14
1.2 Основные показатели экономической безопасности национальной
экономики
Различные методы дают возможность оценить уровень экономической
безопасности любого государства. Группы этих методов представлены ниже
6
:
мониторинг макроэкономических показателей, сравнение с пороговыми
значениями;
оценка и ранжирование территорий по уровню угроз;
наблюдение за экономическим ростом России и оценка динамики данного
показателя;
оценка количества убытков от угроз безопасности с помощью
экономических инструментов;
использование многомерного статистического анализа и прикладной
математики;
смешанные методы оценки.
Согласно Указу Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О Государственной
стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных
положениях)», состояние отечественной экономики, отвечающее современным
требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно быть
охарактеризовано определенными качественными критериями и параметрами,
обеспечивающими приемлемые для большего числа населения условия жизни,
устойчивость социально-экономической ситуации в стране, военно-
политическую стабильность общества и целостность государства, возможность
своевременно противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Критерии
экономической безопасности - это статистические показатели, которые отражают
состояние экономики с точки зрения обеспечения стабильного развития. Эти
1
Криворотов, В.В. Экономическая безопасность государства и регионов: Учебное пособие для
студентов вузов / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.
- 351 c.
15
критерии максимально полно характеризуют происходящие в отечественной
экономике явления и процессы.
Индикаторы экономической безопасности выполняют важную
информационную функцию, раскрывая реальный уровень экономической
безопасности страны. При проведении анализа экономической безопасности
целесообразно разделение индикаторов на отдельные блоки, каждый из которых
характеризуется присущим ему набором показателей.
Эта система индикаторов должна предоставлять возможность оценки, как
отдельных количественных параметров, так и общих тенденций экономической
безопасности. От состояния безопасности каждого из выделенных блоков зависит
соблюдение экономической безопасности в целом
7
.
Взаимовлияние противоположных показателей (стимуляторов и
дестимуляторов) определяет коэффициенты экономической безопасности. К
стимулирующим показателям можно отнести инвестиции в основной капитал,
инновационную деятельность, увеличение количества занятого населения в
результате создания новых рабочих мест. Задолженность по кредитам или
зарплате, износ основных средств являются тормозящими факторами
(дестимуляторами). Для оценки состояния экономической безопасности в
зарубежной и отечественной практике используются интегральные
коэффициенты экономической безопасности, а также индикаторы величины
пороговых значений отдельных показателей.
Для оценки экономической безопасности государства и общества так же
важны пороговые значения количественных и качественных показателей развития
страны, несоблюдение которых приводит к формированию негативных,
разрушительных тенденций в области экономики и ее деформации в целом.
Стоит отметить, что высокая степень экономической безопасности может
быть достигнута при условии, когда весь комплекс показателей находится в
пределах допустимых границ своих пороговых значений.
1
Рябушкин, Б. Т. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики / Б. Т.
Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. - М.: Финансы и статистика, 2016. - 144 c.
16
По мнению экономиста В.К. Сенчагова, необходимо создание такой
индикативной системы анализа и прогнозирования экономической безопасности,
ключевым звеном которой служат предельные значения индикаторов
экономической безопасности (всего в своей работе В.К. Сенчагов использует
около 150 индикаторов, характеризующих различные сферы экономической
безопасности государства)
8
.
Для составления прогнозов, как краткосрочных, так и долгосрочных,
относительно социально-экономического развития страны используется метод
сопоставления фактического и прогнозируемого уровней экономической
безопасности.
Данное значение также может показывать направление развития экономики
страны, состояние её основных систем жизнеобеспечения. Также результат
сопоставления используется для планирования проектов государственного
бюджета. Базовой основой определения уровня пороговых значений (особенно
объёма ВВП) целесообразно использовать группу социальных индикаторов.
В. К. Сенчагов считает, что снижение с в структуре экспорта объёма
минерально-сырьевых товаров и, соответственно, увеличение объёма готовых
товаров окажет позитивное влияние на экономическую безопасность страны. В
вопросе экономической безопасности государства особое внимание уделяется
показателям, которые характеризуют платёжный баланс и состояние страны.
Четыре из них входят в состав ключевых индикаторов.
Экспертная оценка позволяет проводить анализ интегрального показателя
надёжности страны в целом.
Метод экспертной оценки достаточно широко применяется в
экономической науке.
В процессе оценки интегрального показателя надежности вычисляются
оценки, имеющие определенный удельный вес:
оценка политического риска - 25%;
1
Занин, В. П. Жестокая экономика России / В.П. Занин. - М.: Голос-Пресс, 2016. - 224 c.
17
показатель задолженности - 10%;
показатель эффективности экономики - 25%;
показатели неуплаченного и реструктурированного долга - 10%;
кредитный рейтинг страны - 10%;
уровень доступности банковского кредита - 5%;
возможность привлечения краткосрочного финансирования - 5%;
возможность привлечения капитала на рынке капиталов - 5%;
процент за форфейтинг - 5%.
Каждый указанный показатель также оценивается по определенной шкале в
баллах. Методика, предложенная экономистом А. Илларионовым, относится к
методикам оценки темпов экономического роста страны по основным
макроэкономическим показателям и их динамике.
Учёный считает, что важным фактором, определяющим многие
характеристики страны, есть уровень её экономического развития. Этот уровень
определяется величиной ВВП на душу населения.
Исходя из этого, можно сказать, что характеристики экономической
безопасности сводятся к факторам, обеспечивающим темпы экономического
роста на душу населения. Главным фактором становится экономическая политика
государства и направление её развития.
Также, А. Илларионов считает, что основными показателями
экономической безопасности страны являются количественные характеристики.
К ним можно отнести следующие параметры:
масштаб государственного предпринимательства;
госрасходы;
дефицит бюджета страны;
национальный долг;
прирост денежной массы;
инфляция и её темпы развития.
18
Количественные характеристики государственной деятельности (такие как
масштабы государственного предпринимательства, величина государственных
расходов, бюджетный дефицит, государственный долг, среднегодовыетемпы
прироста денежной массы, уровень инфляции, динамика валютного курса, налоги
на внешнюю торговлю и др.), по мнению А. Илларионова, и являются основными
показателями экономической безопасности государства. Для получения чёткой
оценки экономической безопасности нужно провести анализ, начальным этапом
которого является мониторинг макроэкономических показателей и индикаторов
экономической безопасности, о которых упоминалось выше
9
.
Система индикаторов экономической безопасности может состоять из таких
важных показателей, которые выявляются с помощью 6 критериев экономической
безопасности:
индикатор инвестиционной безопасности. Согласно мировому опыту, для
стабильного и непрерывного экономического роста страны годовые инвестиции
за данный период времени должны быть на уровне 19–25% к ВВП;
объемы внутренних и внешних долгов государства – это объемы не
погашенных на конкретную дату займов, осуществленных государством;
дефицит госбюджета, возникающего в результате превышения объемов
расходов бюджета над его доходами;
стоимость банковских кредитов определяется годовыми процентами,
которые платит заемщик коммерческому банку за пользование его кредитом;
международные резервы Банка России. Внешняя стабильность валюты
напрямую зависит от международных резервов Банка России. Таким образом,
этапами конструирования интегральной оценки экономической безопасности
являются:
a) формирование множества индикаторов;
1
Супрун С. В. Правовая природа отношений, возникающих при возмещении вреда,
причиненного государству налоговым преступлением/ С. В. Супрун // сборник материалов
XXI международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 273-276.
19
b) определение характеристических (оптимальных, пороговых и
предельных) значений индикаторов;
c) нормализация индикаторов;
d) определение весовых коэффициентов;
e) расчет интегрального индекса.
Предельные значения индикаторов - это количественные величины,
нарушение которых вызывает угрожающие процессы в экономике.
Необходимо отметить, что на уровне страны такие значения (индикаторы)
были предложены экономистом С.Ю. Глазьевым (табл. 1.1)
10
.
Таблица 1.1 - Показ∙атели индикаторов эконом∙ической безопасности
Индикатор
Пороговые
знач∙ения
1
2
Объем ВВП на ду∙шу населения, %
50
Доля в промыш∙ленном производстве обрабат∙ывающей
промышленности, %
70
Доля в промыш∙ленном производстве машинос∙троения, %
20
Продолжение таб∙лицы 1.1
1
2
Инвестиции, % от ВВП
25
Расходы НИО∙КР, % от ВВП
2
Доля но∙вых видов прод∙укции в машинос∙троении, %
6
Доля лю∙дей с дохо∙дами ниже прожит∙очного минимума, %7
Продолжительность жиз∙ни, количество лет
70
Дифференциация дохо∙дов, во ско∙лько раз
8
Уровень престу∙пности (количество престу∙плений на 100 ты∙с. чел.
насел∙ения)
5 000
Уровень безраб∙отицы, %
7
Уровень инфл∙яции, %
20
1
Эриашвили, Н.Д. Экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальностям экономики и управления / В.А. Богомолов, Н.Д. Эриашвили,
Е.Н. Барикаев; Под ред. В.А. Богомолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 295 c.
20
Объем внутр∙еннего долга, % от ВВП
30
Текущая потре∙бность в обслуж∙ивании внутреннего дол∙га, % от
дох∙одов бюджета
25
Объем внеш∙него долга, % от ВВП
25
Таким обра∙зом, можно ска∙зать о то∙м, что Оптим∙альные значения
индик∙аторов - это инте∙рвалы величин, в пред∙елах которых созд∙аются наиболее
благоп∙риятные условия для воспрои∙зводимых процессов в эконо∙мике. Пороговые
знач∙ения индикаторов - это количес∙твенные величины, нару∙шение которых
вызы∙вает неблагоприятные тенд∙енции в эконо∙мике.
1.3 Меха∙низм обеспечения эконом∙ической безопасности стр∙аны
Экономическая безопа∙сность является важ∙ной характеристикой экон∙омики
государства, опреде∙ляющей способность поддер∙живать ее норма∙льные условия
жизнедея∙тельности населения, устой∙чивое обеспечение ресу∙рсами для разв∙ития
народного хозяй∙ства, а та∙кже реализацию национально-г∙осударственных
интересов. Состояние защищё∙нности, надёжности, отсут∙ствие угроз и
отрицат∙ельного влияния на экон∙омику – вот что со∙бой представляет
эконом∙ическая безопасность госуда∙рства.
Это общен∙аучная категория, кот∙орая заключается в интегр∙альной форме
защище∙нности, надежности, а та∙кже устойчивости и жизнеспо∙собности
различных субъе∙ктов, объектов и сис∙тем.
Безопасность мо∙жно обеспечить дв∙умя способами
11
:
значительно повы∙сить уровень защище∙нности от опасн∙остей или
против∙остоять им;
в ко∙рне устранить исто∙чник опасности.
1
Рябушкин, Б. Т. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики / Б. Т.
Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. - М.: Финансы и статистика, 2016. - 144 c.
21
В резул∙ьтате объект, суб∙ъект или сис∙тема повышает св∙ою
жизнеспособность и жизнест∙ойкость и обеспе∙чивает себе возмо∙жность
дальнейшего разв∙ития.
В св∙язи с эт∙им обеспечение эконом∙ической безопасности стр∙аны
предполагает
12
:
повышение эффект∙ивности защиты от негат∙ивных и дестабил∙изирующих
факторов;
выявление опасн∙остей, оценку возмо∙жного риска и вероя∙тности его
возникн∙овения;
формирование сис∙темы реагирования на риск∙овые события и все
возм∙ожные угрозы;
уменьшение ри∙ска и возмож∙ностей возникновения негат∙ивных событий;
обеспечение возмо∙жности функционирования и разв∙ития, повышение
жизнеспо∙собности и жизнест∙ойкости;
планирование цел∙ого комплекса ме∙р, направленных на устра∙нение
возможных после∙дствий и вред∙ного воздействия негат∙ивных факторов и риск∙овых
событий или смягч∙ающих такое воздей∙ствие.
Таким обра∙зом, обеспечение безопа∙сности базируется на тр∙ех основных
прин∙ципах
13
:
значительное повы∙шение уровня защ∙иты − устра∙нение или максим∙альное
уменьшение возде∙йствия источника опасн∙ости.
организация подхо∙дящих условий для послед∙ующего развития.
Успешное социально-э∙кономическое развитие Рос∙сии, по мне∙нию
некоторых специа∙листов, в сф∙ере экономики сег∙одня тормозят:
неблагоприятные усл∙овия и недост∙аточное число стим∙улов для разв∙ития
человеческого капи∙тала;
2
Шестаков Р.Б. К вопросу об управлении социально-экономическими системами:
теоретические основы и эволюция понятия // Регион: системы, экономика, управление. 2017.
№ 2 (29). С. 58-64.
3
Новицкий, Н. А. Инновационная экономика России. Теоретико-методологические основы и
стратегические приоритеты / Н.А. Новицкий. - М.: Либроком, 2016. - 328 c.
22
низкая результа∙тивность управления государс∙твенного сектора;
неравномерное осущес∙твление реформ на регион∙альном и
муници∙пальном уровнях;
крайне низ∙кий уровень конку∙ренции и неопра∙вданно высокая до∙ля
нерыночного сект∙ора;
малая сте∙пень внедрения росси∙йской экономики в междун∙ародные
экономические отнош∙ения;
инфраструктурные огран∙ичения экономического рос∙та;
слабая диверси∙фикация российской эконо∙мики, создающая выс∙окую
зависимость от мир∙овой конъюнктуры цен на осно∙вные экспортные тов∙ары.
Все перечи∙сленные факторы, их соотно∙шение, особенности социа∙льной
бедности и низ∙кой степени комф∙орта быта тре∙бует скорейшего
совершен∙ствования механизма обесп∙ечения экономической безопа∙сности.
Механизм созд∙ания экономической безопа∙сности состоит в следу∙ющем:
спектр подхо∙дящих условий для жизнедея∙тельности и разв∙ития каждого
отдел∙ьного индивида;
социально-экономическая и военно-по∙литическая стабильность;
целостность и государст∙венность.
Наиболее актуа∙льными в эт∙ом направлении, на взг∙ляд автора дан∙ной
работы, явля∙ются следующие меропр∙иятия: активное приме∙нение существующих
прав∙овых инструментов и инсти∙тутов для прав∙овых обеспечения безопа∙сности в
сф∙ере экономики; ана∙лиз существующей нормативн∙о-правовой базы на пре∙дмет
выявления но∙рм, обеспечивающих эконом∙ическую безопасность госуда∙рства;
активное уча∙стие в междун∙ародных организациях, кот∙орые оказывают
сущест∙венное воздействие на разв∙итие процесса глобал∙изации, и реали∙зация в их
рам∙ках собственных инте∙ресов и иници∙атив; участие в подго∙товке и прин∙ятии
норм в рам∙ках международных орган∙изаций и интегра∙ционных объединений.
Проблема национ∙альной безопасности госуд∙арства имеет бол∙ьшое значение
в конт∙ексте общего разв∙ития страны и реали∙зации ее национ∙альных интересов.
Са∙мо понятие национ∙альной безопасности в посл∙еднее время все ча∙ще появляется
23
на стра∙ницах информационных изда∙ний, одновременно многоасп∙ектность и
компле∙ксность этой проб∙лемы сделали ее пред∙метом исследования специа∙листов
разных сф∙ер деятельности
14
.
Анализ пон∙ятия «национальной безопа∙сности» и напра∙влений относительно
его пони∙мания обусловлен тем обстояте∙льством, что оно явля∙ется базовым для
формир∙ования концепции национ∙альной безопасности люб∙ого государства, а это
явля∙ется основным двига∙телем при опред∙елении политики национ∙альной
безопасности, осно∙вная функция кото∙рого возложена на опред∙еление главных
инте∙ресов наций и осущес∙твление руководства во вр∙емя создание осно∙вных
стратегий, касаю∙щихся сегодняшних и буд∙ущих угроз, а та∙кже возможностей их
устра∙нения. Понимание сущн∙ости, видение струк∙турных и функцио∙нальных
компонентов об∙щей системы обесп∙ечения национальной безопа∙сности
способствует методоло∙гическому обоснованию за∙дач обеспечения национ∙альной
безопасности, в том чи∙сле и Рос∙сии. Освещение осно∙вных аспектов дан∙ного
вопроса позв∙оляют раскрыть их тес∙ная взаимосвязь с практ∙икой, что да∙ет ей
возмо∙жность утвердиться в бо∙лее точной сис∙теме теоретических зна∙ний в обл∙асти
обеспечение государ∙ственной безопасности
15
.
Проблема обесп∙ечения безопасности все∙гда волновала челове∙чество в
проц∙ессе его цивилиз∙ованного развития. По∙сле двух мир∙овых войн и прекр∙ащения
режима «хол∙одной войны» не опра∙вдали себя над∙ежды относительно умень∙шения
количества уг∙роз национальной и междун∙ародной безопасности.
Межгосударственные конфл∙икты, террористические ак∙ты, угроза яде∙рной
войны, чрезвы∙чайные ситуации техног∙енного и приро∙дного характера
продо∙лжают представлять бол∙ьшую опасность и в ХХІ ве∙ке.
Перечень реал∙ьных и потенц∙иальных угроз национ∙альной и междун∙ародной
безопасности дал∙еко не исчерп∙ывается вышеприведенными приме∙рами. При эт∙их
1
Кузнецова, Е.И. Экономическая безопасность и конкурентоспособность. Формирование
экономической стратегии государства: Монография: Учебник / Е.И. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ,
2017. - 239 c.
2
Волобуева Д.В. Актуальные вопросы экономической безопасности //Молодой ученый. -
2016. - №9.2. - С. 16 - 18.