45
В 2018 г. общая сумма выплат по консолидированному внешнему долгу
составляет около 52 млрд. долл. США. Однако данная сумма является вполне
посильной для российской финансовой системы. Однако есть иные угрозы и
риски, способные нанести серьезный ущерб экономике страны:
- нестабильный рубль;
- отток капитала, который по оценкам экспертов составил 15,4 млрд.
долл. США.
- значительное давление на валютный рынок в связи с необходимостью
погашения корпоративных долгов и обеспечения критического импорта.
3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития
территорий. Так, в 2018 г. региональный госдолг увеличился на 36,5 %.
Изменилась и структура госдолга регионов: наблюдается рост доли кредитов,
полученных регионами – с 43 % до 45,6 % увеличились заимствования от
кредитных организаций и с 31 % до 32,7 % выросли бюджетные кредиты. При
этом в структуре госдолга сократилась доля государственных ценных бумаг
субъектов РФ с 21,16 % до 18,66 %. Объем долга муниципалитетов вырос на 9
% и на начало 2018 г. составил 341,3 млрд руб.
Суммарный объем государственного долга всех субъектов РФ и долга
муниципальных образований, входящий в состав субъектов РФ, на 31 декабря
2018 г. составил 2,717 триллионов руб., что на 3,3 % больше, чем на 31 декабря
2017 г. Усиливается и дифференциация регионов по уровню социально-
экономического развития.
4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Развитие
данного сценария возможно при усилении возникшей в конце 2018 г.
неопределенности во всех сферах российской экономики.
Можно также выделить основные внешние угрозы экономической
безопасности России:
- усиление санкционного давления на Россию;
- низкие цены на углеводородное сырье.
46
Выявление угроз, а также прогнозирование их последствий
осуществляется с помощью мониторинга показателей экономической
безопасности.
Институт экономики РАН каждые 4-5 лет разрабатывает и уточняет
пороговые, предельно допустимые, значения показателей экономической
безопасности. Сопоставление их с фактическими показателями дает
возможность проанализировать различные элементы безопасности
национального хозяйства Российской Федерации.
С целью такого сопоставления нами была составлена таблица, которая
дает возможность рассмотреть основные фактические показатели
экономической безопасности за 2015-2017гг. и частично (при наличии данных в
статистической отчетности) за 2018 год и сравнить их с пороговыми, предельно
допустимыми, значениями (см. таблицу 2).
Данные, представленные в таблице, официально опубликованы на сайте
Федеральной службы государственной статистики
42
. Предельные значения
индикаторов, используемые в таблице, были предложены академиком
Сенчаговым В.К., одним из основоположников национальной концепции
экономической безопасности
43
.
В первой части таблицы индикаторы показывают минимально
допустимое пороговое значение (не менее), во второй – максимально
допустимое (не более)
44
.
42
Федеральная служба государственной статистики // URL: http://www.gks.ru/ (дата
обращения: 04.03.2019).
43
Сенчагов, В.К., Митяков, С.Н. Оценка кризисов в экономике с использованием
краткосрочных индикаторов и средних индексов экономической безопасности России / В.К.
Сенчагов, С.Н. Митяков // Проблемы прогнозирования. 2016. №2 (155). С. 44-57.
44
Сенчагов, В.К., Иванов, Е.А. Структура механизма современного мониторинга
экономической безопасности России / В.К. Сенчагов, Е.А. Иванов // Институт экономики
РАН. Центр финансовых исследований. 2015. 46с.
47
Таблица 2
Сравнение фактических показателей с пороговыми значениями
экономической безопасности
Наименование
показателя
Пороговое
значение
2015
2016
2017
2018
Объём ВВП, в текущих
ценах, млрд рублей
64296,2**
79199,7
83387,2
85917,8
92081,9
Объём ВВП, в ценах 2011
г., млрд рублей
64296,2**
64071,8
62445,4
62333,9
-
Среднегодовые темпы
прироста ВВП, %
5-6
0,7
-2,5
-0,2
1,5
Валовой сбор зерновых,
млн. т
110
105,3
104,8
120,7
134,1
Инвестиции в основной
капитал, % к ВВП
1,5
1,07
1,1
1,1
-
Доля затрат на научные
исследования и
разработки, % к ВВП
25-30
8,7
8,4
8,5
-
Доля инновационной
продукции в общем
объёме промышленной
продукции, %
15
8,2
7,9
8,4
-
Доля расходов на оборону,
в % к ВВП
3
3,1
3,8
4,4
-
Доля продукции
высокотехнологичных и
наукоемких отраслей
экономики в ВВП, %
25-30
21,8
21,3
22
22,1
Объем золотовалютных
резервов, млрд долл.
250
510,5
386,2
393,9
442,8
Уровень монетизации, % к
ВВП
50
40,3
39,7
54,3
-
Отношение
среднедушевых доходов к
прожиточному минимуму,
раз
3,5
3,5
3,1
3,1
-
Отношение средней
пенсии к средней
заработной плате, %
40
31
32
33
-
Не более
Доля населения с
доходами ниже
прожиточного минимума,
%
6
11,2
13,3
13,4
-
Децильный коэффициент
дифференциации доходов
населения, раз
7
16
15,7
15,6
15,5
Уровень безработицы, % к
экономически активному
населению
4
5,2
5,6
5,5
-
Внешний долг, % к ВВП
33,5
37,5
40,6
44,8
52
Внутренний долг, % к
ВВП
9,3
9,0
10,4
10,6
15,7
48
Дефицит федерального
(центрального) бюджета,
% к ВВП
3
0,5
2,4
3,5
1,6
Уровень инфляции, %
11,4
12,9
5,4
2,5
4,3
Доля импорта
продовольствия в общем
объеме продовольствия
25
34
28
23
23
Проанализировав приведенные в таблице 2 данные, можно сделать
вывод, что некоторые показатели обнаруживают положительную динамику,
превышая предельно допустимое значение (например, валовой сбор зерновых,
доля расходов на оборону), однако по большинству из них Россия находится в
зоне опасности.
Важнейшими индикаторами являются объем ВВП и среднегодовые
темпы прироста ВВП. Согласно данным, представленным в таблице 2,
совокупный объем производства в текущих ценах вырос с 79199,7 млрд руб. в
2015 году до 92081,9 млрд руб. в 2018 году, однако в ценах 2011 г. объем ВВП
за период с 2015 г. по 2017 г. снизился с 64071,8 млрд руб. до 62333,9 млрд
руб. соответственно при пороговом значении 64296,2 (пересчитывается
каждый год с учетом индексов-дефляторов).
При этом среднегодовые темпы прироста ВВП оказались ниже
порогового значения (5-6 %): плюс 0,7 % в 2015 г., минус 2,5 % в 2016 г.,
минус 0,2 % в 2017 г. и плюс 1,5 % в 2018 г. Такие темпы прироста
недостаточны для того, чтобы решить стоящие перед страной задачи
социально-экономического развития и обеспечить ее экономическую
безопасность.
Произошло снижение и такого важного показателя, как ВВП России на
душу населения: 2015 г. – 25477 долл. США, 2016 г. – 23703 долл. США, 2017
г. – 23163 долл. США
45
. Ниже порогового значения (25 % к ВВП) находятся
также фактические показатели инвестиций в основной капитал – около 20 %.
45
Федеральная служба государственной статистики // URL: http://www.gks.ru/ (дата
обращения: 04.03.2019).
49
Между тем, состояние сферы инвестиций во многом определяет темпы
экономического и технологического развития страны.
Россия отстает и по показателям, характеризующим инновационность
экономики. Как видно из таблицы, доля инновационной продукции во всей
отгруженной продукции (при пороговом значении 25-30 %) и доля
инновационной продукции в общем объёме промышленной продукции (при
пороговом значении 15 %) составляет в том и другом случае менее 9 %, в то
время как в развитых странах доля инновационной продукции во всей
отгруженной продукции составляет 30-50%
46
.
Без активизации инвестиционной деятельности и перевода
промышленности на инновационный путь развития не может быть решен
ключевой вопрос развития промышленного производства – повышение
эффективности производства и конкурентоспособности отечественной
продукции. Достичь этого можно только с помощью активного развития и
распространения собственных технологий и технологического
перевооружения отечественной промышленности. Все это требует
увеличения затрат на научные исследования и разработки и расширения
прямых связей между промышленностью и наукой.
Однако, как следует из статистических данных, представленных в
таблице 2, доля затрат на научные исследования и разработки составляет в
настоящее время всего 1,1 % к ВВП при минимальном пороговом значении 1,5
%, а доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики
в ВВП составила в 2018 году 22,1 % при минимальном пороговом значении
25-30 %.
Необходима переориентация структуры промышленного сектора от
сырьевой направленности к развитию высокотехнологичной экономики и
повышению экспортной доли российской промышленности в области
46
Сенчагов, В.К., Иванов, Е.А. Структура механизма современного мониторинга
экономической безопасности России / В.К. Сенчагов, Е.А. Иванов // Институт экономики
РАН. Центр финансовых исследований. 2015. 46с.
50
высокотехнологичных товаров, поскольку без изменения данной ситуации, в
условиях глобализации экономики и ужесточения экономических санкций,
которые предъявляются России со стороны ряда промышленно развитых
стран, она не в состоянии будет противостоять оказываемому давлению и
предотвращать возникающие угрозы.
В социальной сфере также наблюдается ряд факторов, угрожающих
экономической безопасности государства. Анализ показал, что доля лиц с
денежными доходами ниже прожиточного минимума во всей численности
населения в течение последних лет выросла с 13,4 % в 2016 г. до 14 % в 2018
г. при пороговом значении 6 %. При этом во многих развитых странах
бедность определяют не в сравнении с крайне заниженным прожиточным
минимумом, а по сравнению со средними показателями. При таком подсчете
бедных будет значительно больше. Представляется, что для того, чтобы
реально оценить уровень социальной безопасности, такой подсчет был бы
более правильным.
Децильный коэффициент (отношение средних доходов 10% наиболее
высокодоходных и средних доходов 10% наименее обеспеченных граждан)
остается очень высоким. Разрыв между доходами 10% самых богатых и 10%
самых бедных граждан составил в России в 2017 г. 15,6 раз (при пороговом
значении 7 раз), что говорит о значительном социальном расслоении
населения.
Отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму
составляет 3,1 раза, а отношение средней пенсии к средней заработной плате –
33 % при пороговых значениях 3,5 раза и 40 % соответственно.
Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение
уровня бедности является серьезной угрозой экономической безопасности,
поскольку бедность – это такое положение жителей страны, когда они не
располагают средствами к существованию на минимальном уровне
47
.
47
Вечканов, Г.С. Экономическая безопасность: учебник для вузов / Г.С. Вечканов.
СПб: Питер, 2007. 384 с.
51
Выше порогового значения и уровень безработицы – 5,2 % в 2018 г. к
экономически активному населению (пороговое значение 4 %). Между тем,
уровень безработицы – один из ключевых факторов, определяющих угрозу
экономической безопасности страны в социальной сфере. Длительная
безработица приводит к утрате квалификации, к серьезным психологическим
издержкам (рост заболеваемости и преступлений среди безработных).
Кроме того, особенностью России является значительный разрыв
между общей (фактической) и регистрируемой безработицей, а значит и
реальный уровень безработицы значительно выше, чем 5,5 %. В денежно-
финансовой сфере важными показателями экономической безопасности
государства являются объем золотовалютных резервов, уровень монетизации,
уровень инфляции, размер государственного долга и дефицит федерального
бюджета. Объем золотовалютных резервов в настоящее время превышает
пороговое значение (250 млрд долл.), но, надо отметить, что в 2016-2018 гг. он
оказался меньше, чем в 2015 г.
Внешний долг России увеличивался с каждым годом и составил в 2017
г. 40,6 % к ВВП при пороговом значении 30 %. Уровень инфляции, весьма
высокий в 2015-2016 гг. (11,4 % и 12,9 % при пороговом значении 4 %),
снизился до 5,4 % в 2017 г. и до 2,5 % в 2018 г.
Уровень монетизации экономики, который выражается в процентном
отношении денежной массы (агрегат М2) к ВВП, в 2015-2016 гг. был менее 50
% (пороговое значение), а в 2017 г. незначительно превысил пороговое
значение и составил 54,3 % к ВВП.
Но, по мнению некоторых ученых-экономистов, этого мало по
сравнению с развитыми зарубежными странами, где этот показатель
составляет 80-100% к ВВП. При низкой монетизации денежная масса
скапливается в финансовой сфере и не поступает в экономику, что тормозит ее
развитие. Кроме недофинансирования развития низкая монетизация вызывает
52
низкую ликвидность банков, которая грозит банковским кризисом и кризисом
системы страхования вкладов
48
.
В связи с введением экономических санкций против России проявилась
проблема импортозамещения. Так, доля импортируемого продовольствия в
общем объёме всех продовольственных ресурсов в 2015-2016 гг. значительно
превышала пороговый уровень: 34 % и 28 % соответственно при пороговом
значении 25 %. За последние два года удалось снизить ее до 23 %, но все же
это близко к пороговому значению, что создает угрозу продовольственной
безопасности страны. Решить задачу импортозамещения возможно только при
повышении конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной
продукции на основе внедрения инноваций и применения
ресурсосберегающих технологий.
Необходимо отметить и такую внутреннюю угрозу экономической
безопасности государства, как коррупция и криминализация экономики. Не
случайно в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года коррупция и криминализация экономики отнесены к
основным вызовам и угрозам экономической безопасности
49
.
Коррупция сопровождается ростом и укреплением теневого сектора в
экономике. Теневой сектор экономики наносит стране большой ущерб:
сокращает государственный бюджет, деформирует структуру экономики,
уменьшает доходы законопослушных экономических субъектов, ухудшает
конкурентную среду для законопослушных налогоплательщиков, ухудшает
инвестиционный климат. Опасность расширения теневой экономики состоит в
том, что она снижает управляемость народным хозяйством, существенно
преуменьшает налогооблагаемую базу и величину собираемых налогов, а
48
Сенчагов, В.К., Иванов, Е.А. Структура механизма современного мониторинга
экономической безопасности России / В.К. Сенчагов, Е.А. Иванов // Институт экономики
РАН. Центр финансовых исследований. 2015. 46с.
49
О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до
2030 года: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208. URL:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/ (дата обращения: 04.03.2019).
53
также способствует проникновению ее представителей во властные
структуры.
Коррупция и криминализация экономики наносит не только
экономический ущерб, она отрицательно сказывается на социальной
атмосфере в обществе.
Таким образом, коррупция и криминализация экономики наносит
ущерб национальным интересам государства, его экономической
безопасности.
2.2. Пути обеспечения экономической безопасности РФ
В мировой экономике в настоящее время очень выражены процессы
интеграции и глобализации, происходящие практически во всем мире. Их
масштабы увеличиваются, что является результатом осознания руководства
стран того, что в современном мире активное развитие страны во всех сферах
жизни общества возможно лишь при взаимодействии и сотрудничестве с
другими государствами.
Когда происходит объединение экономик различных стран,
вступивших в союз, потенциал их экономик возрастает в разы, что позволяет
странам подниматься все выше в своем развитии и быть менее подверженным
угрозам извне. Стратегической целью обеспечения экономической
безопасности является создание приемлемых условий для жизни и развития
личности, социально-экономической и военно-политической стабильности
общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния
влиянию внутренних и внешних угроз.
Для достижения данных условий был издан Указ Президента РФ от
31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации"
50
. В данном документе отдельно рассмотрены разные сферы
жизни общества. Так же рассмотрены направления работы для обеспечения
50
Указ президента РФ от 31.12.2015г. № 683 «О стратегии национальной
безопасности РФ»
54
экономической безопасности в краткосрочной и долгосрочной перспективе,
так как экономическая безопасность, как упоминалось ранее, является основой
национальной безопасности государства.
Обеспечение экономической безопасности осуществляется путем
развития промышленно-технологической базы и национальной
инновационной системы, модернизации и развития приоритетных секторов
национальной экономики, повышения инвестиционной привлекательности
Российской Федерации, улучшения делового климата и создания
благоприятной деловой среды.
Кроме того, необходимы активные меры по борьбе с коррупцией,
теневой и криминальной экономикой, а также по государственной защите
российских производителей, осуществляющих деятельность в области
военной, продовольственной, информационной и энергетической
безопасности.
Для обеспечения экономической безопасности основные усилия
направлены на устранение дисбалансов в экономике, территориальном
развитии, развитии рынка труда, транспортной, информационной, социальной
и образовательной инфраструктурах, формирование новой географии
экономического роста, новых отраслей экономики, центров промышленности,
науки и образования, активизацию фундаментальных и прикладных научных
исследований, повышение качества общего, профессионального и высшего
образования, совершенствование национальных инвестиционных и
финансовых институтов, стимулирование миграции производства из других
стран в Россию.
Одним из главных направлений обеспечения национальной
безопасности в области экономики на долгосрочную перспективу является
повышение уровня энергетической безопасности, которая включает в себя
устойчивое обеспечение внутреннего спроса на энергоносители стандартного
качества, рост энергоэффективности и энергосбережения,
конкурентоспособности отечественных энергетических компаний и