45
5. Общие
технические
требования
Определяется комплекс требований, в том числе: к
нормативной документации, к порядку и технологии оказания
услуг по уборке на дому, составу и комплектности
оборудования, материалов и препаратов, требования к
квалификации исполнителей услуг и др.
6.Требования
безопасности
Определяются требования безопасности с учетом положений
действующих законов. В разделе определяются конкретные
требования безопасности для жизни и здоровья потребителей
и тех, кто предоставляет услуги, а также требования по
сохранности их имущества
7. Правила
приемки
Устанавливаются правила проведения приемки,
последовательность проведения операций и формы проверки
качества уборки на дому
9. Методы
контроля
Описываются методы и способы контроля, проверки
параметров качества и безопасности услуг по уборке на дому
10. Библиография
Приводятся законы, правила, технологии, международные
стандарты, используемые при проведении и организации
оказания социальных услуг
Техническое регулирование социальной сферы необходимо при любом
сценарии развития законодательства. Например, в работе
49
используются
инструменты технического регулирования при попытке дать определение
социального предпринимательства: «...профессиональное социальное
предпринимательство - способ осуществления экономической деятельности
социально ориентированными юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, имеющими соответствующую лицензию или
являющимися членами СРО, вид которой соответствует перечню официально
установленных видов социально значимой возмездной деятельности, отражен в
их уставе (учредительном договоре для товариществ) или свидетельстве (для
индивидуального предпринимателя) как основная и направленная на решение
социальных проблем населения с использованием имущества, находящегося в
собственности или пользовладении, а также инновационных технологий и
49
БУРЦЕВА А.А. Социально ориентированные некоммерческие организации - гражданско-правовое
регулирование статуса и деятельности // Хозяйство и право. Приложение к № 2. Февраль 2014
46
объектов интеллектуальной собственности, позволяющих увеличить
социальный эффект деятельности с минимальными материальными затратами»
и рекомендует предлагаемую дефиницию включить в п. 1 ст. 2 ГК РФ. На
основе применения методов технического регулирования можно также
предложить ряд нормативных документов, обеспечивающих развитие
добросовестной конкуренции на рынке социальных услуг. Базовым из них
должен быть национальный стандарт на терминологию в области социального
предпринимательства - ГОСТ Р «Социальное предпринимательство. Термины и
определения». Авторское предложение по содержанию стандарта приведено в
табл. 6.
Таблица 6
Макет национального стандарта ГОСТ Р «Социальное
предпринимательство. Термины и определения»
Разделы
национального
стандарта
Примерное содержание раздела
1. Область
применения
Настоящий стандарт устанавливает термины и
определения основных понятий в области социального
предпринимательства
Термины, установленные настоящим стандартом,
являются общими и предназначены для применения
всеми социально ориентированными некоммерческими
организациями независимо от их размера, мощности и
оказываемых услуг. Термины рекомендуются для
применения во всех видах документов в области
социального обслуживания
2. Общие понятия
Устанавливаются общие понятия такие как: «социальное
предпринимательство». «инновационное решение»,
«экспертиза результата качества предоставляемых
услуг», «договор на оказание услуг», «исполнитель
услуг» и др.
З.Управление,
регулирование и
координация в
социальном
предпринимательств
е
Приводятся термиты и определения в области
управления и регулирования социальным
предпринимательством, координации деятельности СоНо,
менеджменту и мониторингу.
47
4.Организации,
предоставляющие
социальные услуги
Даются термины, характеризующие конкретные
организации, предоставляющие социальные и социально
значимые услуги.
5.Формы
объединения
организаций
социального
партнерства
Устанавливаются термины, определяющие объединение и
взаимодействие организаций социального партнерства
(ассоциация, франчайзинг, союз и др.)
6 Документы в
области социального
партнерства .
Приводятся определения документов, применяемых в
сфере социального предпринимательства
7. Библиография
Приводятся законы, правила, технологии,
международные стандарты, используемые при
проведении и организации оказания социальных услуг
Стандарт поможет создать общий понятийный аппарат в сфере
социального предпринимательства и обеспечит условия для формирования
единого экономического пространства в области социального
предпринимательства. Кроме того, он станет документом, развивающим,
дополняющим и конкретизирующим основополагающее законодательство.
Детальное изучение деятельности СОНО по предоставлению
социальных услуг свидетельствует о том, что они несмотря на высказываемое
предположение о преобладании коммерческих интересов над социальными
более рационально используют имеющиеся ресурсы (оперативное реагирование
на запросы населения, доступность услуг, их качество, более эффективное
использование персонала и т.д). Характеристика преимуществ предоставления
социальных услуг СОНО приведена на рис. 1.
48
Рисунок 1. Преимущества предоставления социальных услуг СОНО
Одним из драйверов развития социальных услуг с применением
механизмов социального партнерства может быть создание и реализация
государственных и региональных целевых программ по поддержке жителей
муниципальных образований для обеспечения последовательного повышения
качества, доступности и вариативности социальных услуг населению,
предоставляемых в сфере социального обслуживания населения на основе
участия СОНО. Такие программы могут предусматривать привлечение к
социальным услугам более широкого круга потребителей из числа граждан
старшего возраста, инвалидов и других категорий населения, а также учитывать
возможности наиболее значимых благотворительных проектов и программ в
виде предоставления субсидий на оказание дополнительной адресной
социальной помощи и услуг общественными и благотворительными
организациями. Примерный состав паспорта региональной (городской) целевой
программы социальной поддержки жителей региона на основе привлечения
СОНО приведен в табл. 7.
49
Таблица 7
Паспорт региональной целевой программы социальной поддержки
жителей региона на основе привлечения социально
ориентированных некоммерческих организаций на 2018-2021 годы
Наименование
программы
Региональная целевая программа «Социальная
пподдержка жителей региона на основе привлечения
сопциально ориентированных некоммерческих
организаций на 2018-2021 годы»
Заказчик
программы
Администрация региона
Разработчик
программы
Администрация региона
Основание для
разработки
программы
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»; Федеральный закон от
19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;
Региональные законы
Цель
программы
Социальная поддержка жителей региона путем привлечения к
предоставлению социальных и социально значимых услуг
социально ориентированных некоммерческих организаций,
осуществляющих деятельность на территории региона
Основные задачи
программы
повышение эффективности реализации государственной
политики в области поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций региона; -формирование
организационных, правовых, финансовых и социально-
экономических условий для деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций;
создание условий для расширения видов предоставляемых
социальных и социально значимых услуг;
обеспечение условий для деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций региона
посредством оказания им финансовой и консультационной
поддержки;
выявление и поддержка социально значимых инициатив
общественных объединений региона;
усиление роли общественных организаций региона в
реализации общественных интересов населения через
взаимодействие с администрацией региона
Сроки
реализации
программы
2018-2021 годы
50
Индикаторы
программы
количество проведенных общественных акций и
мероприятий;
количество граждан, принимающих участие в деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций;
количество социально ориентированных некоммерческих
организаций, которым оказана поддержка
Объем
финансирования
программы
Общий объем финансирования из средств регионального
бюджета, в том числе по годам: 2018 г., 2019 г., 2020 г.
Исполнители
основных
мероприятий
программы
Структуры, ответственные за проведение социальной
политики в регионе, общественные объединения, социально
ориентированные некоммерческие организации
Целевые
показатели и
индикаторы,
характеризующи
е выполнение
намеченных
целей и задач
увеличение (сохранение) количества зарегистрированных на
территории региона благотворительных организаций;
увеличение числа проектов и программ социально
ориентированных некоммерческих организаций;
увеличение количества СОНО, принявших участие в
конкурсах на получение государственной поддержки;
увеличение количества СОНО, которым обеспечена
информационная поддержка;
количество граждан, вовлеченных в реализацию социальных
проектов, получивших государственную поддержку;
увеличение количества специалистов (волонтеров)
некоммерческого сектора, прошедших обучение;
увеличение числа мероприятий, направленных на повышение
правовой грамотности;
увеличение в средствах массовой информации числа
публикаций (видеосюжетов, радиорепортажей) о
деятельности СОНО и участии граждан в благотворительной и
добровольческой деятельности
Ожидаемые
результаты
программы
- повышение качества жизни населения региона, улучшение
условий работы социально ориентированных некоммерческих
организаций
Как показали исследования, проведенные авторами, изучение проблем
развития социально ориентированных НКО Российской Федерации
усложняется в связи с отсутствием системной научной концепции социально
ориентированного общественного сектора и постоянным противоборством
научных подходов и идей, основанных на либерализме и патернализме. Это
связано с тем, что в настоящее время существуют два параллельно
51
развивающиеся и частично дублирующие друг друга направления российского
законотворчества - в области социально ориентированных некоммерческих
организаций и в области социального обслуживания, что приводит к
усложнению правоприменительной практики и торможению развития
социальной сферы в рыночных условиях. Эта двойственность правового
регулирования особенно обостряется в регионах и на уровне муниципальных
образований. Такая ситуация может быть разрешена либеральным либо
консервативным путем.
Дефиниция «социальная услуга» является одним из базовых
социологических и экономических понятий, которое обладает правовой
неопределенностью. Представленное определение в Федеральном законе от
28.12.2013 № 442-ФЗ, не отражает существа выполняемого действия, поскольку
представляет услугу как помощь государства гражданину, а не результат
взаимодействия при котором потребитель услуги имеет право на качество и
доступность ее предоставления. Предлагается внести изменения в федеральный
закон статьи 3 (пункт 1,2 и новый пункт 3) и дополнение в Гражданский кодекс
Российской Федерации: в Раздел I. Общие положения. Подраздел 3. Объекты
гражданских прав - статьи 142. Услуга и в Раздел III. Общая часть
обязательственного права. Подраздел 2. Общие положения о договоре. Глава
27. Понятие и условия договора - статьи 426а. Договор обслуживания.
В результате анализа двух правовых документов установлено, что из
двадцати видов общественно полезных услуг, предоставляемых НКО только
три направления (п.п. 8, 19, 20) не совпадают с видами социальных услуг в ст.
20 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, которые также можно отнести
к социальным. Это дает основание предложить расширить состав услуг,
предоставляемых СОНО в социальной сфере, в первую очередь за счет
бытовых услуг, оказываемых на дому пенсионерам и инвалидам, как наиболее
многочисленной группе нуждающихся в помощи. На примере одного из
наиболее востребованных видов бытовых услуг (уборка квартир) предложен
52
макет национального стандарта, формирующий отношения между
заинтересованными сторонами и определяющий качество предоставляемых
услуг.
Установлено, что участие СОНО в предоставлении социальных услуг
имеет важное значение в решении ключевых задач в социальной сферы, таких
как:
- индивидуализация и стимулирование активных действий
получателя по выходу из кризиса или для укрепления его самостоятельности;
- увеличение ресурсов для предоставления социальных услуг.
Создание дополнительных негосударственных рабочих мест;
- повышение качества, увеличение объема и доступности социальных
услуг:
- гарантии качества для всех услуг, в том числе платных и
бесплатных, в учреждении или у негосударственных поставщиков.
Совершенствование правового регулирования предоставления
социальных (общественно полезных услуг) возможно на основе применения
методов технического регулирования. Можно предложить ряд нормативных
документов, обеспечивающих развитие добросовестной конкуренции на рынке
социальных услуг. Базовым из предлагаемых документов должен быть
национальный стандарт на терминологию в области социального
предпринимательства - ГОСТ Р «Социальное предпринимательство. Термины и
определения». Внедрение национальной нормы позволит создать общий
понятийный аппарат в сфере социального предпринимательства и обеспечит
условия для формирования единого экономического пространства социального
предпринимательства в рыночных условиях.
В качестве драйвера (катализатора) развития социальных услуг на
государственном, региональном и муниципальном уровне с применением
механизмов социального, в том числе государственно-частного партнерства
могут служить целевые программы по поддержке жителей муниципальных
53
образований для обеспечения последовательного повышения качества,
доступности и вариативности социальных услуг населению на основе участия
СОНО, разработанные с использованием унифицированного макета паспорта
региональной (городской) целевой программы. Такая программа должна
базироваться на положениях действующего законодательства и учитывать
региональные особенности территории. Ее целевыми установками должны
стать:
- повышение эффективности реализации и государственной
политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций региона;
- формирование организационных, правовых, финансовых и
социально-экономических условий для деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций;
- создание условий для расширения видов предоставляемых
социальных и социально значимых услуг;
- обеспечение условий для деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций региона посредством оказания им финансовой и
консультационной поддержки;
- выявление и поддержка социально значимых инициатив
общественных объединений региона;
- усиление роли общественных организаций региона в реализации
общественных интересов населения через взаимодействие с администрацией
региона.
2.3. Модели социального предпринимательства зарубежом
За последние 30 лет социальное предпринимательство стало одним из
основных трендов социального развития в мире. Согласно общепризнанному
мнению, «основная идея состоит в том, что многие социальные проблемы, если
54
подойти к их решению с позиций предпринимательства, создают возможности
для начала нового бизнеса, который будет генерировать прибыль, при этом
решая указанную проблему»
50
.
Многие современные исследователи считают, что социальное
предпринимательство является альтернативой неэффективным бюджетным
затратам, которые по соотношению произведенной ими социальной полезности
и затрачиваемых на нее средств всегда проигрывают коммерческому сектору
экономики
51
.
Для Казахстана социальное предпринимательство является
относительно новой концепцией, тем не менее, как показывает мировая
практика, в условиях кризиса и дефицита бюджетных ресурсов данная форма
деятельности может получить стремительное развитие. В рамках социального
предпринимательства целевые группы (инвалиды, малообеспеченные граждане,
выпускники детских домов и другие) могут быть не только получателями благ
и услуг, но и активными участниками их создания в качестве трудовых
ресурсов или используя свои предпринимательские способности.
Главным отличием социального предпринимательства от
некоммерческой организации с приоритетом социальной функции является
наличие бизнес-модели и регулярного дохода от предпринимательской
деятельности. Принятая нами категория бизнес-модели базируется на единстве
корпоративной стратегии, бизнес-процессе и цепочке ценностей
52
. Объединяя
эти понятия в единой логике, можно сказать, что корпоративная стратегия
определяет свою эмпирическую проекцию или бизнес-модель, которая
50
Современные классики теории предпринимательства. Лауреаты международной премии за вклад в
исследования развития предпринимательства и малого бизнеса: пер. с англ. / под науч. ред. А.Ю. Чепуренко. -
М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. - 526 с
51
Бочарова A. Развитие института оценки эффективности государственного управления // МЭ и МО. - 2013. - №
9. - C. 69-73. Mair J., Marty I. Social entrepreneurship research: a source of explanation, prediction, and delight //
Journal of World Business. - 2016. - № 41. - P. 36-44
52
Andrea Ovans.What Is a Business Model? // Harvard Business Review. - 2015. - № 1 - Р. 113-121:
https://hbr.org/2015/01/what-is-a-business-model.