимать круг людей, проживающих в одном месте,
нуждающихся в обеспечении одинаковых социальных потребностей. Однако
характерной чертой подобного рода организации является не только то, что
все ее члены объединены схожими интересами, отличающими их от не
входящих в сообщество, но и то, что условием регистрации компании
должно быть соблюдение критерия общественного интереса. Сообщество для
целей создания компании общественных интересов должно включать не
только ее участников и служащих, общественная выгода от деятельности CIC
должна удовлетворять потребности более широкого круга лиц. При этом
неважно, в какой правовой форме уже зарегистрирована организация.
Характерной чертой CIC, в отличие от континентальных социальных
предприятий, является возможность «блокирования активов», в результате
которого передача активов компании возможна лишь за встречное
вознаграждение (возмещение), направляемое в интересах сообщества. Для
контроля над имуществом компании назначается специальное должностное
лицо, выступающее в качестве доверительного управляющего. Все
имущественные сделки компании происходят с его ведома и одобрения. В
случае необходимости некоторые CIC могут увеличить свой акционерный
капитал, приняв решение в соответствии с Положением о выпуске акций.
Однако размер дивидендов по этим акциям ограничивается максимально
19
установленным объемом распределяемой прибыли. Если первоначально
данное ограничение устанавливается Государственным Секретарем, то в
последующем эти полномочия передаются сотруднику регулятивного органа.
Дальнейшая эволюция социального предпринимательства, повлиявшая на
тенденции развития законодательства в этой сфере, связывается с
расширением Европейского Союза за счет включения в него стран
постсоциалистического пространства. Особого внимания заслуживает опыт
Польши, законодательство которой во многом развивалось по советскому
сценарию, что приближает ее к современным российским реалиям и
традициям. Правовая конструкция польского социального кооператива
достаточно последовательно реализует итальянскую идею социального
предприятия, однако существует и национальная специфика. Социальный
кооператив создается с целью:
1) социальной реинтеграции его членов, под которой понимаются
действия, направленные на восстановление и сохранение способности
участия в жизни местного сообщества, а также реализации социальных ролей
в месте трудоустройства, проживания или пребывания;
2) профессиональной реинтеграции ее членов, под которой
подразумеваются действия, направленные на восстановление и поддержку
способности ведения самостоятельной трудовой деятельности (эти действия
не выполняются в рамках осуществляемой социальным кооперативом
предпринимательской деятельности).
При регистрации предприятие пользуется льготой – освобождается от
уплаты государственной пошлины за внесение его в государственный
судебный реестр. К уставным целям социального кооператива может
относиться также социальная и культурно-просветительная деятельность для
своих членов и их общественного окружения, а также общественно-полезная
20
деятельность в публичной сфере, предусмотренные в законе от 24 апреля
2003 г. «Об общественно полезной деятельности и волонтерстве»
20
.
В Европе, в отличие от Америки, где прецеденту придается значение
источника права, основным источником правового регулирования
традиционно признается закон. Особенностью развития законодательства о
социальном предпринимательстве и социальных пред- приятиях является то,
что инициатором законодательных инициатив выступают, как правило,
парламенты стран и ЕЭС. Если первоначально возникновение социальных
предприятий законодательно не обеспечивалось государственной помощью,
то в 90-е годы появляются специальные государственные программы. Так,
например, в правительстве Великобритании в Министерстве торговли и
промышленности организован отдел социальных предприятий, на который
возложена ответственность за реализацию долгосрочной программы
«Социальные предприятия: стратегия успеха». В компетенцию отдела входят
подготовка рекомендаций, административного и налогового регулирования,
деятельность социальных предприятий, поддержка частных и
государственных обучающих и исследовательских программ. Получение в
этой стране статуса компании общественных интересов дает право
социальному предприятию на финансовую, организационную и техническую
государственную помощь, стратегию которой разрабатывает
правительственный «Департамент третьего сектора».
1.3. Развитие социального предпринимательства в современной России
В условиях недостаточной информированности и отсутствия
теоретической базы первые социальные предприниматели современной
России не отождествляли себя с этим понятием. Возможно, самым известным
из ранних примеров социального предприятия следует считать уличную
20
Социализация предпринимательства на примере Великобритании и США: зарубежный опыт // НП «Моск.
центр развития предпринимательства», 2008: информ. портал Внешмаркет.ру. URL:
http://www.vneshmarket.ru/content/document_r_CCB010CA-DAEC- 40C2-9BB4-C0462737937D.html (дата
обращения: 16.08.2014).
21
газету «На дне» (с 2003 года — «Путь домой»), распространяемую с 1994
года бездомными Санкт-Петербурга.
В 1990-х годах в России зародилось микрофинансирование,
традиционно относимое к социальному предпринимательству. К концу XX
века назрела потребность в организации, представляющей интересы всего
микрофинансового движения, и в 2002 году был создан Российский
микрофинансовый центр (РМЦ)
21
.
Прецедент институализации социального предпринимательства был
создан в 2003 году в Новосибирске, где при Институте дополнительного
образования НГТУ был основан Центр социального предпринимательства.
Центр занимался платным обучением студентов и затем оказывал им
поддержку в реализации инновационных социальных идей.
Поскольку данный проект финансировался международным донором
Tempus TACIC, а партнёрами выступали три университета
из Великобритании, Германии и Италии, в работе Центра использовался
зарубежный опыт и международные передовые практики. В первые годы
функционирования Центр сам работал на принципах социального
предпринимательства, пользовался поддержкой региональной
администрации, при нём был создан молодёжный бизнес-инкубатор. Однако
вскоре, с исчерпанием грантовых средств, тематика курсов сместилась в
сторону традиционного бизнес-менеджмента, а затем работы в области
поддержки социального предпринимательства были свёрнуты.
К 2003 году относится и, вероятно, первый случай
заинтересованности социальным предпринимательством со стороны
российского крупного бизнеса — алюминиевая компания РУСАЛ запустила
программу «Сто классных проектов». Проект был реализован в виде
конкурса для старшеклассников в регионах присутствия РУСАЛа.
Школьники предлагали проекты решения местных социальных проблем и на
21
Сидоров Н.И. Социальное предпринимательство и предпринимательство в социальной сфере (теория и
практика). — М.: Издательский дом ФГБОУВПО «ГУУ», 2015. — 80 с.
22
конкурсной основе получали содействие в их реализации. Таким образом
был реализован ряд проектов помощи ветеранам, пенсионерам, детям-
сиротам, бездомным животным, проекты сохранения местной природы и
культуры. Сами по себе все эти проекты являлись не социально-
предпринимательскими, а благотворительными (поскольку предусматривали
лишь разовую адресную помощь), но вовлечение в их реализацию школ,
школ-интернатов, детских домов, специализированных учебных заведений
позволяет говорить о присутствии в них элементов практик социального
бизнеса.
В 2004 году был основан Молодёжный Банк ГБФ «Фонд Тольятти»,
созданный ЗАО КБ «Лада-кредит» по северо-ирландскому образцу.
Молодёжь получила доступ к управлению банком (под контролем более
опытного советника-куратора), финансируя социальные, преимущественно
также молодёжные проекты.
Ведущую роль по формированию, пропаганде и поддержке
социального предпринимательства в России играет Фонд «Наше будущее»,
основанный в 2007 году Вагитом Алекперовым. Основными видами
поддержки, предоставляемой Фондом, являются финансовая (займы, гранты
и участие в капитале) и консультационная (прямые консультации, обучение,
содействие в обмене опытом, выстраивании взаимоотношений с другими
организациями, формирование сообществ социальных предпринимателей и
предприятий). Фонд выдаёт беспроцентные займы на срок до семи лет на
сумму до 10 миллионов рублей для действующего бизнеса и до 500 тысяч
начинающим предпринимателям.
Ежегодно Фонд вручает премию «Импульс добра» за вклад в развитие
и продвижение социального предпринимательства в России, а также
проводит конкурс проектов «Социальный предприниматель». Фонд создал и
поддерживает два тематических портала: «Новый бизнес: социальное
предпринимательство» (nb-forum.ru), освещающий деятельность социальных