34
экспорта к ВВП в 2014 г. по данным МВФ составило 29,8%).
Нынешний системный кризис российской экономики связан как с
внешними, так и внутренними причинами. Так, В.В. Симонов отмечает, что
«...если на Западе наблюдается кризис перепроизводства в перекредитованной
экономике, то в России - недокредитованная капиталодефицитная экономика,
находящаяся в состоянии хронического недопроизводства (за исключением
сырьевых отраслей)»
18
.
В результате геополитического кризиса, связанного с ситуацией на
Украине, произошло ослабление внешнеторговых и инвестиционно-
технологических связей с большинством экономически развитых стран
вследствие принятия ими антироссийских санкций. В ходе проведения санкций
(начиная с весны 2014 г.) можно выделить три основных этапа :
1. Этап целевых санкций, направленных против конкретных
физических и юридических лиц, связанный с их обвинением в нарушении
территориальной целостности и политической стабильности Украины (17 марта
- 15 июля 2014 г.).
Как правило, на первом этапе ориентация санкций нацелена на нанесение
ущерба интересам политических элит, которые определяют изменение
политического курса стран-адресатов (запрет на поездки, замораживание
активов), а такжеостановкувоенно-технического сотрудничества, поставок
оборудования и технологий.
2. Этап введения секторальных санкций, имеющих целью нанесение
ущерба отдельным секторам российской экономики (16 июля - 11 сентября
2014 г.).
Начало второго этапа санкций связано с обострением политического
кризиса на востоке Украины, в результате чего сначала США (16 июля 2014 г.),
а затем Европейский союз (31 июля 2014 г.) перешли к политике секторальных
санкций против России. Ограничения на осуществление финансовых
18
Симонов В.В. Антироссийские санкции и системный кризис мировой экономики // Вопросы
экономики. 2015. № 2. С. 63
35
операций, привлечение средств на фондовых рынках и получение банковских
кредитов оказали негативное влияние на финансовый сектор, запрет экспорта в
Россию технологий, связанных с добычей углеводородного сырья из сланцев и
глубоководной добычей, в том числе на арктических месторождениях, ударил
по отраслям ТЭК. Российскому оборонно-промышленному комплексу был
практически закрыт доступ на западные рынки капитала и технологий.
В качестве ответных мер Россия ввела эмбарго на импорт целого ряда
сельскохозяйственных и продовольственных товаров из США, ЕС, Канады,
Австралии и Норвегии и ограничила закупки некоторых видов импортной
продукции для государственных нужд .
3. Этап эскалации санкций (с 12 сентября 2014 г.). На данном этапе
эскалации санкций отмечается их десинхронизация с динамикой конфликта на
Украине. В рамках первой волны эскалации 12 сентября 2014 г. произошло
ужесточение финансовых санкций против российских компаний и были
введены новые ограничения на трансфер технологий добычи углеводородного
сырья и технологий двойного назначения несмотря на Минские соглашения о
нормализации ситуации на востоке Украины. Принятое 9 февраля 2015 г.
решение о расширении санкционного списка ЕС вступает в силу после
подписания второго Минского соглашения. Подобная десинхронизация
формирует у экономических партнеров ожидание сохранения экономических
санкций против России.
Уже на втором этапе введения секторальных ограничений, с конца лета
2014 г., российская экономика начала ощущать негативный эффект
антироссийских санкций. Большинство крупных российских компаний
столкнулись с ограничением доступа к капиталу, технологиям и внешним
рынкам, осложнились отношения с иностранными партнерами в различных
сферах, связанные с введениемпредоплаты зарубежными поставщиками,
срывами совместных проектов с иностранными компаниями, ухудшением
условий доступа на зарубежные финансовые рынки, нарастающим дефицитом
кредитных ресурсов.
36
Так, по данным Росстата, в январе-августе 2015 г. внешнеторговый
оборот России составил 360,6 млрд долл. США (65,5% к январю-августу 2014
г.), в том числе экспорт - 233,6 млрд долл. США (68,1%), импорт - 127 млрд
долл. США (61,2%).
Значительно сократился приток прямых инвестиций в российскую
экономику: если в I полугодии 2014 г. в нее поступило 22,2 млрд долл.
США от прямых инвесторов, то за II полугодие они изъяли из нее не
менее 2,6 млрд долл. США. Совокупный вывоз капитала частным сектором
достиг 151,5 млрд долл. США.
По оценкам Минэкономразвития России, отток капитала из России в 2015
г. колебался уровне 93 млрд долл. США, на 2016 г. прогноз составляет
примерно 70 млрд долл. США. Согласно базовому сценарию, Банк России
оценивал чистый отток капитала в 2015 г. на уровне 111 млрд долл. США и
прогнозировал его замедление в последующие два года: до 87 млрд долл. США
в 2016 г. и 80 млрд долл. США в 2017 г. При рисковом сценарии развития
событий отток капитала может стать еще большим.
Выступая на сессии Всемирного экономического форума 2015 г. в Давосе
экс-глава Минфина России А.Л. Кудрин подчеркнул, что из-за необходимости
отдавать кредиты отток капитала из России по итогам 2015 г. может составлять
90-100 млрд долл. США.
Таким образом, в 2015 г. Российская Федерация столкнулась с
необходимостью погашать внешние обязательства корпоративного сектора в
условиях фактического отсутствия доступа к западным финансовым рынкам.
При отсутствии значимых компенсирующих факторов погашение
внешних обязательств может привести к сокращению международных резервов
России более чем на 63% в течение двух лет. Это значительно подрывает
инвестиционные возможности и оказывает негативное давление на динамику
валютного курса и международных резервов, объем которых в 2014 г.
сократился почти на 22% (на 107,5 млрд долл. США).
37
Компенсирующее воздействие на описанную ситуацию может оказать
опережающее падение импорта над экспортом, когда импорт товаров и услуг в
Российскую Федерацию будет сокращаться сильнее, чем российский экспорт.
Поиск новых экспортных рынков, на которых не действуют санкционные
ограничения против России, и рост привлечения капиталов на не затронутых
санкциями финансовых рынках также могут привести к позитивным
воздействиям на развитие отечественной экономики, но при условии
устойчивого процесса импортозамещения в средне- и долгосрочной
перспективе.
Возможности изменения страновой структуры импорта определяются
в основном степенью замещаемости между товарами, произведенными в
разных странах. Если в сфере потребительского импорта промышленных и
продовольственных товаров существует достаточно много альтернативных
возможностей, то в области закупок высокотехнологичной продукции
инвестиционного назначения они существенно ограничены и связаны с
отсутствием продукции необходимого технологического уровня либо
применением в ней незаменимых компонентов, произведенных в странах,
использующих санкции. Собственные же технологические разработки в
соответствующих областях требуют достаточно продолжительного периода
времени.
Во всяком случае, как отмечают Н.В. Акиндинова и Е.Г. Ясин,
сохранение или усиление режима санкций приведет к снижению открытости
российской экономики, выражающемуся в сокращении финансовых связей с
внешним миром и импорта. Опыт стран, в разное время находившихся под
санкциями (например, Китая), показывает, что смягчение и постепенная отмена
санкций возможны только в случае взаимной заинтересованности в этом всех
сторон конфликта
19
.
Поддержание необходимого уровня доходов обеспечивает
19
Акиндинова Н.В., Ясин Е.Г. Новый этап развития экономики в постсоветской России // Вопросы
экономики. 2015. № 5. С. 14
38
функционирование хозяйства и благосостояние населения, поэтому
гарантированная доходность определяет безопасность экономической
системы любого уровня, в том числе и на уровне народного хозяйства. Размер
национального дохода, по мнению С. Баззи и К. Блаттмана, является ключевым
фактором национальной безопасности и развития
20
. Рост доходов уменьшает
накал внутренних социальных и политических угроз, оппозиционных движений
и снижает личные стимулы продолжения существующих социальных
конфликтов.
Во многих исследованиях иностранных авторов проблема обеспечения
экономической безопасностирассматривается через благосостояние, уровень и
качество жизни населения. Английский термин security используется в ряде
англоязычных публикаций именно в контексте финансовой обеспеченности.
В свою очередь, обеспеченность России разнообразными природными
ресурсами повлияла на концентрацию деловой активности вокруг сфер
деятельности, направленных на извлечение природных ресурсов и их
первичную переработку. Именно поэтому уровень национального дохода и
национальное производство находятся в тесной корреляции с ценами на
энергоресурсы. В условиях экономических санкций в связи со сложившимися
геополитическими условиями и особенностями национальной экономики
возможности импортозамещения достаточно ограничены, а его практическая
реализация требует довольно продолжительного времени.
Так, В.А. Мау предполагает, что в среднесрочной перспективе
геополитическая обстановка будет определяться на основе баланса интересов
ключевых региональных группировок, определяющих многополярную систему
мирового хозяйства
21
. Если прогноз авторов оправдается, то целевые установки
экономического развития Российской Федерации должны быть направлены на
определение ее места в системе глобальной экономики, геополитики и мировом
хозяйстве.
20
Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСПИ РАН, 2013 С. 204
21
Мау В. А., Улюкаев А. В. Глобальный кризис и тенденции экономического развития // Вопросы
экономики.- 2014. -№ 11. -С. 18
39
Основываясь на триединой формуле, заложенной в принятой концепции
устойчивого развития, включающей в себе три основных аспекта развития:
экономический, социальный и экологический, а также в соответствии с
необходимостью обеспечения национальной безопасности, выделим
следующие направления концепции безопасности устойчивого развития
национальной экономики.
I. Устойчивое развитие.
1. Экономическое развитие:
• наличие достаточного ресурсного потенциала для осуществления
хозяйственно-экономической деятельности, включая природные ресурсы,
материальные и нематериальные ценности, физический, человеческий и
финансовый капитал;
• достаточность накопленных ресурсов и возможность получения
заемных (при условии их эффективного использования) позволяют обеспечить
бесперебойный хозяйственный процесс;
• налицо эффективность использования ресурсов и хозяйственной
деятельности, отражающая результативность использования материальных,
трудовых и денежных ресурсов, а также природных богатств.
2. Социальный прогресс:
• сохранение социальной стабильности, сокращение числа
социальных конфликтов;
• справедливое распределение общественного продукта, ресурсов и
возможностей, сокращение социальной дифференциации, улучшение
благосостояния и качества жизни людей;
• наличие и практическая реализация формальных и неформальных
институтов и общественных отношений, связанных с обеспечением правосудия
и соблюдением законодательства, охраной личности и прав собственности;
• сохранение и развитие человеческого потенциала, поддержание
эффективного стимулирования деятельности людей, систем их социализации и
жизнеобеспечения, устойчивых ценностей, нравственности и морали.
40
3. Охрана окружающей среды и сохранение экосистемы:
• обеспечение целостности и жизнеспособности биологических и
физических природных систем, от которых зависит глобальная стабильность
планеты, предотвращение нарушенияравновесия природных комплексов,
изменения климата, природных катастроф и т.п.;
• недопущение загрязнений биосферы; аварий и катастроф
антропогенного и техногенного характера; выполнение требований
экологических стандартов и санитарных норм и правил и т.д.
II. Безопасность.
Защищенность национального хозяйства в целом и его подсистем,
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при которой
обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан,
достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость,
государственная и территориальная целостность.
Стоит отметить, что система геополитических отношений чрезвычайно
динамична и очень часто пребывает в состоянии неопределенности. Она
постоянно находится в процессе изменений, ход которых предсказать крайне
сложно. С одной стороны, состояние в конкретный момент представляет собой
реализацию параметров и свойств, определяющих сложившиеся тенденции
развития, с другой - случайности, связанные с изменением расстановки сил в
мировом хозяйстве или сменой политической обстановки, могут в любой
момент кардинальным образом изменить всю систему международных
отношений.
Очевидно, что феномен нестабильности и циклического развития
имманентно присущ рыночной экономике. Основная сложность исследования в
контексте развития заключается в том, что здесь невозможно ограничиться
рассмотрением исключительно экономических угроз устойчивости развития,
поскольку следует учитывать и другие угрозы. Рассмотрение исключительно
экономических факторов устойчивого развития существенно сужает горизонт
анализа, а без учета экологических и социальных детерминант невозможно
41
выполнить объективный анализ факторов, обеспечивающих безопасность
развития национальной экономики.
Если не фиксировать внимание только на экономических факторах
степени защищенности экономики, то в этом случае экономическая
безопасность выходит за рамки предметного поля экономической науки.
Подобная интерпретация проблемы связана с содержанием термина
«безопасность», и переводит предмет исследования из сферы экономической
науки в сферу юриспруденции.
Таким образом, обеспечение безопасности Российской Федерации в
современных условиях нарастания геополитических угроз определяется не
только объективными экономическими и ресурсными факторами общего
порядка, но и характером социального, политического и экономического
устройства нашей страны, ее историческими особенностями, принципами
национальной культуры и менталитета, господствующими идеологическими
воззрениями. Кроме того, постоянно сохраняется высокая динамичность
изменения международных отношений, рынков и экономических условий.
2.2 Факторы и условия социально-экономического развития
Российской Федерации
Важнейшей составной частью экономической безопасности является
экономическая безопасность в социальной сфере. Основная роль в ее
обеспечении отводится социальной политике государства. Поскольку к
важнейшим национальным интересам государства относят повышение уровня
благосостояния и качества жизни граждан. Вместе с тем роль государственной
социальной политики намного шире, чем только решение социальных проблем.
Социальная политика государства является важным фактором роста экономики
и элементом обеспечения высокого уровня национальной безопасности. Такое
положение дел обуславливается тесной связью последствий экономических
42
кризисов и следующих за ними социальных взрывов
22
.
Экономические кризисы приводят к росту уровня безработицы,
увеличению дифференциации населения по уровню доходов, криминализации
экономики и социальной сферы.
Еще 10 лет назад, в 2008 г., Президент Российской Федерации В.В. Путин
определил основные направления развития социальной политики России, к
которым можно отнести - достижениеустойчивого повышения
благосостояния населения, динамичного развития экономики и социальной
сферы, дальнейший экономический рост и в итоге - реализацию национальных
интересов российского государства и общества, а также обеспечение и
повышение национальной безопасности. Достичь этих целей возможно только
при условии высокой степени участия государства, при его главенствующей
роли в решении социальных вопросов.
Социально-экономическая безопасность представляет собой
общественный институт, который имеет определенную правовую базу, условия
и систему применения этой базы, различные структуры и правила поведения
для согласования и защиты интересов граждан, предприятий, общества и
государства с целью дальнейшего социального развития. В современном
периоде в российских условиях эта безопасность призвана обеспечить
устойчивое развитие экономики, преодоление бедности и коррупции,
достижение высоких социальных стандартов, снижение рисков социальных
взрывов.
В настоящее время к отрицательным моментам в социально-
экономической сфере России можно отнести высокий уровень социального
расслоения общества, рост преступности во всех сторонах общественной
жизни, увеличение проявления национализма. Все эти последствия являются
внутренними источниками угроз для развития страны и ее отдельных регионов.
Россия постоянно живет в состоянии социальной напряженности и под
22
Колесникова Е.Н. Экономическая безопасность: экономика и безопасность? // Юридическая наука и
практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегор. акад. МВД
России, 2013, № 21. - С. 171
43
угрозой возникновения опасных социальных конфликтов. Это основная угроза
экономической безопасности в социальной сфере. Второй по величине, но не
менее важной по значимости является угроза роста безработицы. Эта угроза
влечет за собой повышение доли бедного населения и усиление социальной
напряженности в обществе.
На основании данных Российской статистики рассмотрим подробнее
основные показатели социально-экономической безопасности в Российской
Федерации в Таблице 8.
Таблица 8
Основные социально-экономические показатели уровня
жизни населения
Показатель
Год
2013г.
2014г.
2015г.
Абсолютное
отклонение
2015-2013гг.
Среднедушевые денежные доходы
населения (в месяц), руб.
25928
27766
30225
4297
Реальные располагаемые денежные
доходы населения, в процентах к
предыдущему году
104,0
99,3
96
-8
Реальная начисленная заработная плата, в
процентах к предыдущему году
104,8
101,2
91
-13,8
Реальный размер назначенных пенсий, в
процентах к предыдущему году
102,8
100,9
96
-6,8
Численность населения с денежными
доходами ниже величины прожиточного
минимума, млн. человек
15,5
16,1
19,1
3,6
Минимальный размер оплаты труда (в
среднем за год), руб.
5205
5554
5965
760
Денежные расходы и сбережения - всего, в
том числе:
100
100
100
- покупка товаров и оплата услуг
73,6
75,4
71,2
-2,4
- обязательные платежи и
11,7
11,8
11,3
-0,4
разнообразные взносы
3,9
4,5
2,5
-1,4
- приобретение недвижимости
10,8
8,3
15,0
4,2
- прирост финансовых активов
0,7
0,2
-0,8
-0,1
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) увеличились на
4297 рублей. Но реальные располагаемые денежные доходы населения
снизились на 8%. Такая ситуация может объясняться снижением реальной