65
нерешенность вопросов подготовки, рекрутинга и повышения
квалификации кадров у социальных предприятий;
социальное предпринимательство остается уделом крупных городов –
Москва, Санкт-Петербург, Уфа, Пермь, Казань, Омск и т.д. Проникновение в
малые города сильно затруднено;
неразвитость межрегиональных связей, нехватка крупных мероприятий
со всероссийским и международным охватом;
недостаточность информационных каналов, рассказывающих о
перспективах развития социального предпринимательства;
вопрос измерения эффективности деятельности социальных
предпринимателей;
социальное предпринимательство продолжает оставаться делом
энтузиастов-первопроходцев. Для массовой поддержки нужна
централизованная система поиска, описания и тиражирования лучших практик
в области социального предпринимательства;
нехватка мер по стимулированию спроса на продукцию и услуги
социального предпринимателя.
К числу основных препятствий, сдерживающих развитие социального
предпринимательства, следует отнести отсутствие у большинства
некоммерческих организаций необходимых знаний и навыков
предпринимательской деятельности. Согласимся с Ю.Е. Благовым –
директором Центра Корпоративной социальной ответственности им.
Прайсвотерхаус Куперс Высшей Школы Менеджмента Санкт-Петербургского
государственного университета – отмечающим, что развитие социального
предпринимательства в России настоятельно требует адекватных
образовательных усилий со стороны ведущих университетов, которые помогут
вывести социальное предпринимательство в России на качественно новый
уровень.
66
В высших учебных заведениях России пока только начинают появляться
первые курсы по социальному предпринимательству. В основном это
краткосрочные программы в рамках повышения квалификации.
В сентябре 2016 года исследовательская группа ЦИРКОН провела
всероссийский опрос населения «Социальное предпринимательство:
восприятие россиян». При разработке проекта была выдвинута гипотеза,
согласно которой в 2014 – 2015 гг. тема социального предпринимательства
стала заметно более активно присутствовать в информационном пространстве,
а данный термин используется не только экспертами и специалистами, но и
прочно вошел в лексикон чиновничества, что находит отражение в массовом
сознании населения страны, и понятие «социальное предпринимательство»
становится все более узнаваемым.
Рисунок 19. Информированность населения России о
социальном предпринимательстве в динамике (2010 г. – 2013г. –
2016 г.)
По итогам данного опроса зафиксирована тенденция к росту
информированности россиян о понятии «социальное предпринимательство»: за
последний год (т.е. с момента предыдущего замера летом 2013 г.) совокупная
доля сообщивших, что они хотя бы слышали об этом понятии, составила треть
граждан, что на 8% больше, чем год назад (рисунок 1). Сравнительно более
25
73
2
26
68
7
33
64
3
0 10 20 30 40 50 60 70 80
знаю, что то слышал
слышу сейчас впервые
затрудняюсь ответить
сен.16
июн.13
дек.10
67
высокий уровень информированности о социальном предпринимательстве
демонстрируют россияне с высшим образованием и более высоким уровнем
материального положения, хотя следует признать, что уровень
информированности о социальном предпринимательстве остается невысоким.
За последние несколько лет выросла доля россиян, в той или иной
степени допускающих вероятность появления в стране социальных
предпринимателей (43% против 34% в 2010г.). Сегодня лишь 16%
респондентов абсолютно уверены в невозможности социального
предпринимательства в России, в то время как четыре года назад так считал
каждый четвертый россиянин; еще 33% (против прежних 38%) рассматривают
появление данного вида предпринимательства как маловероятное.
Важно отметить, что число россиян, убежденных в том, что решением
проблем в социальной сфере должны заниматься в первую очередь
государственные структуры снизилось с 61% до 48%. Заметно чаще граждане
стали допускать необходимость разделения ответственности за социальную
сферу между государственными и негосударственными структурами, хотя
доверие к негосударственным структурам в решении социальных проблем пока
остается довольно низким.
Для достижения заметного прогресса в распространении социального
предпринимательства в России необходимо решить следующие комплексные
задачи
1
:
1. Создание соответствующей нормативной базы и законодательное
закрепление понятия «социальное предпринимательство», а также включение
государства в процесс финансирования проектов на начальном этапе
2. Формирование и развитие финансовых инструментов поддержки
социального предпринимательства
1
Борнштейн Д. Как изменить мир. Социальное предпринимательство и сила новых идей. – М.: Альпина
Паблишер, 2014 – С.65
68
3. Популяризация социального предпринимательства и продвижение этих
идей, активное информационное сопровождение, проведение просветительской
кампании.
4. Поиск и описание лучших практик и региональных моделей поддержки
социальных предпринимателей (со стороны органов власти, бизнеса,
академического сообщества, журналистов).
5. Презентация лучших программ поддержки (финансовых, экспертных,
обучающих, консультационных, инфраструктурных) и координация усилий с
целью выработки модельной региональной программы поддержки социальных
предпринимателей.
6. Формирование и продвижение модельной программы поддержки
социального предпринимательства в регионах России.
Модель социального предпринимательства позволяет освещать идеи и
результаты проектов как в традиционных, так и в новых медиа.
Информационная кампания должна быть ориентирована на три ключевые
аудитории: общественность, представителей региональных органов власти и
потенциальных социальных предпринимателей.
Социальное предпринимательство – это механизм, который может и
должен стать социальным измерением модернизации России. Тиражируемость
опыта, изначально заложенная в его концепции, позволяет быстро и
эффективно расширять число предприятий, переносить подходы и идеи. Это
сопровождается повышением компетентности социальных предпринимателей,
их профессиональным ростом и вносит вклад в развитие человеческого
капитала страны. Перспективы роста социальных предприятий зависят от того,
какое внимание будет уделяться привлечению новых энергичных и
ответственных социальных предпринимателей.
69
3.2 Совершенствование механизма государственной поддержки
социального предпринимательства в России
Социальное предпринимательство, являясь инновационной формой
деятельности социально-ориентированных бизнес-структур, выступает
катализатором долгосрочных общественных трансформаций и способствует
повышению конкурентоспособности социальных секторов отечественной
экономики. Оно способствует как развитию и диверсификации экономики,
созданию новых рабочих мест, так и решению вопроса повышения качества
жизни социально-уязвимых слоев населения через обеспечение производства
доступных товаров и услуг, способных удовлетворить потребности данных
категорий населения, а также через обеспечение занятости тех категорий
пассивной части трудового потенциала, которые находятся в неблагоприятном
положении на рынке труда.
Сегодня в мире становится общей практикой государственная поддержка
социального предпринимательства и участие различных государственных
институтов в создании инфраструктуры поддержки социального
предпринимательства. Как показал сравнительный анализ тех мер, что
реализуются за рубежом и в России, Россия не уступает многим западным
странам за исключением только одного. По прежнему мало кому из субъектов,
участвующих в реализации государственных программ, точнее, к компетенции
которых относится определение мер поддержки предпринимательству в рамках
государственной программы поддержки малого бизнеса, понятно что такое
социальное предпринимательство и для чего им занимаются.
В Российской Федерации с 2007 г. действует Федеральный закон № 209-
ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации». Закон неоднократно редактировался, последние изменения были
внесены в него 29 июня 2015 г.
1
.
1
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 30.07.2007. - № 31. - Ст.
4006
70
Однако некоторые вопросы к действующему Закону остаются. В ряде
периодических изданий настойчиво поднимается проблема развития
социального предпринимательства на территории России. Причем развитие
социального предпринимательства относят к приоритетной группе
мероприятий государственной программы поддержки малого и среднего
предпринимательства в России.
В настоящее время в России отсутствует специальное законодательство о
социальном предпринимательстве. Социально ориентированные организации
не имеют четко определенного правового статуса. Очевидно, что отсутствие его
легальных критериев затрудняет оказание реальной помощи. Государственный
подход к социальному предпринимательству ограничен рамками приказов
Минэкономразвития России, в которых ежегодно с 2011г. социальные
предприниматели рассматриваются как субъекты малого и среднего
предпринимательства, претендующие на конкурсной основе на получение
государственных субсидий. В единственном официальном документе из года в
год под социальным предпринимательством понимается «социально
ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства,
направленная на решение социальных проблем».
В октябре 2014 г. Государственной Думой в первом чтении одобрен
законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части
статьи 26 «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
области социального предпринимательства», подготовленный на основе
положений о социальном предпринимательстве, содержащихся в приказах
Минэкономразвития. Однако даже при положительном решении этого вопроса
принятие поправок в Закон о поддержке малого и среднего
предпринимательства видится лишь первым шагом в этом направлении.
Очевидно, что необходима научно-теоретическая разработка концепции
Федерального закона «О государственных гарантиях развития социального
71
предпринимательства» с учетом передового мирового опыта, которая в
настоящих условиях, несомненно, окажется востребованной.
Завершающим этапом построения любой концептуальной модели
является прогноз перспектив ее практической реализации. Реализация
концептуальной модели правового обеспечения российского социального
предпринимательства, на мой взгляд, должна в идеале получить завершенный
вид путем легализации Федерального закона «О государственных гарантиях
развития социального предпринимательства». Название закона не случайно, т.к.
государство должно не только легализовать социальное предпринимательство,
но и обеспечить (гарантировать) его развитие. Следует заметить, что в мировой
практике внедрение законодательных норм о социальном предпринимательстве
не всегда осуществляется путем применения отдельного специального закона, а
порой ограничивается внесением дополнений и (или) изменений в
действующие нормативно-правовые акты. На мой взгляд, наиболее
целесообразна легализация специального закона.
Следует предусмотреть легализацию дополнительных государственных
гарантий (мер поддержки) социального предпринимательства:
финансовых - предоставление дотаций и субсидий из бюджетов
различного уровня, в том числе в рамках программ поддержки субъектов
социального предпринимательства;
имущественных - предоставление в безвозмездное пользование или
аренду на льготных условиях с правом выкупа государственного
(муниципального) имущества социального назначения;
информационно-консультационных - создание инфраструктуры
федеральных, региональных и муниципальных информационно-
консультационных систем поддержки социального предпринимательства и
обеспечение их функционирования;
иных форм поддержки - установление специальных налоговых
режимов, упрощенных правил ведения налогового учета, упрощенных форм
налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для субъектов
72
социального предпринимательства; гарантированное размещение у субъектов
социального предпринимательства государственных и муниципальных заказов;
принятие мер по развитию инфраструктуры поддержки и обеспечения прав и
законных интересов субъектов социального предпринимательства;
установление налоговых и иных льгот для организаций, составляющих
инфраструктуру поддержки социального предпринимательства.
В целях повышения эффективности законодательства, направленного на
обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан и
общества, наряду с принятием закона о государственных гарантиях развития
социального предпринимательства необходимо внести следующие системные
изменения в действующие нормативно-правовые акты:
в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» установить,
что в соответствии с Законом «О государственных гарантиях развития
социального предпринимательства» органы государственной власти и органы
местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку не
только социально ориентированным некоммерческим организациям, но и
некоммерческим организациям, получившим легальный статус социального
предприятия
1
;
в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» расширить круг субъектов, имеющих преференции при осуществлении
закупок в соответствии с данным Законом, социальных предприятий наряду с
общественными организациями инвалидов, социально ориентированными
некоммерческими организациями и субъектами малого предпринимательства, а
также внести дополнения в статьи Закона, регулирующие процедуру
гарантированного участия данных субъектов в закупках для государственных и
муниципальных нужд (в перспективе целесообразно принятие специального
закона о государственном социальном заказе);
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О некоммерческих организациях» //
Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - № 3. - Ст. 145
73
в Федеральном законе «О защите конкуренции» дополнить перечень
субъектов, имеющих преимущество при заключении договоров в отношении
государственного и муниципального имущества, а также при предоставлении
государственных и муниципальных преференций, субъектами социального
предпринимательства (наряду с социально ориентированными
некоммерческими организациями и субъектами малого предпринимательства);
в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» добавить нормы, определяющие
компетенцию государственных органов, положение об их полномочиях,
предоставленных данным органам законом о государственных гарантиях
развития социального предпринимательства;
в Налоговый кодекс РФ внести положения, устанавливающие
налоговые льготы для субъектов социального предпринимательства и
организаций, составляющих инфраструктуру их поддержки;
в Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
предусмотреть поправки о приоритетных основаниях для участия социальных
предпринимателей в соглашениях, направленных на повышение качества и
обеспечение доступности предоставляемых населению социальных услуг, а
также в соглашениях о привлечении в экономику частных инвестиций,
нацеленных на создание социально значимых объектов социальной
инфраструктуры
1
.
Предложенная концепция Федерального закона «О государственных
гарантиях развития социального предпринимательства» в настоящее время в
наибольшей степени соответствует идеологии социального
предпринимательства, реализуемой в зарубежных развитых правопорядках, и
1
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 20.07.2015. - № 29 (часть I).
- Ст. 4350
74
может послужить эффективной базой обеспечения достойного уровня жизни и
социальной защищенности (социально-имущественных потребностей)
российских граждан взаимодействием частных и публичных правовых средств.
Выводы по 3 главе
Среди проблем и перспектив развития социального предпринимательства
в России можно выделить следующие: отсутствие федерального закона;
отсутствие приемлемых организационно-правовых форм (в Великобритании,
например, общество с ограниченной ответственностью по акциям, общество с
ограниченными гарантиями или компании общественной пользы); практически
не поставлено обучение социальному предпринимательству; завышенные
требования государства как заказчика к социальным предприятиям, по
аналогии с правилами и стандартами крупных бюджетных учреждений;
дефицит доступных финансовых ресурсов, доступных банковских предложений
для социальных предпринимателей. Острая нехватка социальных инвесторов,
фондов социальных инвестиций и другие. Для достижения заметного прогресса
в распространении социального предпринимательства в России необходимо
решить следующие комплексные задачи: создание соответствующей
нормативной базы и законодательное закрепление понятия «социальное
предпринимательство»; формирование и развитие финансовых инструментов
поддержки социального предпринимательства; популяризация социального
предпринимательства и продвижение этих идей, активное информационное
сопровождение, проведение просветительской кампании. Также необходимо
предложить концепцию Федерального закона «О государственных гарантиях
развития социального предпринимательства», который может послужить
эффективной базой обеспечения достойного уровня жизни и социальной
защищенности (социально-имущественных потребностей) российских граждан
взаимодействием частных и публичных правовых средств.