5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России активно
развивается социальное предпринимательство, которое расширяет границы
бизнес-структур за счет внедрения социально-незащищенных слоев населения с
целью решения социальных задач. Благодаря активной деятельности
предпринимателей, происходят непрерывные институциональные изменения в
экономической системе общества, так как предпринимательство основано на
постоянных преобразованиях. Экономическая функция предпринимательства
способствует повышению качества продукции и услуг, эффективности
производства, внедрению инноваций. Социальная функция способствует росту
культурного и образовательного уровня населения, защищает его
малообеспеченные слои от инфляции, безработицы.
Социальное предпринимательство повышает экономическую
эффективность, вводит в оборот ресурсы, которые ранее в таком качестве не
использовались. Причем это касается неиспользуемых не только материальных,
но и человеческих ресурсов, например, социально исключенных групп. Работая
с бедными или обделенными слоями населения, бизнес может не только
получать прибыль, но и расширять рынок и создавать огромное число новых
потребителей.
Социальное предпринимательство как самоподдерживающийся механизм
содействует созданию особой «экосистемы» бизнеса и вносит ощутимый вклад
в развитие человеческого капитала страны. Принятие социального
предпринимательства как нового общественного института позволит
сформировать новые точки роста бизнес инициатив и выстроить комфортный
климат для эффективного использования ресурсов.
Объект исследования – социальное предпринимательство.
Предмет исследования – становление и развитие социального
предпринимательства в России.
6
Цель выпускной квалификационной работы – рассмотреть проблемы
социальных предприятий в России, а также предложить пути развития
социального предпринимательства в России.
В результате поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть теоретические основы социального предпринимательства;
изучить основные тенденции становления и развития социального
предпринимательства в России;
проанализировать механизмы реализации социального
предпринимательства в России;
рассмотреть формы поддержки социального предпринимательства;
изучить проблемы социальных предприятий в России и пути и решения
предложить мероприятия по совершенствованию механизма
государственной поддержки социального предпринимательства в России.
Исследование проблем становления и развития социального
предпринимательства, относится к направлению, достаточно широко и полно
освещенному в научной литературе. Методологические аспекты
исследования рассматриваются в работах зарубежных и отечественных ученых
Гариной Е.П., Еремеевой Ю.С., Клюевой Ю.С., Неклюдова В.С., Зверевой Н.И.,
Чернова А.В., Гришиной Я.С., Кушнир И.В. и другие.
Источниками выполнения работы выступили нормативно-правовые
акты, учебная литература, монографии, публикации, интернет - источники.
Практическая значимость исследования состоит в том, что
разработанные в работе методические рекомендации по развитию социального
предпринимательства в России позволят решить социальные проблем на базе
бизнеса, которые зачастую невозможно решить стандартными механизмами
вмешательства государства или же через некоммерческие организации.
Структура выпускной квалификационной состоит из введения, трех
глав, которые содержат параграфы, заключения, списка использованной
литературы и приложения.
7
В первой главе работы рассмотрены теоретические основы социального
предпринимательства, рассмотрена экономическая природа и сущность
социального предпринимательства, а механизм функционирования социального
предпринимательства. Изучен зарубежный опыт развития социального
предпринимательства.
Во второй главе анализировали практику социального
предпринимательства в России, рассмотрены основные тенденции становления
и развития социального предпринимательства, проанализированы механизмы
реализации социального предпринимательства, а также рассмотрены формы
поддержки социального предпринимательства в России.
В третье главе выпускной квалификационной работы рассмотрены
основные проблемы социальных предприятий в России и пути их решения.
Предложены мероприятия по совершенствованию механизма государственной
поддержки социального предпринимательства в России.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Экономическая природа и сущность социального
предпринимательства
В настоящее время в России стало активно развиваться такое
направление, как социальное предпринимательство. Представляет научный и
практический интерес выявление отличительных особенностей этого вида
предпринимательства от традиционного. В целом, в научной литературе под
предпринимательской деятельностью понимается особая форма экономической
активности, базирующаяся на инновационном подходе к производству товаров
и услуг и приносящая предпринимателю доход и осознание собственной
значимости. В Гражданском кодексе РФ под предпринимательской
деятельностью понимается самостоятельная, инициативная деятельность
граждан, осуществляемая на свой риск деятельность и направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в
этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, основными признаками или критериями
предпринимательства являются: инициативная, самостоятельная деятельность
граждан, личная экономическая заинтересованность, хозяйственный риск и
инновационных подход. В качестве основной цели предпринимателя долгое
время выступала максимизация прибыли от производственной, финансовой и
инвестиционной деятельности
1
.
В настоящее время в экономической литературе целью
предпринимательской деятельности считается увеличение стоимости бизнеса в
целом, капитализация имущества, так как стремление к максимизации прибыли
приводит к уплате повышенного налога на прибыль, что для собственника не
всегда приемлемо.
1
Гарина Е.П. Организация предпринимательской деятельности: учебно-методическое пособие. - Н.
Новгород: ИПТД – филиал НГИЭУ, 2015–С.54
9
Таким образом, цель предпринимательской деятельности раскрывается в
реализуемых функциях, среди которых можно выделить экономическую и
социальную. Благодаря активной деятельности предпринимателей, происходят
непрерывные институциональные изменения в экономической системе
общества, так как предпринимательство основано на постоянных
преобразованиях. Экономическая функция предпринимательства способствует
повышению качества продукции и услуг, эффективности производства,
внедрению инноваций. Социальная функция способствует росту культурного и
образовательного уровня населения, защищает его малообеспеченные слои от
инфляции, безработицы и др. Именно реализация социальной функции стала
основой для формирования такого явления, как «социальное
предпринимательство».
В англоязычной литературе этот термин появился сравнительно недавно
– в середине XX столетия. В России социальное предпринимательство стало
популярным последнее десятилетие, но примеры такого предпринимательства
можно найти в конце XIX – начале XX века – это Дом трудолюбия, основанный
отцом Иоанном Кронштадтским. Такие дома помогали нуждающимся найти
себе работу. Несмотря на активное развитие социального предпринимательства,
четкого определения этому феномену в настоящее время нет.
Единственное определение социального предпринимательства
содержится в приказе Минэкономразвития России о предоставлении субсидий
на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства
субъектами РФ. Из него следует, что социальное предпринимательство
является «социально ответственной деятельностью субъектов малого и
среднего предпринимательства, направленной на решение социальных
проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:
обеспечение занятости незащищенных групп населения и предоставление услуг
в сферах трудоустройства, социального обслуживания, помощи пострадавшим,
образования граждан с ограниченным доступом к образовательным услугам и
др.».
10
Однако оно применяется только в рамках реализации данного приказа.
В данном определении указаны лишь некоторые условия деятельности,
социальных предприятий, но не ясно, должны ли они выполняться все сразу
или для получения статуса социального предприятия достаточно выполнения
одного из них. Более того, социально ответственными можно назвать действия
любого предприятия, улучшающего жизнь местного сообщества или
устраняющего необходимость государственного регулирования. Любое
предприятие является членом общества, поэтому нормы морали должны
управлять его поведением
1
.
Основная проблема состоит в том, что социальное предпринимательство
находится на стыке благотворительности и бизнеса. Целью «традиционного»
предпринимательства, как известно, является извлечение прибыли в рамках
действующего законодательства. Зачастую представители бизнеса пользуются
«схемами» благотворительности в качестве способа законного сокращения
уплачиваемых налогов. Отвлечение ресурсов бизнеса на инфраструктурные и
социальные программы не должно отрицательно сказываться на
экономическом развитии. Определение понятия социального
предпринимательства в рамках российской действительности должно
предупредить недобросовестное применение этого вида деятельности
предпринимателями и подрыва доверия общественности к организациям
данного типа.
Также не понятна специфика социального предпринимательства как
обособленного вида экономической деятельности. Другими словами,
решающим критерием разделения специфики предприятий, как на
федеральном, так и региональных уровнях власти остается разделение по
принципу «коммерческий - некоммерческий». Многие эксперты сходятся во
мнении, что в целях решения данной проблемы в первую очередь необходимо
законодательно закрепить понятие социального предпринимательства на
1
Изотова Г., Зверева Н. Социальное предпринимательство: новый институт современной России //
Экономические стратегии. – 2015. – № 9. – С. 44–49.
11
федеральном уровне, а также внести соответствующие поправки в отраслевое
законодательство.
Следует отметить, что в октябре 2014г. в Госдуму был внесен
законопроект о социальных предприятиях. В случае его принятия,
ориентированные на такую деятельность бизнесмены смогут рассчитывать на
различные преференции. В новой статье закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» предложено установить, что
такие организации относятся к субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру его
поддержки. Социальное предпринимательство в документе определяется как
«социально ориентированная деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства, направленная на достижение общественно полезных
целей, решение социальных проблем, в том числе оказание поддержки лицам,
находящимся в трудной жизненной ситуации»
1
. При этом такая деятельность
должна отвечать хотя бы одному из оговариваемых в законопроекте условий:
обеспечение занятостью инвалидов, матерей с малолетними детьми,
выпускников детских домов и т.д., (их доля в общей численности работников
предприятия составляет не менее 50%); основным видом деятельности должно
являться социальное обслуживание населения, либо развитие физкультуры и
спорта, либо производство медицинской техники, либо культурно-
просветительской деятельность, либо социальная адаптация отдельных групп
граждан.
По мнению депутата Госдумы Р. Марданшина, «социальное
предпринимательство - понятие новое для российского обывателя. Необходимо
сделать так, чтобы все узнали, кто такие социальные предприниматели, и
поняли, что, они хотя и являются коммерческими субъектами, но выполняют
социально значимые функции - фактически берут на себя часть функций
государства». Данной точки зрения придерживается и А. Московская, которая
1
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 30.07.2007. - № 31. - Ст.
4006
12
считает, что социальное предпринимательство решает « те острые проблемы,
которые не решаются силами рынка, бизнеса и государства в форме социальной
политики...».
Действительно, как отмечает О. В. Архипова, рынок и государство не
являются совершенными институтами и имеют свои изъяны. Вначале XX в.
благодаря трудам таких ученых, как А. Маршалл, А. Пигу, Ф. Хайек, Ч. Вульф
и др. начала складываться концепция «провалов рынка» и «провалов
государства». Под провалами рынка следует понимать препятствия, которые
побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные
для общества экономические решения, т. е. не позволяющие рыночному
механизму достичь общественной эффективности. В данной ситуации
государство является регулятором стабильности и сглаживает рыночные
провалы, а в некоторых случаях и вовсе их нейтрализует. Но следует заметить,
что многие экономисты, которые ранее обосновывали необходимость
государственного вмешательства в экономику, ссылаясь на «провалы рынка»,
теперь предпочитают занять более осторожную позицию: неблагоприятные
последствия, связанные с «провалами государства», могут оказаться еще более
серьезными, чем проявления «провалов рынка»
1
.
Рыночным силам не удается обеспечивать наилучшее размещение и
использование ресурсов, то есть блага, создание которых связано со
значительными внешними эффектами, недопроизводятся. Государство со своей
стороны иногда усиливает рыночную власть, поскольку в сфере принятия и
реализации политических решений действуют люди с такими же
эгоистическими интересами, как и те, кто выступает продавцами и
покупателями на рынке. Их рациональное поведение, реализующее
собственные интересы, не обязательно обеспечивает наивысшую
эффективность функционирования общественного сектора. Другими словами,
возникает информационная асимметрия и монополизация информации
1
Социальное предпринимательство: миссия сделать мир лучше / Под ред. Кикал Дж., Лайонс Т.: пер. с
англ. – М: Альпина Паблишер, 2014. – С.54
13
сотрудниками государственного аппарата, а успех предпринимательских
структур определяется их взаимоотношениями с государственными органами.
В результате расходование ресурсов работает не на наилучшее удовлетворение
запросов потребителей, а на обеспечение искусственных преимуществ.
Определение, данное Ким Алтер, подтверждает, что социальное
предпринимательство часто возникает там, где государство не в силах побороть
определенную проблему на должном уровне в силу изъянов своего устройства
и недостатков законодательной базы: «социальное предприятие - это любое
венчурное предприятие, созданное с социальной целью - смягчения /
сокращения социальной проблемы либо устранения «провалов» рынка,
функционирующее на основе финансовой дисциплины, инноваций и порядка
ведения дел, принятого в частном секторе». Этой точке зрения созвучно
понимание социального предпринимательства как последовательного процесса
реализации возможностей для осуществления социальных инноваций,
описанное в докторском диссертационном исследовании Сандры Уебер,
выполненном в университете штата Небраска. Соответственно, социальный
предприниматель определяется как лицо, которое ищет социальные
возможности для удовлетворения тех потребностей, которые не могут быть
удовлетворены правительством, определяет их и предпринимает действия для
планирования и осуществления социальных изменений путем мобилизации
ресурсов.
Таким образом, появление социального предпринимательства является
ответом на накопленные обществом трудноразрешимые социальные проблемы.
В рамках решения этих проблем предприниматели получают возможность
создавать необходимые людям товары и услуги, повышать уровень их жизни.
Организация деятельности социального предпринимательства лежит на стыке
нескольких секторов: коммерческого, некоммерческого и государственного,
объединяя их черты. Причем определение понятия социального
предпринимательства невозможно без учета свойств каждого из них.
14
В целом, под социальным предпринимательством понимается
предпринимательская деятельность, нацеленная на смягчение или решение
социальных проблем. То есть к четырем традиционным признакам
предпринимательства добавляется социальное воздействие, то есть решение
или смягчение существующих социальных проблем. Кроме этого, эксперты
выделяют такую особую черту социального предпринимательства, как
масштабируемость, т. е. увеличение масштаба деятельности социального
предприятия и распространение опыта с целью увеличения социального
воздействия
1
.
Таким образом, отличительной чертой социального предпринимательства
является концентрация на решении социальных проблем посредством
применения предпринимательского подхода, т.е. получаемая в результате
инновационного подхода в условиях риска прибыль является только
инструментом для достижения социальных целей. В традиционной
предпринимательской деятельности основное внимание уделяется
экономической эффективности, а положительные социальные изменения
являются лишь дополнением к этой цели. В то же время, социальное
предпринимательство базируется на принципах самоокупаемости, что отличает
его от предприятий некоммерческого сектора. Считается, что социальное
предпринимательство повышает экономическую эффективность за счет
использования невостребованных ранее ресурсов (например, материальных –
использование отходов производства, человеческих – социально исключённых
групп). Именно это стало причиной того, что наиболее востребованным
социальное предпринимательство оказалось в странах третьего мира, имеющих
острые социальные проблемы и испытывающих недостаток экономических
ресурсов. В России, по подсчетам специалистов, социальным
предпринимательством в том или ином виде занимается только около 1 %
компаний.
1
Ветрова Е.А. Социальное предпринимательство как фактор социально-экономического развития
общества // Вестник Тамбовского университета - 2015. - №1 – С.20-24.