6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 7
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ СОГЛАСИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКТА В
ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ .................................................................................................. 10
1.1. История и понятие согласия как юридического факта в гражданском
праве ............................................................................................................................................ 10
1.2. Правовая природа согласия на совершение сделки ........................................... 16
1.3. Виды согласия на совершение сделки .................................................................... 25
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОГЛАСИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ ...................................................... 36
2.1. Срок и форма совершения согласия ........................................................................ 36
2.2. Отмена согласия как юридический факт в гражданском праве .................... 44
2.3. Последствия совершения сделки при отсутствии необходимого согласия
....................................................................................................................................................... 51
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОГЛАСИЯ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
ГРАЖДАНСКИХ И СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ................................... 67
3.1. Согласие отдельных субъектов гражданских правоотношений: на
примере согласия при перемене лиц в обязательстве ............................................... 67
3.2. Согласие на совершение сделки с земельным участком как юридический
факт .............................................................................................................................................. 88
3.3. Правовое значение согласия супругов в сделках, регулируемых
семейным законодательством ............................................................................................ 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................................... 102
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................................... 105
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что в сфере
гражданско-правового регулирования согласие обнаруживается в качестве
самостоятельного правового средства благодаря реализации двух своих
регулятивных функций. Во-первых, согласие участвует в процессе
волеобразования при совершении юридических действий. Во-вторых,
согласие обеспечивает охрану прав и интересов субъектов гражданских
правоотношений (конкретных лиц или всего общества в целом), не
принимающих участие в совершении юридического действия.
До принятия и введения в действие ФЗ от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ «О
внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153
Гражданского кодекса Российской Федерации» в гражданском
законодательстве, как известно, не было общих норм относительно согласия
соответствующих лиц на совершение сделки. Прямым следствием отсутствия
таких норм, устанавливающих универсальные правила по поводу указанного
согласия, с одновременным наличием в законодательстве многочисленных
специальных норм стали фрагментарность правового регулирования и
развитие, по справедливому замечанию В.А. Болдырева, «самобытной»
правоприменительной практики для различных ситуаций, схожих по своей
природе
1
.
В целях унификации действующих правил о согласии на совершение
сделки ФЗ от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ в гл. 9 ГК внесены две принципиальные
новеллы общего характера: ст. 157.1 о согласии на совершение сделки и ст.
173.1 о недействительности сделки, совершенной без необходимого согласия
третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо
органа местного самоуправления. Заслуживает особого внимания, что в
пояснительной записке к проекту ФЗ № 47538-6 указывалось именно на
1
Болдырев В.А. Правовое значение и содержание согласия на совершение сделки //
Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 10. С. 66 - 72.
8
универсальный характер ст. 157.1 ГК и содержащихся в ней принципов, что
давало возможность применения этой нормы к самым различным ситуациям
- согласию кредитора на перевод долга, согласию собственника на продажу
имущества унитарного предприятия, согласию совета директоров на
заключение крупной сделки.
Стремление законодателя к унификации правил о согласии на
совершение сделки и к обеспечению их определенной системности
заслуживает одобрения. Возможность универсализации подобных правовых
норм обусловлена и отражает их общую целевую направленность -
установление разрешительного порядка совершения сделок. Это проявляется
в том, что определенные лица, не являющиеся стороной предполагаемой
сделки (третьи лица, органы юридических лиц, государственные органы или
органы местного самоуправления), дают разрешение на ее совершение.
С другой стороны, наряду с позитивными моментами, связанными с
формированием единых правил относительно согласия на совершение сделки,
нельзя не учитывать и объективно существующих ограничений в процессе
универсализации соответствующих норм, вызываемых значительной
спецификой различного рода сделок, требующих такого согласия. Отсюда -
различный состав субъектов, управомоченных давать согласие, выполняемые
им функции, характер (частноправовой или публично-правовой) охраняемого
интереса и т.д. Поэтому законодательная тенденция к единообразию в
правовом регулировании должна органически сочетаться с многообразием,
отражающим особенности регулируемых правом отношений.
Однако наряду с общими для всех разрешительных волеизъявлений
функциями отдельные виды согласия обладают самостоятельными
направлениями воздействия на гражданско-правовую действительность.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
складываются в связи с действиями субъектов гражданского права по
предоставлению согласия, необходимого в силу закона, а также
9
общественные отношения, возникающие при совершении гражданско-
правовых действий без необходимого согласия.
Предметом исследования являются правовые нормы российского
гражданского законодательства, закрепляющие необходимость получения
согласия, регламентирующие порядок выражения согласия и последствия
совершения действий без необходимого согласия, а также научные
разработки и материалы судебной практики по исследуемой проблематике.
Цель исследования заключается в исследовании согласия на
совершение сделки как юридический факт.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования
необходимо решить следующие задачи:
1. изучить историю и понятие согласия как юридического факта в
гражданском праве;
2. исследовать правовую природу согласия на совершение сделки;
3. определить виды согласия на совершение сделки;
4. определить срок и форма совершения согласия;
5. выделить отмену согласия как юридический факт в гражданском
праве
6. охарактеризовать последствия совершения сделки при отсутствии
необходимого согласия;
7. изучить согласие отдельных субъектов гражданских
правоотношений: на примере согласия при перемене лиц в обязательстве
8. проанализировать согласие на совершение сделки с земельным
участком как юридический факт;
9. рассмотреть правовое значение согласия супругов в сделках,
регулируемых семейным законодательством
В процессе написания работы применялись такие общенаучные методы,
как: диалектический, формально-логический, структурный, анализа, синтеза,
системный подход. Из числа частнонаучных юридических методов
использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
10
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ СОГЛАСИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКОГО
ФАКТА В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
1.1. История и понятие согласия как юридического факта в гражданском
праве
История развития законодательства о согласии на совершение сделки
уходит своими корнями в римское право. В римском праве упоминались
нормы об одобрении сделки. "Хотя бы с подопечным совершался договор,
содержащий в себе условие, опекун должен дать свое разрешение не
условно" (Ульпиан. Дигесты Юстиниана. 26.8.8)
1
.
Согласие третьих лиц в российском праве берет свое начало с Русской
Правды обычного права. Так, например, в XVI веке в России появился
обычай, который предоставил возможность кредитору добровольно
передавать право по выданным кабалам. В дальнейшем выделение
специальной главы, регулирующей отношения по переходу прав, в том числе
по переводу долга с согласия кредитора, предусматривалось лишь в проекте
Гражданского уложения, так и не воплотившемся в полноценный
нормативный акт.
Гражданский кодекс РСФСР 1922 года содержал целый ряд норм, в
соответствии с которыми требовалось согласие третьих лиц, например, при
совершении сделок несовершеннолетними, достигшими 14 лет, и лицами,
взятыми под опеку, как расточителями, которые могли совершать сделки с
согласия своих законных представителей (родителей или опекунов). Ст. 126
требовала согласия кредитора при переводе должником своего долга на
другое лицо допускается лишь с согласия кредитора.
Аналогичные нормы о согласии третьих лиц на совершение сделок
были установлены в ГК РСФСР 1964 г. - в отношении сделок по
распоряжению имуществом несовершеннолетних, недееспособных, перевода
1
Мильков М.А. Обязательства с участием третьих лиц в российском гражданском праве:
Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2010. С. 3.
11
долга, поручительства за нового должника при переводе долга, договоров
субнайма, в том числе в части безвозмездного пользования, заключаемых с
согласия наймодателя.
В Кодексе о браке и семье РСФСР не содержалось норм о согласии
супруга по распоряжению имуществом, за исключением нормы ст. 20
Кодекса, согласно которой супруги имеют равные права владения,
пользования и распоряжения этим имуществом.
В гражданском законодательстве РФ имеется довольно большое число
норм о согласии определенных лиц на совершение юридически значимых
действий
1
. Наиболее значимыми среди них являются правила,
предписывающие необходимость получения согласия на совершение
различного рода сделок. Последнее требуется, в частности:
совершении сделок гражданами, ограниченными судом в дееспо-
собности (ст.ст. 30 и 176 ГК РФ
2
), или несовершеннолетними в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет (ст.ст. 26 и 175 ГК РФ);
при совместном ведении дел участниками полного товарищества (ст.
72 ГК РФ);
по распоряжению имуществом подопечных (ст. 37 ГК РФ);
по распоряжению недвижимым имуществом государственного
(муниципального) предприятия, принадлежащим ему на праве
хозяйственного ведения (ст. 295 ГК РФ);
при переводе должником своего долга на другое лицо (ст. 391 ГК РФ);
при отчуждении и использовании имущества, переданного для
обеспечения пожизненного содержания (ст. 604 ГК РФ);
при совершении сделок с заинтересованностью или крупных сделок
(например, ст.ст. 45 и 46 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ
«Об обществах с ограниченной ответственностью»), а также сделок с
1
Касаткин С.Н. Понятие и признаки согласия как гражданско-правовой категории //
Право и экономика. 2013. № 3. С. 69 – 73.
2
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс. Часть первая [Электронный
ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ (редакция от 03.07.2016) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 02.10.2016г.) // «Консультант плюс».
12
акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в
отношении коммерческих организаций или сделок акциями (долями),
активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых
организаций (ст.ст. 28 и 29 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-
ФЗ «О защите конкуренции»
1
) и во многих иных случаях.
До принятия и введения в действие Федерального закона от 7 мая 2013
г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части
первой и статью 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации» в
гражданском законодательстве, как известно, не было общих норм
относительно согласия соответствующих лиц на совершение сделки. Прямым
следствием отсутствия таких норм, устанавливающих универсальные
правила по поводу указанного согласия, с одновременным наличием в
законодательстве многочисленных специальных норм стали
фрагментарность правового регулирования и развитие, по справедливому
замечанию В.А. Болдырева, «самобытной» правоприменительной практики
для различных ситуаций, схожих по своей природе
2
.
В целях унификации действующих правил о согласии на совершение
сделки Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ в гл. 9 ГК РФ
внесены две принципиальные новеллы общего характера: ст. 157.1 ГК РФ о
согласии на совершение сделки и ст. 173.1 ГК РФ о недействительности
сделки, совершенной без необходимого согласия третьего лица, органа
юридического лица или государственного органа либо органа местного
самоуправления. Заслуживает особого внимания, что в пояснительной
записке к проекту Федерального закона № 47538-6
3
указывалось именно на
1
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите
конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434. –
[Электронный ресурс]. - Режим
доступа:http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_61763/6216ed1750c4bef4601
... (Дата обращения - 29.10.2017).
2
Болдырев В.А. Правовое значение и содержание согласия на совершение сделки //
Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 10. С. 66 – 72.
3
Проект федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в Гражданский кодекс
Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
13
универсальный характер ст. 157.1 ГК РФ и содержащихся в ней принципов,
что давало возможность применения этой нормы к самым различным
ситуациям - согласию кредитора на перевод долга, согласию собственника
на продажу имущества унитарного предприятия, согласию совета директоров
на заключение крупной сделки.
Стремление законодателя к унификации правил о согласии на
совершение сделки и к обеспечению их определенной системности
заслуживает одобрения. Возможность универсализации подобных правовых
норм обусловлена и отражает их общую целевую направленность -
установление разрешительного порядка совершения сделок. Это проявляется
в том, что определенные лица, не являющиеся стороной предполагаемой
сделки (третьи лица, органы юридических лиц, государственные органы или
органы местного самоуправления), дают разрешение на ее совершение.
С другой стороны, наряду с позитивными моментами, связанными с
формированием единых правил относительно согласия на совершение сделки,
нельзя не учитывать и объективно существующих ограничений в процессе
универсализации соответствующих норм, вызываемых значительной
спецификой различного рода сделок, требующих такого согласия. Отсюда -
различный состав субъектов, управомоченных давать согласие, выполняемые
им функции, характер (частноправовой или публично-правовой) охраняемого
интереса и т. д. Поэтому законодательная тенденция к единообразию в
правовом регулировании должна органически сочетаться с многообразием,
отражающим особенности регулируемых правом отношений
1
.
Анализ правовых норм о согласии позволяет высказать мнение о том,
что оно используется в качестве собирательной категории, охватывающей
признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации» (О внесении изменений в части первую,
вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в
отдельные законодательные акты Российской Федерации) // [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: http://www.komitet2-10.km.duma.gov.ru (Дата обращения -
29.10.2017).
1
Поваров Ю.С. Институт согласия на совершение сделки: новеллы гражданского
законодательства // Право и экономика. 2013. № 3. С. 4 – 9.
14
неодинаковые по своему характеру разрешительные действия на совершение
сделки, семантически выражаемые и в различной терминологии - согласие,
разрешение на совершение и одобрение сделки. В силу этого наряду с
общими правилами применительно к конкретной разновидности сделки,
требующей согласия на ее совершение от лица, не участвующего в сделке,
специальные нормы по-разному регламентируют вопросы по поводу его
содержания, формы, момента выражения, сроков рассмотрения заявлений о
даче согласия, последствий его отсутствия и др. Учитывая, что общие
правила о согласии на совершение сделки, установленные ст. 157.1 ГК РФ,
применяются субсидиарно, т. е. если иное не предусмотрено законом или
иным правовым актом, следует констатировать, что специальное
регулирование по-прежнему является приоритетным. Наиболее важным
является наличие в нем многочисленных правил о согласии, принципиально
отличающихся от общих. Поэтому проблему унификации правовых норм о
согласии на совершение сделки вряд ли можно считать системно
разрешенной.
Многие цивилисты обоснованно обращают внимание на отсутствие в
гражданском законодательстве единого подхода к установлению временного
соотношения согласия с одобряемой сделкой
1
. Вслед за рядом специальных
правил, в частности п. 1 ст. 26 ГК РФ, п. 5 ст. 45 и п. 5 ст. 46 Федерального
закона об ООО, п. 6 ст. 80 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-
ФЗ «Об акционерных обществах"
2
(далее - Федерального закон об АО), а
также правоприменительной практикой законодатель на уровне общей
нормы, закрепленной ст. 157.1 ГК РФ, универсализирует юридическую
конструкцию двух разновидностей согласия - предварительного
и последующего. Высшие судебные инстанции дали разъяснение о
1
Чеговадзе Л.А., Касаткин С.Н. Недействительность сделок, совершенных без согласия //
Гражданское право. 2013. № 6. С. 2 – 6.
2
Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 01.01.2017) «Об акционерных
обществах» // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 1. – [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_874 (Дата
обращения - 19.05.2017).
15
невозможности удовлетворения иска собственника о признании
недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием
с нарушением требований закона или устава о необходимости получения
согласия собственника на ее совершение, при наличии в деле доказательств
одобрения, в том числе последующего, этой сделки собственником
1
.
Очевидно, что критерием их разграничения является темпоральный
(временной) признак: предварительное согласие дается до, а последующее –
после совершения сделки.
Юридическое значение такой классификации согласий
актуализируется прямым нормативным определением только понятия
последующего согласия в качестве одобрения сделки (п. 3 ст. 157.1 ГК РФ).
Следовательно, лишь последующее согласие и одобрение являются
синонимическими понятиями, вследствие чего понятие «одобрение» не
применимо к понятию «предварительное согласие».
Отмеченная позиция законодателя далеко не случайна и объясняется
тем, что конкретной разновидностью согласия, как следует из п. 3 ст. 157.1
ГК РФ, предопределяется его содержание: применительно к
предварительному согласию предусмотрено требование определения
предмета, а к последующему (одобрению) - указание сделки, на которую
дается согласие. Подчеркнем также, что собственно момент получения
согласия (до или после) не влияет на действительность самой сделки.
Однако обозначенный общий подход не получил системного
преломления в законодательстве, поскольку специальные правила
обусловливают возможность экстраполяции понятия «одобрение» на понятие
«предварительное согласие». В подтверждение данного суждения сошлемся
на ст. ст. 78, 79 Федерального закона об АО, посвященные соответственно
крупным сделкам и порядку их одобрения, а также ст. ст. 45 и 46
1
Постановление Пленумов ВС РФ № 10 и ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О
некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ.
2010. № 6.