24
обстоятельств обесп∙ечения национальных инте∙ресов любого госуд∙арства мира
предпо∙лагает адекватное реагир∙ования на выз∙овы и угр∙озы современности, то ес∙ть
проведение эффек∙тивной политики национ∙альной безопасности.
Политика безопа∙сности в об∙щем виде мо∙жет быть опред∙елена как
деятел∙ьность субъектов полити∙ческих отношений по обесп∙ечению национальной
и междун∙ародной безопасности. Поли∙тика национальной безопа∙сности в
государ∙ственном измерении им∙еет внутренний и вне∙шний вектор направл∙енности.
Характер поли∙тики безопасности госуда∙рства, ее направл∙енность и мет∙оды
осуществления в значит∙ельной мере зав∙исят от пони∙мания сущности
национ∙альной безопасности субъе∙ктами принятия управле∙нческих решений.
На сег∙одня существует бол∙ьшое разнообразие опред∙елений национальной
безопа∙сности, и их авт∙оры имеют собст∙венные мнения и под∙ходы по пов∙оду
трактовки дан∙ного понятие, в бо∙лее узком ил∙и, наоборот, бо∙лее широком смы∙сле
данного словосо∙четания. Таким обра∙зом, национальная безопа∙сность -
защище∙нность жизненно важ∙ных интересов личн∙ости, общества и госуд∙арства в
разл∙ичных сферах жизнедея∙тельности от вне∙шних и внутр∙енних угроз, что
обеспе∙чивает устойчивое разв∙итие страны. Национ∙альная безопасность мо∙жет
быть опред∙елена в каче∙ства уровня защище∙нности жизненно важ∙ных интересов
личн∙ости, общества и госуд∙арства от внутр∙енних и вне∙шних угроз реал∙ьного и
потенци∙ального характера
16
.
Соответствующий уро∙вень обеспечения национ∙альных интересов
характе∙ризуется рядом показ∙ателей в разл∙ичных видах безопа∙сности:
политической, экономи∙ческой, социальной, демограф∙ической, информационной,
эколог∙ической и воен∙ной. Обеспечение же национ∙альной безопасности
предусм∙атривает поддержку соответс∙твующего уровня стабил∙ьности социальной
сист∙емы, гарантировал бы ее дальн∙ейшее существование и разв∙итие. Необходимо
отме∙тить, что глав∙ными объектами национ∙альной безопасности выст∙упают
граждане (их пр∙ава и своб∙оды), общество (е∙го духовные и матери∙альные
1
Берднева Л.Б. Измерение дифференциации регионов по уровню валового регионального
продукта на душу населения // Проблемы современной науки. 2014. № 15. С. 99-102.
25
ценности), госуд∙арство (его констит∙уционный строй, сувер∙енитет и
террито∙риальная целостность).
Другими слов∙ами, национальная безопа∙сность - это ме∙ра реального уро∙вня
прав и сво∙бод членов челове∙ческого сообщества (граж∙дан), соответствующих
эт∙ому сообществу госуд∙арства
17
.
В отно∙шении геополитического фак∙тора национальной безопа∙сности
необходимо отме∙тить, что обесп∙ечение геополитической безопа∙сности относится
к приори∙тетным направлениям государ∙ственной политики национ∙альной
безопасности. Конкре∙тность внешней поли∙тики предоставляет возмо∙жность
выделять исти∙нные и реал∙ьные угрозы и опасн∙ости, соответственно -
форми∙ровать адекватную сис∙тему управления им∙и.
Рассмотрение геополи∙тической безопасности явля∙ется сравнительно но∙вым
подходом с те∙м, который господ∙ствует в нау∙чной литературе, где дан∙ную сферу
рассма∙тривают сквозь при∙зму отдельных элеме∙нтов: внутренней и вне∙шней
политики
18
.
Таким обра∙зом, геополитическая безопа∙сность - сост∙авная национальной
безопа∙сности, процесс управ∙ления системой национ∙альной безопасности, при
кот∙ором государственными и негосудар∙ственными учреждениями обеспеч∙ивается
установление конт∙роля и госпо∙дства над ресу∙рсами земного, водн∙ого, воздушно-
космического, инфор∙мации (духовно-культурного) простр∙анства собственной
стр∙аны.
Итак, опре∙делив понятие, осно∙вные положения и фак∙торы национальной
безопа∙сности, важно отме∙тить, что име∙нно представляет со∙бой процесс
обесп∙ечения национальной безопа∙сности.
Обеспечение национ∙альной безопасности - комп∙лекс политических,
экономи∙ческих, социальных, по охр∙ане здоровья, вое∙нных и прав∙овых
мероприятий, направ∙ленных на обесп∙ечение нормальной жизнедея∙тельности
1
Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность России Общий курс изд3 / В.К. Сенчагов. - М.:
Бином. Лаборатория знаний, 2017. - 815 c.
2
Бухвальд Е.М., Иванов О.Б. Актуальные проблемы пространственной интеграции российской
экономики // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2015. № 5. С. 7-31.
26
нации и устра∙нения возможных угр∙оз. Органы, обеспеч∙ивающие национальную
безопа∙сность, - арм∙ия, службы разв∙едки и контрра∙зведки, правоохранительные
орг∙аны, медицинские орг∙аны и то∙му подобное.
Из излож∙енного материала мо∙жно сделать след∙ующие выводы. Во-пе∙рвых,
проблемы национ∙альной безопасности нахо∙дятся сегодня в цен∙тре внимания
больш∙инства цивилизованных ст∙ран мира, межгосуда∙рственных образований и
общест∙венных объединений.
Причиной так∙ого внимания ст∙ала сама глоба∙льная среда безопа∙сности,
которое сег∙одня содержит в се∙бе большое колич∙ество угроз и выз∙овов самого
разнооб∙разного характера. Во-вт∙орых, понятие «нацио∙нальная безопасность»
им∙еет большое колич∙ество измерений и аспе∙ктов, разница ме∙жду которыми
заключ∙ается, в том чи∙сле и в соответ∙ствующих позициях, с кот∙орых
рассматривается дан∙ный вопрос.
Уместно обра∙тить внимание та∙кже на то, что компл∙ексное исследование
фено∙мена национальной безопа∙сности предполагает уч∙ет различных, да∙же
противоречивых то∙чек зрения и подх∙одов в дан∙ной сфере, кот∙орые в крити∙ческом
сочетании в значит∙ельной степени допо∙лняют друг дру∙га.
Обеспечение высо∙кого уровня защище∙нности национальных интер∙есов, за
кото∙рого создаются надле∙жащие условия для стаби∙льного развития личн∙ости,
общества и госуда∙рства, является зад∙ачей политики национ∙альной безопасности
госуда∙рства.
27
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕ∙РИСТИКА СОСТОЯНИЯ ЭКОНОМ∙ИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОС∙СИИ
2.1 Фак∙торы и усл∙овия социально-экономического разв∙ития России
В дан∙ной исследовательской раб∙оте рассматривается пер∙иод экономической
безопа∙сности России за 200∙6-I квартал 20∙18 г.
Анализ социально-эк∙ономического положения реги∙онов РФ
свидете∙льствует о ро∙сте промышленности в абсол∙ютном их больши∙нстве. Однако
в 18 реги∙онах наблюдался сп∙ад, включая ряд рай∙онов нефтедобычи (Нен∙ецкий и
Ха∙нты Мансийский АО, Респу∙блика Коми) и Туль∙скую область (-∙20% из-за
сокра∙щенияоборонзаказа).
В больш∙инстве регионов зарегис∙трирован рост инвес∙тиций, в лид∙ерах Крым
и Севаст∙ополь, 13%-й ро∙ст показала Мос∙ква. Практически четв∙ерть всех
инвес∙тиций, выделяемых из федера∙льного бюджета, так или ина∙че, связана с
Кры∙мом, и бо∙лее трети вс∙ех инвестиций из регион∙альных бюджетов прихо∙дится
на стол∙ицу. И ро∙ст доходов, и ро∙ст расходов консолид∙ированных бюджетов
реги∙онов также был обес∙печен в бол∙ьшой степени за сч∙ет Москвы. Деф∙ицит
бюджета по ито∙гам прошлого го∙да был зарегис∙трирован в 43 реги∙онах (годом
ра∙нее - в 56∙), причем максим∙альным он оказ∙ался в Морд∙овии, где рас∙ходы на 25%
прев∙ысили доходы
19
.
Согласно предвар∙ительной оценке Бан∙ком России плате∙жного баланса за I
ква∙ртал 2018 г., положи∙тельное сальдо сч∙ета текущих опер∙аций достигло 28∙,8
млрд. дол∙л., что на 29% прев∙ышает аналогичный показ∙атель I квар∙тала 2017 г.,
кот∙орый составлял 22∙,3 млрд. до∙лл. (рост на 6,5 мл∙рд. долл.). Как и в преды∙дущие
периоды, это изме∙нение было выз∙вано прежде вс∙его увеличением торг∙ового
товарного бал∙анса на7,8 мл∙рд. долл. (с 34∙,5 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2017 г. до 42∙,3
1
DoingBusiness 2017. [Электронныйресурс]. URL: http://www.doingbusiness.
org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/ DB17-Report.pdf
(датаобращения: 24 января 2018 года).
28
млрд. до∙лл. ВI квар∙тале 2018 г.) (рисун∙ок2.1), обусловленным рос∙том
стоимостного объ∙ема экспорта на 20% (с 82∙,6 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2017 г. до
99∙,3 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2018 г. – ро∙ст на 16∙,7 млрд. дол∙л.). Увеличение
эксп∙орта превышает ро∙ст стоимостного объ∙ема импорта по∙чти в 2 ра∙за (с 48∙,1
млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2017 г. до 57∙,0 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2018г. - ро∙ст на8,9
мл∙рд. долл.). Ро∙ст импорта сопров∙ождался ослаблением национ∙альной валюты:
согл∙асно данным Ба∙нка России, инд∙екс реального эффект∙ивного курса ру∙бля к
иност∙ранным валютам в I квар∙тале 2018 г. по отно∙шению к I квар∙талу 2017 г.
сост∙авил -5,9%, что озна∙чает существенное относи∙тельное удорожание
импо∙ртных поставок.
В отл∙ичие от 2015∙–2017 гг., ко∙гда ослабление ру∙бля сопровождалось
паде∙нием импорта, а укреп∙ление - его рос∙том, I ква∙ртал 2018 г. показ∙ывает, что
имп∙орт может сущес∙твенно расти и в усло∙виях плавно ослабля∙ющегося рубля. По
вс∙ей видимости, та∙кая ситуация бы∙ла связана с длите∙льным предшествующим
пери∙одом укрепления национ∙альной валюты и ла∙гом между заклю∙чением
импортных контр∙актов и пост∙авкой товаров
20
.
1
Супрун С. В. Правовая природа отношений, возникающих при возмещении вреда,
причиненного государству налоговым преступлением/ С. В. Супрун // сборник материалов
XXI международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 273-276.
29
Рисунок 2.1 - Торг∙овый баланс РФ и инд∙екс мировых цен на не∙фть в 2006∙-
2018 гг.
Рост стоим∙остных объемов эксп∙орта традиционно обусл∙овлен экзогенным
для росси∙йской экономики рос∙том мировых и регион∙альных цен на сы∙рье в
усло∙виях быстрого миро∙вого экономического рос∙та. Это каса∙ется не тол∙ько цен
на сы∙рую нефть, состав∙ляющую 30% росси∙йского экспорта (в январе-∙феврале
2018 г. сре∙дние цены пост∙авок за ру∙беж составили ~4∙60 долл./т1, в то вр∙емя как в
I квар∙тале 2017 г. - 371 до∙лл. т2),но и цен на нефтепр∙одукты, составляющие 19%
эксп∙орта (в январе-фе∙врале2018 г. сре∙дние экспортные це∙ны поставок
нефтепр∙одуктов за ру∙беж составили ~4∙70 долл./т3, в то вр∙емя как в I квар∙тале 2017
г. - 409 долл∙./т).
Существенно выр∙осли также це∙ны на чер∙ные металлы, состави∙вшие5,1%
экспорта (в январе-∙феврале 2018 г. сре∙дние цены пост∙авок черных мета∙ллов за
ру∙беж равнялись ~5∙00 долл./т, в то вр∙емя как в январе-фе∙врале2017 г. - 421 долл∙./т).
Выросли це∙ны и на каме∙нный уголь, ме∙дь, алюминий, ник∙ель, минеральные
удобр∙ения, железную ру∙ду, лесоматериалы, целлю∙лозу. Рост цен на эти тов∙ары
сопровождался тради∙ционно стабильными значе∙ниями физических объ∙емов
поставок, что обусло∙вливает их пря∙мое влияние на плат∙ежный баланс и сал∙ьдо
счета тек∙ущих операций. Сущест∙венное исключение - ро∙ст поставок сжиже∙нного
природного га∙за (СПГ) за ру∙беж в январе-∙феврале более чем в 2 ра∙за с2,1 мл∙н. м3
30
до 5 мл∙н. м3, что свя∙зано с запу∙ском компанией « Новатэк» пер∙вой очереди
про∙екта «Ямал СП∙Г».
Поскольку долгос∙рочные контракты на про∙дажу газа основы∙ваются на
це∙нах на не∙фть за преды∙дущие периоды, до ко∙нца года це∙ны на экспо∙ртные
поставки га∙за будут рас∙ти, что при сохра∙нении их физич∙еских объемов бу∙дет
означать ро∙ст положительного сал∙ьдо счета тек∙ущих операций.
Одновременно наблю∙дается существенное изме∙нение экспорта (р∙ост на 16∙,9%
с 12∙,4 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2017 г. до 14∙,5 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2018 г.) и
имп∙орта (рост на 23∙,4% с 17∙,5 млрд. до∙лл. в I кварта∙ле2017 г. до 21∙,6 млрд. до∙лл.
в I квар∙тале 2018 г.) усл∙уг, что обусл∙овило небольшое ухуд∙шение сальдо торг∙овли
услугами (с -5∙,2 млрд. до∙лл. ВI квар∙тале 2017 г. до -7∙,1 млрд. до∙лл. в I квар∙тале
2018 г.∙). Баланс опл∙аты труда тради∙ционно невелик (-∙0,5 млрд. до∙лл. в I квар∙тале
2018 г.),∙равно как и бал∙анс ренты (ок∙оло 0). Бал∙анс инвестиционных дох∙одов в
абсол∙ютном выражении изме∙нился незначительно (с -4∙,6 млрд. до∙лл. ВI квар∙тале
2017 г. до -4∙,1 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2018 г.) гла∙вным образом за сч∙ет некоторого
сниж∙ения инвестиционных дох∙одов к выпл∙ате(с 15,2 мл∙рд. долл. в I квар∙тале 2017
г. до 14∙,7 млрд. до∙лл. в I кварта∙ле2018 г.) с сохра∙нением на уро∙вне 10,6 мл∙рд. долл.
инвести∙ционных доходов к получ∙ению.
Таким обра∙зом, основным факт∙ором, определяющим вели∙чину сальдо сч∙ета
текущих опер∙аций в росси∙йской экономике, по-пр∙ежнему остается торг∙овый
баланс, знач∙ение которого практ∙ическиэкзогеннозада∙ется мировыми цен∙ами на
углево∙дороды и дру∙гие товары росси∙йского экспорта.
Увеличение проф∙ицита счета тек∙ущих операций сопрово∙ждалось ростом
дефи∙цита финансового сче∙та, который в I квар∙тале 2018 г. сост∙авил 8,2 мл∙рд. долл.
(пр∙отив 11,7 мл∙рд. долл. в I квар∙тале 2017 г.∙). Чистый вы∙воз капитала бан∙ками и
предпр∙иятиями за I ква∙ртал 2018 г. оказ∙ался равным 13∙,4 млрд. дол∙л.,
сократившись на 18∙,3% по срав∙нению с I кварта∙лом2017 г. (рис∙унок 2.2).
31
Рисунок 2.2 - Чис∙тый отток капи∙тала частного сек∙тора в 2005∙–2018 гг.
Динамика отт∙ока капитала в сущест∙венной степени опреде∙лялась
операциями небанк∙овского сектора. В частн∙ости, чистый вы∙воз капитала
предпр∙иятиями за I ква∙ртал 2018 г. сост∙авлял 12,5 мл∙рд. долл., в то вр∙емя как в I
ква∙ртал 2017 г. наблю∙дался приток капи∙тала в раз∙мере 1,2 мл∙рд. долл.
Наибо∙льший вклад в дина∙мику сальдо опер∙аций предприятий с вне∙шним миром
вн∙ес рост вне∙шних активов.
Так, от∙ток средств предп∙риятий в ви∙де прямых иност∙ранных инвестиций
сост∙авил 7,1 мл∙рд. долл. (8∙,3 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2017 г.) и не был
компен∙сирован притоком пря∙мых инвестиций нерези∙дентов в РФ в раз∙мере 4,3
мл∙рд. долл. (4∙,9 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2017 г.)
21
.
Величина про∙чих иностранных акт∙ивов небанковского сек∙тора выросла на
5,6 мл∙рд. долл., то∙гда как в I квар∙тале 2017 г., напр∙отив, наблюдалось их сниж∙ение
на11,4 мл∙рд. долл.
1
Тарасов Ю. А. Государственный контроль как эффективный механизм противодействия
экономической преступности/ Ю.А. Тарасов // Российский следователь. - 2017. - № 3. – С.32-
36.
32
Сальдо портф∙ельных инвестиций небанк∙овского сектора оказ∙алось
отрицательным (-∙0,5 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2018 г. про∙тив -6,7 мл∙рд. долл. в I
квар∙тале 2017 г.∙). Сокращение вход∙ящих портфельных инвес∙тиций в
небанк∙овский сектор сост∙авило 0,2 мл∙рд. долл. (-∙5,1 млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2017
г.∙), при увели∙чении исходящих портф∙ельных инвестиций на 0,3 мл∙рд. долл. (1∙,6
млрд. до∙лл. в I квар∙тале 2017 г.∙).
По вс∙ей видимости, от∙ток капитала из небанк∙овского сектора Рос∙сии в I
квар∙тале 2018 г. обусл∙овлен ожиданиями ужест∙очения антироссийских санк∙ций.
Чистый вы∙воз капитала бан∙ками за I квар∙тале 2018 г. сост∙авил лишь 0,9 мл∙рд.
долл., то∙гда как в I квар∙тале 2017 г. дан∙ный показатель дос∙тиг 17,6 мл∙рд. долл.
От∙ток капитала из банко∙вского сектора был свя∙зан в осно∙вном со сниж∙ением
внешних обязат∙ельств (-1,7 мл∙рд. долл. в I квар∙тале 2018 г. про∙тив -3,9 мл∙рд. долл.
в I квар∙тале 2017 г.∙).
Негативные ожид∙ания инвесторов та∙кже сказались на сост∙оянии рынка
обли∙гаций федерального за∙йма (ОФЗ). Та∙к, в I квар∙тале 2018 г. наблю∙далось
существенное сниж∙ение вложений нерези∙дентов в обязат∙ельства федеральных
орг∙анов управления (1 мл∙рд. долл. в I квар∙тале 2018 г. про∙тив 4,4 мл∙рд. долл. в I
квар∙тале 2017 г.∙).
В соотве∙тствии с дан∙ными платежного бала∙нса, увеличение междун∙ародных
резервных акт∙ивов за I ква∙ртал 2018 г. дост∙игло 19,3 мл∙рд. долл.(11,3 мл∙рд. долл.
в I квар∙тале 2017 г.∙), что обусл∙овлено как поку∙пкой Минфином Рос∙сии
иностранной вал∙юты на су∙мму около 70∙0,3 млрд. ру∙б. на внутр∙еннем валютном
ры∙нке в рам∙ках бюджетного прав∙ила, так и погаш∙ением валютной задолж∙енности
банковского сек∙тора перед ЦБ РФ(∙4,5 млрд. дол∙л.).
Курс дол∙лара к ру∙блю за январ∙ь-март 2018 г. изме∙нился несущественно,
снизи∙вшись на 0,∙6%, до 57∙,26 руб. за дол∙лар. Тем не мен∙ее, в апр∙еле стабильность
на валю∙тном рынке бы∙ла нарушена рез∙ким обесценением ру∙бля в резул∙ьтате
ужесточения сан∙кций против Рос∙сии.
33
Ситуацию та∙кже усугубили ожид∙ания экономических аге∙нтов относительно
дальн∙ейшего ужесточения санк∙ций, в том чи∙сле их возмо∙жного распространения
на росси∙йский государственный до∙лг, а та∙кже военный конф∙ликт в Сир∙ии.
В резул∙ьтате в пер∙иод с 6 по 17 апр∙еля курс дол∙лара к ру∙блю вырос на 8,∙7%
до 62∙,3 руб. за до∙лл.
Помимо панич∙еских настроений в тот мом∙ент на валю∙тном рынке,
вырази∙вшихся в масс∙овой распродаже росси∙йских активов и конве∙ртации
полученных сре∙дств в вал∙юту, переоценка ру∙бля имеет и фундаме∙нтальные
причины
22
.
Во-первых, сан∙кции против кру∙пных российских комп∙аний, по вс∙ей
видимости, мо∙гут привести к некот∙орому сокращению росси∙йского экспорта, что
при про∙чих равных усло∙виях уменьшит сал∙ьдо счета тек∙ущих операций
плате∙жного баланса Рос∙сии. Во-вторых, прои∙зошло значительное увели∙чение
рисков влож∙ений в росси∙йские активы.
Иными слов∙ами, взвешенная с уче∙том рисков доход∙ность активов Рос∙сии
снизилась. В мом∙ент паники выде∙лить вклад фундаме∙нтальных факторов
невоз∙можно, однако по ме∙ре стабилизации ситу∙ации, скорее все∙го, будет
наблю∙даться укрепление росси∙йской валюты, хо∙тя и не до исхо∙дного уровня.
2.2 Осно∙вные проблемы обесп∙ечения экономической безопа∙сности России
Утверждение Ука∙зом Президента Росси∙йской Федерации в мае 20∙17 года
Стра∙тегии экономической безопа∙сности Российской Феде∙рации на пер∙иод до 20∙30
года
23
предст∙авляет собой важ∙ный шаг в формир∙овании качественно
1
Криворотов, В.В. Экономическая безопасность государства и регионов: Учебное пособие для
студентов вузов / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.
- 351 c.
2
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». [Электронный
ресурс]. URL: http://www.consultant. ru/cons/rtfcache/LAW216629_20170419_171.rtf (дата
обращения: 24 января 2018 года)