54
Доля отгруженной
инновационной продукции в
общем объеме отгруженных
товаров
25-30
25-30
7,8
8,4
8-9
2. В социальной сфере
Отношение численности
людей пенсионного и
трудового возраста
0,4
0,37
0,4
0,5
Доля населения с доходами
ниже прожиточного
минимума, %
Преодоление
бедности,
увеличение
зарплаты к
2018 г. в 1,4-
1,5 раза
6
10,7
13,3
13,6
Показатели
Целевые пара-
метры, отража-
ющие экономи-
ческую поли-
тику
государства
Пороговы
е
значения
2012
г.
факт
2015 г.
факт
2019 г.
прог-
ноз
Коэффициент фондов
(соотношение доходов 10%
высокодоходных и 10%
низкодоходных слоев
населения,
(раз)
Преодоление
имущественног
о расслоения
населения
7
16,4
15,6
15-16
Доля среднего класса во всем
населении, %
50-60
50-60
60-70
20-25
20
20
Уровень безработицы, по
методологии МОТ, %
Снижение без-
работицы
4
5,5
5,6
5,7
Размер жилья на одного
жителя, кв. м
К 2020 г.
доступное и
комфортное
жилье должны
получить 60%
семей, жела-
ющих
улучшить свои
жилищные
условия
30-35
35-40
23,4
23,9
25,0
Ввод в действие жилья, млн
кв. м
140 к 2020 г.
75 - к 2016 г.
65,7
85,3
Более
90
3. В денежно-финансовой
сфере
Размер золотовалютных
резервов (млрд долл. на
конец года)
Размер Резерв-
ного фонда и
Фонда нацио-
нального
благо-
состояния - 9%
к ВВП
250
537,6
368,4
400,0
Годовой уровень инфляции,
%
3-4
3-4
6,6
13,9
4,0
55
Уровень монетизации
экономики (денежная масса
М2 на конец года, в % к ВВП)
50-70
70-80
41
44
55
Показатели
Целевые пара-
метры, отража-
ющие экономи-
ческую поли-
тику
государства
Пороговы
е
значения
2012
г.
факт
2015 г.
факт
2019 г.
прог-
ноз
Дефицит (-), профицит (+)
федерального бюджета, в % к
ВВП
Преодоление
дефицита к 2015
г., обеспечение
бюджетной
сбалансирован-
ности
-3
-0,5
-2,4
-1,2
Доля невозвратов в общем
объеме потребительского и
ипотечного кредитов, %
10
15
до 10
11-12
13-14
Отношение величины
государственного внешнего и
внутреннего долга, % к ВВП
60
12,0
13,6
16,8
4. Во внешнеэкономической
сфере
Доля импортного
продовольствия во всех
продовольственных ресурсах,
о/
%
Обеспечить
про-
довольственну
ю
безопасность
25
34
28
27
Сальдо торгового баланса, в
% к ВВП
-
8
8,7
13,2
6,5
К сожалению, в проекте Федерального бюджета не рассматриваются
вопросы обеспечения экономической безопасности. Вместе с тем стратегия
бюджетирования политики экономической безопасности требует обязательного
включения в основной финансовый документ нашего государства.
Предлагается сравнение индикаторов экономической безопасности, по
которым имеются соответствующие данные в публикуемой статистической
отчетности, с данными, содержащимися в материалах к проекту бюджета и
прогнозу. В табл. 9 представлены как целевые показатели, так и пороговые
значения, причем в числителе показаны старые пороговые значения,
ориентированные на современный период, а в знаменателе уточненные,
ориентированные на долгосрочный период. Приведены также фактические
данные за 2012 и 2015 гг. и прогнозные за 2019 г. с учетом того, что 2012 г. был
последним, когда сохранялись на уровне среднегодовых значений намеченные
56
целевые показатели.
Анализ уровня экономической безопасности с использованием пороговых
значений и целевых показателей позволяет выявлять сферы в экономике,
находящиеся наиболее глубоко в опасной зоне и требующие приоритетной
разработки и реализации мер по выправлению ситуации, - это темпы роста ВВП
и доля инновационной продукции.
Следует особо подчеркнуть, что российская экономика потеряла свою
динамичность задолго до снижения мировых цен на нефть и введения западных
санкций. Уже в 2013 г. темп прироста ВВП составил всего 1,3%, а затем вошел
в отрицательную зону. Представляется, что предусмотренные прогнозом
социально-экономического развития темпы прироста ВВП на 2017 г. - 0,6%, на
2018 г. - 1,1% и на 2019 г. - 2,1% совершенно недостаточны
26
. Они оставляют
российскую экономику в режиме низкого, стагнационного роста в пределах ста-
тистической ошибки. Поэтому прежде всего необходимо финансированием
обеспечить ускоренный рост внутренних факторов экономического роста -
инвестиций и доходов населения.
В существующих условиях серьезных ограничений и не слишком
благоприятной политической и экономической конъюнктуры важно
сконцентрировать потоки финансовых ресурсов на тех направлениях
отечественной экономики, которые жизненно важны для страны и ее граждан.
Нельзя отрицать, что в бюджете 2017-2019 гг. сделана определенная попытка
решения этих проблем, однако за эти годы не предполагается ни выход из
замедленной динамики экономического роста, ни современная
реструктуризация «модели развития» экономики страны, отвечающей
требованиям глобализируемой мировой экономической системы.
26
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018
и 2019 годов // Минэкономразвития России. 24 ноября 2016 г. http://asozd2.duma.gov.ru/
57
2.3 Основные проблемы обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации
Проблема обеспечения экономической безопасности - одна из основных
проблем, которая сегодня решается многими государствами, в том числе и
Российской Федерацией. Неудивительно, что так много научных трудов сейчас
посвящено этому острому вопросу. Обширное рассмотрение российской
экономики, уровня ее защищенности невозможно без учета мировой. Таким
образом, экономическая безопасность одной страны неразрывно связана с
экономической безопасностью мира. На примере нашей страны рассмотрим эту
проблему, выявив ряд особенностей, характеризующих экономическую
безопасность отдельного государства.
Начало исследований проблемы экономической безопасности в РФ было
связано с разработкой концепции экономической безопасности в 1993 год. Уже
в 1995 году в Совете Федерации были проведены специальные слушания по
вопросам принятия концепции. Указом президента от 29 апреля 1996 года была
утверждена государственная стратегия, в которой обращалось внимание не
только на конструкцию экономической безопасности, но и на параметры и
критерии, характеризующие национальный интерес страны.
Начнем рассмотрение проблемы обеспечения экономической
безопасности с выявления неэкономических факторов, таких как
географический, природно-климатический, демографический и др. Их
своеобразное сочетание с учетом взаимовлияния формируют естественную
среду протекания хозяйственных процессов, совершенно непохожую на
подобную среду других стран мира:
1. Большая территория в мире.
2. Значительное количество географических, природно-
климатических зон на обширном пространстве страны.
3. Большая часть территории страны находится в самых суровых
(вечная мерзлота) условиях, что обусловливает неустойчивость и повышенные
58
риски ведения хозяйства.
4. Огромный запас различных природных ресурсов.
5. Труднодоступность большинства месторождений полезных
ископаемых, удаленность их нахождения от мест переработки.
6. Самая протяженная в мире граница, а также соседство со странами,
входящими в экономические и военные блоки.
7. Низкая плотность населения, неравномерность распределения по
всей обширной территории страны
27
.
Разумеется, в той или иной мере в хозяйственных системах других стран
эти детерминанты также встречаются, но такая их масштабность,
укорененность, взаимоувязка, особая конфигурация характерны только для
России.
Отсюда вытекают определенные выводы, непосредственно связанные с
безопасностью нашей страны и экономики:
1. Обеспечение национальной безопасности за счет сохранения и
постоянной модернизации ВПК, ядерного потенциала как гаранта
экономического и политического суверенитета России, для чего необходимы
постоянный и достаточный госзаказ для сферы обороны, опережающее
развитие соответствующих направлений науки, повышения качества
образования. Приоритетной задачей становится создание системы
распространения изобретений и инноваций, созданных в оборонном комплексе
и составляющие и не составляющие государственные тайны, во все
структурные звенья гражданской экономики. К этому аспекту логично
примыкает необходимость надежного и на современном уровне обустройства
границ, активной демографической политики, направленной на стимулиро-
вание роста населения.
2. Масштабное перераспределение ресурсов и доходов. Вопрос не
только в высокой мобильности резервов и их направления в сегменты сбоев
27
Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся но специальностям
экономики и управления / Под ред. В. А. Богомолова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,2012. С.
60
59
воспроизводственного процесса. Речь идет о постоянной аккумуляции ресурсов
и доходов из одних секторов экономики и направления их в другие, скажем, в
ВПК, в инфраструктуру, наукоемкие производства и т. д. В регулярной
поддержке нуждаются бедные в природноклиматическом и социально-
экономическом отношении территории (которых у нас большинство), а также
некоторые удаленные пограничные регионы, постоянно испытывающие
демографическое и экономическое давление соседних государств.
3. Государственный контроль цен товаров и услуг ТЭК,
производственной инфраструктуры (в первую очередь, транспорта) и
значительной части социальной сферы. Повышенная ресурсоемкость и
транспортоемкость накапливается по технологической цепи от одного
предприятия к другому вплоть до производства готовой продукции, что делает
ее неконкурентноспособной. Поэтому без фиксации на длительный срок на
приемлемо для готовой продукции (и населения как конечных потребителей)
уровне цен на базовую продукцию ТЭК, услуги транспорта, социального
сектора не обойтись. Эта конкурентноспособная по цене и качеству готовая
продукция, будучи закупленной тем же ТЭК и транспортным сектором, будет
фактором снижения издержек в этих отраслях.
4. Построение механизма постоянного поступления в доход
государства, значит и общества в целом, огромной ренты от добычи и
эксплуатации природных ресурсов, включая землю, как материальную основу
перераспределительных отношений в национальных интересах.
5. Значительная роль государства в обеспечении единства обширного
и разнородного экономического пространства, целостности
воспроизводственного процесса, гармонизации отраслевых, региональных и
иных пропорций, высокая доля ответственности за социальную устойчивость
общества. Практика последних десяти лет показала, что рыночное равновесие
возможно и при деградации экономики и росте социального напряжения.
Реализация объективного требования выполнения российским государством
ряда базисных функций, создания условий доминирования национальных
60
интересов альтернативы нет. Более того, на длительном этапе модернизации
нашей страны резко возрастает потребность в направляющем и организующем
воздействии государства на экономику и усилении его защитных функций.
Необходимо не пассивное приспособление к рынку, а опережающая стратегия
наращивания конкурентных преимуществ, достижение целей национального
экономического развития.
6. Принципиально важным элементом российской экономической
системы является ускоренное развитие науки, сектора новейших технологий,
образования, культуры информационной сферы и фундаментальное
преобразование на этой основе всей экономики, выход на траекторию
постоянного качественного обновления. Актуальность этого фактора вызвана
следующим. Природные ресурсы исчерпаемы, условия добычи ухудшаются,
выручка от продаж зависит от монопольной силы международных импортеров.
Информационная, научно-образовательная сферы менее ресурсоемки, чем
традиционные сферы экономики, причем они сами, распространяясь по всей
хозяйственной системе, активно способствуют ресурсосбережению, росту
производительности, что повышает устойчивость экономики к различного рода
негативным факторам. Наконец, нельзя забывать о существенном
материальном и организационном заделе и сохраняющихся традициях в этих
областях деятельности.
7. И все же ключевой детерминант России - это создание условий для
полнокровного раскрытия человеческого потенциала, развитие
самодеятельности, инициативы, самоорганизации наших людей. Дело не только
в компенсирующем неблагоприятную среду эффекте. Благоприятный соци-
ально-психологический климат, признание трудовых заслуг, удовлетворенность
качественно выполненной работой, коллективная работа, духовно-
нравственные жизненные ориентиры, высокая значимость ценности взаимной
выручки и справедливости, чувство причастности к реализации общенацио-
нальных интересов - все это гораздо богаче и перспективнее, чем
узкоматериальные стимулы к труду, дисциплина голода, отчуждение,
61
ориентация на мещанское потребительство. Добавляя к вышесказанному, от-
метим, что эти позитивные моменты отвечают требованиям современного этапа
производительных сил. Социально-трудовое творчество людей не только
важнейшее условие обеспечения национальной экономической безопасности,
но также первое и главное слагаемое в системе факторов достижения
хозяйственного прогресса.
Экономика России на сегодняшний день подвержена множеству угроз.
Рассмотрим наиболее важные реальные тенденции развития национального
хозяйства, угрожающие его социально-экономической безопасности:
1. Опасность утраты экономической независимости страны как
топливно-сырьевого придатка мирового хозяйства, вследствие глубокой
структурной деформации экономики и ее деиндустриализации. Все реальные
показатели, которые свидетельствуют о деформированности структуры
хозяйства (доля инвестиций в ВВП, доля в промышленном производстве, доля
обрабатывающей промышленности) выше пороговых. Статистика показывает,
что до 4/5 всего экспорта нашей экономики составляют сырье, топливо и
продукт их переработки. По прогнозам специалистов, к середине следующего
десятилетия исчезнут некоторые виды рентабельных запасов полезных
ископаемых. Как закономерный результат фактически безграничной
открытости экономики и отсутствия внятной структурной политики экономика
раскололась на два практически автономных сектора: деградирующий
внутренне ориентированный и внешне ориентированный («валютный»).
Наблюдается значительное снижение производительности труда, рост
энергоемкости производства. Вместе с тем банковский кредит до сих пор не
имеет тесной связи с производственными хозяйствующими субъектами, по-
прежнему ориентируясь на проведение различного рода финансовых операций,
в том числе и спекулятивного характера.
2. Распад и деградация качественного (научно-технического)
потенциала. Соотношение таких важных показателей, как доля в ВВП расходов
на научные исследования, доля в экспорте высокотехнологичной продукции,
62
неблагоприятное. К уменьшению числа научно-исследовательских организа-
ций, научных подразделений в коммерческих организациях, численности
высококвалифицированных кадров привело, по существу, разрушение системы
НИОКР.
В настоящее время технологическому потенциалу наукоемких
производств, в первую очередь, в оборонной сфере, не позволяют быть
реализованными недофинансирование материальной основы научных исследо-
ваний, отсутствие научно-технического задела коммерческих организаций,
распад технологических цепей субподрядчиков, опережающий рост цен на
комплектующие и услуги инфраструктуры, недостаточный внутренний спрос
на наукоемкую продукцию.
3. Продовольственная зависимость страны от импорта в результате
разрушения агропромышленного комплекса.
К возникшей прогрессирующей диспропорции между ценами на
промышленную продукцию и услуги для села, а как следствие и к росту
импорта, привели такие негативные экономические процессы как значительное
сокращение посевных площадей, урожайности сельскохозяйственных культур,
поголовья скота и др.
В результате форсированной приватизации государственной
собственности, за незначительными исключениями, не произошло
положительных изменений в организации, технологии и эффективности про-
изводства на предприятиях. Многие жизнеспособные комплексы были
разрушены под предлогом монополизации. Вопреки декларациям, на
сегодняшний день у правительства нет обдуманной и реалистичной про-
мышленной политики.
Уход от налогов, бесчинство криминальных группировок, незаконный
контроль за многомиллионными финансовыми потоками, вымогательство - все
это реалии современной экономической жизни. Кризисное состояние в
экономике транслирует негативные процессы в сопряженных сферах:
демографической и социальной. Снизилась рождаемость, в результате чего
63
наблюдается нарастающее старение населения. Так, в 1999 г. численность
пожилых граждан впервые стала выше численности детей. Резко возросла
смертность, особенно среди мужского трудоспособного населения.
4. Снижение объема трудовых ресурсов и качества человеческого
капитала.
Угрозой национальной безопасности также является сокращение объема
трудовых ресурсов. Причем численность инженерно-технического персонала
большинства отраслей сократилась в несколько раз, ученых - более чем вдвое.
Средний возраст докторов наук сейчас составляет более 60 лет, кандидатов
наук - приближается к 55 годам, приток способной молодежи в науку
фактически прекращен.
Произошло резкое снижение качества человеческого фактора.
Безработица, рост инвалидности, застойная бедность приводят к
деквалификации, невозможности повышения образования, служит питательной
средой для девиантного поведения и роста преступности.
5. Углубление социальной дифференциации.
Социальная дифференциация общества давно превысила пороговые
значения. В России децильный коэффициент равен 16, когда как в развитых
странах он составляет 6-8. Такое положение дел стимулирует растущий уровень
бедности населения. Экономическая дифференциация приведет в дальнейшем к
социальной напряженности, а затем и к общественно-политическим кон-
фликтам. Таким образом, приведенный перечень опасных тенденций и
экономических угроз может быть продолжен.
6. «Отмывание денег», т. е. легализация денежных средств, полученных
преступным путем посредством проведения операций через кредитные
организации. Как правило, финансовые операции с денежными средствами,
полученными преступным путем, осуществляются с целью сокрытия источника
происхождения доходов. Физические и юридические лица злоупотребляют