33
Глава 2. Анализ практики социального предпринимательства в
Саратовской области.
2.1. Общий анализ социального предпринимательства в Саратовской
области.
За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой
частью рыночной системы экономики Саратовской области. Малое
предпринимательство способствует социальной стабильности в обществе,
увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечению
занятости населения путем создания новых рабочих мест.
На 1 апреля 2017 года в Саратовской области действовало 12 500
малых предприятий, на которых занято 104,0 тыс. человек. Из них в
промышленности - 11 % малых предприятий (1 375 предприятий), в
строительстве - 12 % (1 500 предприятий), в торговле и общественном
питании - 36 % (4 500), сельском хозяйстве - 12,8 % (1 600).
30
промышленность
строительство
торговля и общепит
сельское хозяйство
Рис.1. Количество занятых в малых предприятиях
При оценке показателя численности работающих на малых
предприятиях нужно учитывать, что число реально занятых на малых
предприятиях превышает число официально зарегистрированных
работников.
Количество предпринимателей, осуществляющих свою деятельность
без образования юридического лица, увеличилось за 2016 год на 7 % и
составило 79 068 человек. Число субъектов малого предпринимательства на 1
30
«Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» -
old.saratov.gov/government/departments/mineconom/prosmalbus.html
34
тысячу жителей области составило
31
(из них: юридических лиц - 6,
предпринимателей без образования юридического лица - 28).
32
Значительную роль играет малое предпринимательство в аграрном
секторе региона, что заметно выделяет область среди субъектов Российской
Федерации. В области насчитывается 8121 крестьянских (фермерских)
хозяйств (далее - КФХ), объем производства которых составляет 15,5 % от
общего объема сельскохозяйственного производства. В 2016 году КФХ
производили 44,9 % зерна, 39,2 % подсолнечника.
Табл. 1.
Развитие малых предприятий за 2015-2016гг
Вид
2015 (млр, руб)
2016 (млр, руб)
%
Выручка от реализации работ
(услуг)
31,5
32,8
+4
Объем производства
10,01
14,3
+30
В 2016 году выручка от реализации продукции (работ, услуг) малых
предприятий составила 32,8 млрд. рублей, что на 4 % больше, чем в 2015
году (за первый квартал 2016 года этот показатель составил более 7
млрд.рублей). Объем производства продукции, работ и услуг,
осуществляемых малыми предприятиями, в 2016 году составил 14,3 млрд.
рублей, что на 30 % больше по сравнению с 2015 годом. Общий вклад малого
бизнеса в ВРП оценивается на уровне 7-8%
33
.
По данным областной налоговой инспекции доля поступлений от
субъектов малого предпринимательства в территориальный бюджет
составляет 10 %.
В областном бюджете в предыдущие годы предусматривались
средства на поддержку малого предпринимательства в следующих размерах:
2013 год - 1,5 млн. рублей, 2014 год - 2,0 млн.рублей, 2015 года - 1,0
млн.рублей. В 2016 году на реализацию мероприятий по поддержке
31
«Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» -
old.saratov.gov/government/departments/mineconom/prosmalbus.html
32
там же
33
там же
35
предпринимательства бюджетом предусмотрены средства в размере 3,985
млн.рублей.
2013
2014
2015
2016
Рис 2. Средства на поддержку малого предпринимательства
Мероприятия, осуществляемые в рамках областной государственной
политики по развитию и поддержке малого предпринимательства, были
направлены на:
создание базовой инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства (созданы территориальные отделения
консультативного Совета по вопросам предпринимательства во всех
районах области);
формирование единого информационного пространства для малого
предпринимательства (сегодня на постоянной основе задействовано 4
областных еженедельника, 18 районных газет, выпускается
специализированный журнал "Рынок. Предприниматель", осуществляется
работа по публикации информационных материалов в сети Интернет,
функционирует телефонная "горячая линия" для субъектов малого
предпринимательства);
реализацию программ подготовки и переподготовки кадров для малого
предпринимательства (только за период 2015 - первый квартал 2016 года
было осуществлено более двадцати пяти выездов специалистов-
36
преподавателей в районы области, проведен ряд обучающих семинаров
для начинающих предпринимателей);
сокращение административных барьеров (подготовлены и публикуются
письма контролирующих органов, регламентирующих порядок и
полномочия по осуществлению мероприятий по контролю. В
контролирующих органах назначены ответственные за работу с
обращениями предпринимателей в случае нарушения их прав);
развитие кооперации крупного бизнеса и малого предпринимательства;
Разработку механизмов финансово-кредитной поддержки малого
предпринимательства (совместно с представителями банковских организаций
разработан проект создания гарантийного фонда для субъектов малого
предпринимательства; проводятся мероприятия, стимулирующие развитие
кредитной кооперации в области, - всего в Саратовской области действуют
32 кредитных кооператива).
Однако до настоящего момента малое предпринимательство не
реализовало своего потенциала. Более того, данные статистики позволяют
говорить об определенном застое в развитии, доминировании отрицательных
факторов (преобладание малого предпринимательства в сфере торговли,
наличие "теневого" сектора, официально низкая рентабельность, и,
следовательно, эффективность).
Реализация государственной политики развития малого
предпринимательства в области позволили выявить следующие основные
проблемы, сдерживающие положительную динамику
34
:
Неблагоприятное состояние внешней среды, в которой осуществляет
деятельность малое предпринимательство, это несовершенство
законодательной базы, неустойчивая система налогообложения,
бюрократические барьеры, произвол естественных монополий, широкое
34
«Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» -
old.saratov.gov/government/departments/mineconom/prosmalbus.html
37
распространение элементов нерыночной конкуренции, разобщенность
предпринимательства и т.д.;
Отсутствие свободного доступа к источникам важнейших ресурсов,
необходимых для развития малого предпринимательства. Под этим
понимается: отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала
предпринимательской деятельности, недоступность финансово-кредитных и
имущественных ресурсов, ограниченность деловой информационной среды,
недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого
предпринимательства, в особенности в некоторых муниципальных
образованиях области, низкий профессиональный уровень.
Программные мероприятия ориентированы на преодоление этих
негативных факторов.
Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на
создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства
в области.
Цель программы достигается путем решения следующих задач
35
:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере регулирования
развития малого предпринимательства;
создание условий для обеспечения доступа субъектов малого
предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам,
необходимым для их эффективного развития, защита интересов малого
предпринимательства в части устранения бюрократических барьеров и
урегулирования взаимоотношений с естественными монополиями,
препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых
малых предприятий;
развитие информационной, консультационной и кадровой
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание
35
«Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» -
old.saratov.gov/government/departments/mineconom/prosmalbus.html
38
условий для территориально равномерного развития малого
предпринимательства по районам области;
содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных
отраслях экономики области.
Основными группами субъектов малого предпринимательства, на
которые направлены мероприятия Программы по оказанию образовательных
и информационно-консультационных услуг, являются начинающие и
работающие 1-3 года предприниматели как наиболее нуждающиеся в
государственной поддержке.
Программой определены следующие приоритеты: это малое
предпринимательство в промышленности, в том числе инновационная,
импортозамещающая, производство товаров народного потребления,
пищевая (молочная, мясная, консервная, производство минеральной воды),
ремесленничество, в сфере услуг (бытовые, в сфере строительства, ЖКХ) и
развитие малого предпринимательства на селе, как важнейшего фактора,
способствующего обеспечению занятости сельского населения.
Особое значение придается вовлечению органов местного
самоуправления в развитие различных форм поддержки малого
предпринимательства на уровне муниципальных образований области.
В рамках Программы осуществляется подготовка нормативных
правовых актов области, направленных на создание благоприятных условий
для развития малого предпринимательства, законодательных инициатив о
внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в
части совершенствования правового регулирования поддержки малого
предпринимательства.
Создание условий для обеспечения доступа субъектов малого
предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам,
необходимым для их эффективного развития, защита интересов малого
предпринимательства в части устранения бюрократических барьеров и
39
урегулирования взаимоотношений с естественными монополиями,
препятствующими развитию действующих и выходу на рынок новых малых
предприятий.
Отсутствие доступа субъектов малого предпринимательства к
финансово-кредитным и имущественным ресурсам представляется наиболее
значительным фактором, сдерживающим рост малого предпринимательства.
В Программу включены мероприятия по развитию кредитной и
сбытовой кооперации среди сельхозпроизводителей и субъектов малого
предпринимательства в городах, обеспечению доступа субъектов малого
предпринимательства к имущественным ресурсам. Большое внимание
уделяется формированию и продвижению базы данных инвестиционных
проектов в сфере малого предпринимательства, позволяющей
систематизировать усилия по привлечению инвестиций в область.
Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приток
инвестиций в малое предпринимательство из различных источников в сумме
не менее 100 млн. рублей
36
.
Особого внимания требует проблема сокращения бюрократических
барьеров на пути развития малого предпринимательства. В настоящее время
необоснованное административное вмешательство является одной из
наиболее серьезных проблем, препятствующих развитию
предпринимательства, как в Саратовской области, так и по России в целом.
Именно бюрократические барьеры в различных формах препятствуют
созданию новых и развитию существующих предприятий, их уходу в "тень".
Кроме того, значительной проблемой является произвол естественных
монополий, зачастую навязывающих субъектам малого предпринимательства
собственные, невыгодные для последних условия сотрудничества.
Мероприятия Программы направлены на выявление существующих
бюрократических барьеров и разработку предложений по их устранению,
36
«Министерство экономического развития и торговли Саратовской области» -
old.saratov.gov/government/departments/mineconom/prosmalbus.html
40
урегулирование взаимоотношений с естественными монополиями,
организацию работы по обеспечению субъектов малого
предпринимательства информацией об их правах и обязанностях по
отношению к контролирующим органам и естественным монополиям.
Цель мероприятий - снижение социального напряжения в среде
предпринимателей, рост доверия к власти, снижение доли "теневого" сектора
экономики области.
Развитие информационной, консультационной и кадровой
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, создание условий
для территориально равномерного развития малого предпринимательства по
районам области.
В настоящее время в области сформирована базовая система
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включающая в
себя специализированные организации в различных сферах:
информационной, обучающей, научно-технической, финансовой и т.д.
В то же время подавляющее число этих организаций сосредоточено в
областном центре, что непосредственно влияет на неравномерное развитие
малого предпринимательства на уровне муниципальных образований.
Существует проблема слабой насыщенности информационной среды малого
предпринимательства. Значительное число субъектов малого
предпринимательства испытывает нехватку профессиональных знаний, а
также нуждается в повышении квалификации персонала своих предприятий.
Мероприятия Программы по этому разделу направлены на
организацию взаимодействия и развитие уже существующих организаций
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также развитие
сети информационно-консультационных пунктов, охватывающих всю
область и способных предоставить предпринимателям качественные
консультации по правовым и экономическим вопросам, а также доступ к
информационным базам данных, развитие бизнес-инкубатора.
41
В соответствии с Программой проводятся мероприятия по
расширению информационного пространства малого предпринимательства с
привлечением областных и районных СМИ, сети Интернет, организации
информационных кампаний, направленных на формирование
положительного имиджа малого предпринимательства в обществе.
В рамках мероприятий по подготовке кадров (управленцев и
специалистов) для малого предпринимательства будет осуществляться
разработка региональных учебных программ, востребованных субъектами
малого предпринимательства, содействие в их организационном и
финансовом обеспечении. Специализация обучения, ориентация его на
целевые, приоритетные направления (в частности, подготовка специалистов
для инновационного предпринимательства), организация практик на лучших
предприятиях и последующее консультационное сопровождение позволит
значительно увеличить качество и отдачу от обучения.
Целевой ориентир Программы - формирование системы
информационно-консультационной поддержки, охватывающей всю область
(не менее 20-25 консультационных пунктов), открывающей свободный
доступ предпринимателей области к массивам необходимой информации,
позволяющей осуществлять продвижение продукции и услуг малых
предприятий внутри и за пределы региона, создать условия для равномерного
развития малого предпринимательства во всех районах области. Сокращение
территориальных различий в уровне доходов граждан, повышение уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных образований области за счет
роста доли доходов от малого предпринимательства.
В рамках Программы планируется создание финансово доступной
специализированной системы подготовки и переподготовки кадров для
малого предпринимательства области. Обучение в рамках этой системы за
время реализации пройдут 5 000 предпринимателей.
42
Содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных
отраслях экономики области.
Сложившаяся в настоящее время отраслевая структура малого
предпринимательства со значительным преобладанием предприятий в сфере
торговли (доля предпринимателей без образования юридического лица в
торговле достигает 80 процентов) является следствием тех проблем, с
которыми сталкиваются малые предприятия. Производственная деятельность
предполагает большие вложения и довольно длительный срок окупаемости.
Значительное число малых строительных организаций (в особенности
отделочников) работают, нигде не регистрируясь. Невысокий уровень
востребованности бытовых услуг обусловлен довольно низким
покупательским спросом, особенно в районах области.
Мероприятия Программы нацелены на:
проведение мониторинга и маркетинговых исследований с целью
выявления тенденций развития местных рынков (на уровне
муниципальных образований), состояния малого предпринимательства в
приоритетных отраслях, выработки мер для их дальнейшего развития;
развитие центров и общественных организаций, оказывающих
профессиональную помощь малым предприятиям, осуществляющим
деятельность в приоритетных отраслях (в сфере инноваций, бытовых
услуг, пищевой промышленности, ремесленничества, сфере ЖКХ и т.д.);
разработку и реализацию мероприятий направленных на создание
механизма вовлечения в малое предпринимательство различных
категорий населения (оказание первичной консультационной и
организационной помощи, дальнейшее сопровождение).
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет
средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Всего по Программе предусматриваются расходы в размере 34 000,0
млн.руб. Из средств областного бюджета - 27 700,0 млн. руб., в том числе: в