42
др.). Административный акт органа, которому отказано дать согласие, может
быть обжалован в суде по ходатайству заинтересованного лица.
Согласие органов государственной власти и органов местного само-
управления имеет следующие характеристики:
- государственные органы и органы местного самоуправления дей-
ствуют от имени публичных юридических лиц в соответствии со статьей 125
Гражданского кодекса Российской Федерации. Государство и другие субъекты
публичного права (а в нашей стране это Российская Федерация, субъекты Фе-
дерации и органы местного самоуправления) не только осуществляют предо-
ставленные им полномочия, но и участвуют в гражданском обороте. Такое раз-
деление необходимо для их функционирования, поддержания экономического
и правового порядка в обществе
1
;
- с точки зрения гражданского права, согласие на сделку дается не госу-
дарственными органами или органами местного самоуправления, а публич-
ными субъектами, являющимися участниками гражданских правоотношений,
поэтому использования в ст. 157.1, 173.1 ГК РФ слов «государственного ор-
гана или органа местного самоуправления» не совсем правильно. Было более
уместным использовать слова « публично-правовое образование», которые в
принципе охватываются термином «третья сторона».
В статьях 157.1, 173.1 ГК РФ слова" государственные органы, органы
местного самоуправления "либо заменить словами" публично-правовое обра-
зование ", либо вообще исключить их.
При этом следует использовать термин «разрешение», как, например, в
ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечитель-
стве"
2
, согласно которому опекун без предварительного разрешения органа
1
Административное право : учебник и практикум для среднего профессионального обра-
зования / А. И. Стахов [и др.] ; под редакцией А. И. Стахова. — Москва: Издательство
Юрайт, 2019. — 139 с.
2
Об опеке и попечительстве(ред. от 29.05.2019 №107-ФЗ)//Федеральный закон от
24.04.2008 № 48-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 2008 г., N 17 ,
ст. 1755.
43
опеки и попечительства не имеет права совершать, а попечитель не имеет
права давать согласие на совершение сделок по передаче имущества подопеч-
ного совершать иные сделки, приводящие к уменьшению стоимости имуще-
ства подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечитель-
ства также требуется во всех других случаях, если действия опекуна или попе-
чителя могут привести к снижению стоимости имущества опеки
Другим критерием классификации согласия можно назвать время согла-
сия относительно времени сделки. На основе этого критерия различают пред-
варительное и последующее согласие.
О предварительном и последующем согласии, упоминали как в законо-
дательстве, так и в судебной практике и научной литературе задолго до вступ-
ления статьи в силу 157.1 ГК РФ. Уже тогда согласие или одобрение третьей
стороны на определенные сделки может быть дано как до, так и после сделки.
Последующее утверждение может привести к получению сделки, например
транзакции, выполненной с превышением мощности. Последующее одобре-
ние сделки было признано совершенным от имени и в интересах представи-
теля. Однако в юриспруденции часто не хватало единства в понимании, что
приводило к признанию сделок недействительными. Хотя в пункте 1 статьи 83
Закона «Об акционерных обществах» прямо говорится, что сделка с заинте-
ресованностью должна быть одобрена до ее совершения.
1
С 01.09.2013 вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-
ФЗ
2
, вносящий изменения в Гражданский кодекс РФ. В частности, появилась
новая статья 157.1 ГК РФ, содержащего положения о получении согласия на
совершение сделок. Пункт 3 настоящей статьи предусматривает, что при по-
следующем согласии (утверждении) должна указываться сделка, на которую
1
Об акционерных обществах(ред. от 04.11.2019 № 356-ФЗ)// Федеральный закон от
26.12.1995 № 208-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г. , N 1,
ст. 1.
2
О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части
третьей Гражданского кодекса Российской Федерации//Федеральный закон от 07.05.2013
N 100-ФЗ//СЗ РФ.-2013.- N 7, ст. 609.
44
было дано согласие. Так с 01.09.2013 ГК РФ Закон «Об акционерных обще-
ствах» предусматривает возможность последующего утверждения сделки с
процентами.
Необходимо пояснить, что пункт 3 ст. 157.1 ГК РФ не устанавливает воз-
можности определения момента заключения договора по всем сделкам. Время
согласия может быть указано в специальных законах. Если такой момент не
определен, согласие может быть как предварительным, так и последующим.
Федеральный закон « Об акционерных обществах " в статье 83 однозначно
определяет момент заключения сделки с процентами, ссылаясь на пункт 3 ста-
тьи 157.1 ГК РФ этот момент изменить нельзя.
Согласно пункту 2 статьи 37 ГК РФ опекун не имеет права без предва-
рительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечи-
тель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе об-
мена или дарения имущества подопечного, сдачи его в аренду (в аренду), без-
возмездно или в залог, а также заключать сделки, влекущие за собой уменьше-
ние имущества подопечного.
В некоторых случаях возможно как предварительное, так и последую-
щее согласие. В соответствии с п. 1 статьи 26 ГК РФ несовершеннолетние в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исклю-
чением указанных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия их
законных представителей-родителей, приемных родителей или попечителя.
Сделка, совершенная этим несовершеннолетним, также действительна с
последующего письменного согласия его родителей, приемных родителей или
опекунов.
Статья 157.1 ГК РФ весьма скупо регулирует содержание предваритель-
ного и последующего согласия, ограниченного пунктом 3, согласно которому
предварительное согласие на сделку должно определяться объектом сделки,
на которую дано согласие.
При последующем согласии (утверждении) должна указываться сделка,
на которую было дано согласие.
45
При определении характеристик содержания предварительного согла-
сия речь идет об уточнении положений согласия. Во многих сделках, напри-
мер в рамках коммерческой деятельности, необходимо давать согласие на каж-
дую сделку индивидуально или получать общее согласие на однородные
сделки. Кроме того, не всегда заранее однозначно определяется объект буду-
щей сделки и другие условия, в связи с чем может быть дано предварительное
согласие, содержащее требования к объекту сделки, например, к недвижимому
имуществу: требования к площади жилого помещения, этажей, микрорайона
и др. Но без указания конкретного адреса жилого помещения.
С. П. Гришаев также обращает внимание на проблему необходимости
получения согласия на каждую сделку такого рода, или же можно получить
принципиальное согласие на проведение одних и тех же видов сделок.
По словам С. П. Гришаева, " эти вопросы должны быть прописаны в за-
конодательстве. Это связано с тем, что в противном случае может возникнуть
спор о том, было ли получено такое согласие и было ли оно должным образом
оформлено. Тем более что в некоторых случаях даже действующее законода-
тельство предусматривает дополнительные условия для получения такого со-
гласия. Например, в пункте 6 статьи 83 федерального закона от 26 декабря
1995 года, № 208-ФЗ" Об акционерных обществах» предусматривает, что в ре-
шении об утверждении сделки, в которой есть интерес, должно быть указано
лицо (лица), являющееся ее стороной, бенефициаром (бенефициарами), цена,
предмет сделки и другие ее существенные условия "
1
.
На практике, например, у нотариусов также возникают аналогичные во-
просы при удостоверении согласия на сделку. Можно ли в предварительном
согласии на сделку вообще указать предмет сделки, например, «купить квар-
1
Гришаев С.П. Комментарий изменений, которые были внесены в ГК РФ, в связи с приня-
тием Федерального закона от 7 мая 2013 года № 100-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. -2013.-
23 с.
46
тиру в городе Н». Достаточно ли такого согласия или необходимо последую-
щее согласие с указанием даты заключенного договора и его предмета? Что
считать предметом сделки по предварительному согласию?
Что касается понятия субъекта сделки, то в науке нет единого подхода.
Таким образом, Г.Ф. Шершеневич объектом договора определяет "юридиче-
ское действие, направленное на согласную волю двух или более лиц, достиже-
ние этой цели предполагает прежде всего действительность договора, то есть
наличность всех условий, при которых государственная власть готова дать
юридическую определенность договора. Действительность договора зависит
от его содержания "
1
.
Употребление выражения «объект сделки» А.В.Габов называет «поня-
тием неисполнения: его использование способно ввести в заблуждение (да и
вводит участников гражданского оборота и оферты из-за его неопределенно-
сти, пока законодатель не сочтет необходимым скорректировать разложенное
общее правило), предлагается использовать понятие «объект обязательства»
(объект исполнения обязательства)»
2
.
Подробно проблема объекта сделки рассматривается в статье А. Ю. За-
зекало
3
, которая имеет решающее значение для усвоения понятий «объект
сделки» и «объект гражданских прав», «объект сделки» и «объект отноше-
ний», поскольку, согласно широко распространенной, хотя и далеко не един-
ственной точке зрения объектом правоотношений является реальное обще-
ственное отношение, то есть не что иное, как поведение его участников. Кроме
того, автор ссылается на О.С. Иоффе
4
, который доказал, что "с юридической
1
Шершеневич, Г. Ф. Избранные труды по общей теории права, гражданскому и торговому
праву в 2 т. Том 1 / Г. Ф. Шершеневич ; составитель В. А. Белов. — Москва : Издательство
Юрайт, 2019. — 84 с.
2
Габов А.В. Сделки с заинтересованностью в практике акционерных обществ: проблемы
правового регулирования.- М.: Статут, 2005.
3
Зазекало А.Ю. Заблуждение при совершении сделки: европейская правовая традиция и
современное российское право: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск: Позитив.-2008. -
126 с.
4
Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической
мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права».- М.:Ста-
тут, 2000.-168 с.
47
точки зрения в любом правоотношении на первый план выступают не вещи, а
действия; поскольку объектом права признается не то, что удовлетворяется
фактом его осуществления, а то, на что право направлено или на что влияет,
независимо от роли и важности вещей в каждом конкретном правоотношении,
оно всегда является объектом только поведения его участников, только дей-
ствий обязанных лиц".
В Гражданском кодексе РФ используется понятие «объект сделки»,
«объект договора», и в эти понятия вкладываются разные понятия, поэтому
более точное определение объекта для каждой сделки требует конкретизации
в нормах о видах сделок, а также в юриспруденции. Так, например, в соответ-
ствии с пунктом 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны
данные, позволяющие окончательно установить право собственности, подле-
жащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
По договору дарения одна сторона (даритель) передает или обязуется
безвозмездно передать вещь другой стороне (дарителю) в собственность или
право собственности (требование) себе или третьему лицу, либо освобождает
или обязуется освободить ее от имущественного обязательства перед собой
или перед третьим лицом. Передача перечисленных объектов является пред-
метом договора дарения.
На основании ст. 554 ГК РФ определяется объект в договоре купли-про-
дажи недвижимого имущества, в котором должны быть указаны данные, поз-
воляющие непременно установить недвижимое имущество, подлежащее пере-
даче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие местона-
хождение недвижимого имущества на соответствующем земельном участке
или в составе другого недвижимого имущества.
Предмет договора финансовой аренды по ст. 666 ГК РФ могут быть не-
использованные вещи, кроме земель и других природных объектов.
48
Таким образом, исходя из буквального толкования понятия «объект
сделки», «объект договора», необходимо при предварительном согласии уста-
новить данные, позволяющие считать соглашение по объекту договора достиг-
нутым согласно наличию определенного условия..
В пункте 2 статьи 339 ГК РФ в договоре залога, залогодатель которого
это лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, объект залога
может быть описан любым способом, позволяющим идентифицировать иму-
щество как объект залога на момент обращения взыскания, в том числе и этим
правилом является пример того, как предмет договора может не уточняться, а
определяться при необходимости. Такой пример может быть учтен при кон-
кретизации объекта сделки в предварительном согласии. Как представляется,
предварительное согласие должно определять предмет сделки в соответствии
с требованиями закона (см. в случаях, предусмотренных законом, например в
коммерческих целях, при приобретении недвижимого имущества одним из су-
пругов в период брака, предмет договора может определяться родовыми при-
знаками). При сделках, направленных на защиту прав ребенка, например при
приобретении жилья, в котором ребенок будет жить в связи с продажей дру-
гого жилья, принадлежащего ребенку по договору мена, органы опеки и попе-
чительства должны проверять, какое жилье приобретается для ребенка, не
ограничиваясь предварительным согласием с указанием только родовых при-
знаков жилья.
Вопрос о предмете сделки, отраженный в согласии, был поставлен в
Конституционный Суд РФ в отношении сделок, совершаемых супругами по
распоряжению общим имуществом.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации И.А.
Коноплева и Л.В. Широкова оспаривали конституционность положений п. 3
ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которым для со-
вершения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом и сделки,
требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации, в соответствии
49
с законом необходимо получить у нотариуса установленное согласие другого
супруга.
По мнению заявительниц, данное положение по смыслу, в силу право-
применительной практики, допускает возможность считать согласие мужа на
полученные сделки, в том числе в случаях, когда такое согласие выражено не-
определенно, и не предусматривает существенных условий совершения
сделки, что противоречит статье 35 (части 1 и 2) Конституции РФ.
Определением Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 № 29-О-О "Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Коноплевой Ирины Ана-
тольевны и Широковой Людмилы Владимировны на нарушение их конститу-
ционных прав пунктом 3 статьи 35 Семейного кодекса российской Федера-
ции"
1
разъяснено, что ст. 35 Семейного кодекса РФ, которая регулирует вла-
дение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов, в связи со
ст. 253 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении, использова-
нии и распоряжении имуществом, совместное владение которым направлено
на уточнение положений ст. 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Феде-
рации, не препятствует согласию супругов на условия совершения конкретной
сделки и само по себе не может считаться ущемляющим конституционные
права заявительниц.
В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Фе-
дерации о нотариате нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и смысл
предложенной им сделки и проверить, соответствует ли ее содержание дей-
ствительным намерениям сторон и не противоречит требованиям закона.
Решение вопроса о том, является ли в данном случае получение согласия
супруга на совершение сделки" на любых условиях " достаточным и соответ-
1
Определение Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 № 29-О-О «Об отказе в приня-
тии к рассмотрению жалобы граждан Коноплевой Ирины Анатольевны и Широковой
Людмилы Владимировны на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 35
Семейного кодекса российской Федерации»//
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_74992/.
50
ствующим действительному намерению сторон, относится к полномочиям су-
дов общей юрисдикции, проверка обоснованности решений которых в компе-
тенцию Конституционного Суда РФ не распространяется.
Аналогичные вопросы возникают в тех случаях, когда необходимо по-
лучить предварительное согласие на осуществление нескольких однородных
сделок, например согласие органа государственной власти или местного само-
управления на осуществление сделок государственным предприятием. Этот
вопрос требует серьезного подхода, поскольку, с одной стороны, согласие на
образование в публичном праве выражается в публичном акте, а с другой сто-
роны, этот акт должен отвечать требованиям субъекта, предъявляемым граж-
данским правом.
Если речь идет о коммерческих сделках, предварительное согласие мо-
жет отражать общие требования к таким сделкам, которые защищают инте-
ресы государственного образования и не допускают различного толкования
сторонами сделки при определении ее предмета.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: объект
сделки должен определяться в соответствии с требованиями, предъявляемыми
законом (например, статьи 339, 554, 607, 666 ГК РФ и др.). Для сделок, совер-
шаемых в рамках предпринимательской деятельности, а также в иных преду-
смотренных законом случаях, предмет сделки может определяться не индиви-
дуальными признаками, а родовыми признаками, обеспечивающими интересы
сторон сделки, и предварительным согласием на несколько однородных сде-
лок, родовые признаки которых совпадают.
Примечательно, что в первоначальном варианте проекта федерального
закона № 47538-6 «О внесении изменений в части I, II, III и IV Гражданского
кодекса Российской Федерации, а также в некоторые законодательные акты
Российской Федерации "
1
содержались более жесткие требования к предвари-
тельному согласию. Таким образом «предварительное согласие» на сделку,
1
Проект федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части I, II, III и IV
Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в некоторые законодательные акты
51
если иное не предусмотрено законом, должно определять сделку, в отношении
которой дано согласие, включая ее стороны, основные условия или порядок их
определения , однако эти условия не всегда могут быть четко установлены до
совершения сделки, поэтому выданное согласие может не соответствовать
условиям сделки и оправдывать недействительность сделки.
С 1 сентября 2013 года Гражданским кодексом РФ закреплены два вида
согласия- предварительное и последующее. Последующее согласие подлежит
более строгим требованиям, так как сделка уже совершена. В утверждении
должна указываться транзакция, на которую было дано согласие. Однако в та-
кой форме согласия на практике не все ясно. Что подразумевается под указан-
ной транзакцией? Какие условия сделки следует уточнить? Как представля-
ется, речь идет о сторонах сделки, дате ее исполнения, номере договора (если
таковой имеется), предмете сделки и других существенных условиях.
В некоторых случаях законодателю следует предусмотреть необходи-
мость получения предварительного согласия для защиты интересов сторон.
Похоже, что в первую очередь это касается интересов ребенка, что подтвер-
ждается приведенным С. В. Розиной
1
примером, в котором нотариус отказал в
удостоверении договора купли-продажи квартиры. Стороны заключили дого-
вор купли-продажи, по сути, сделка была выполнена, то есть покупатель пере-
числил деньги, а продавца выселили из квартиры, передав ее покупателю. От-
каз нотариуса был связан с неопределенностью ответа органа опеки и попечи-
тельства, согласие на сделку которого было запрошено нотариусом, поскольку
в квартире проживал несовершеннолетний ребенок. Мать этого ребенка, вы-
ступавшая в роли контрактного продавца, сменила свой пол на мужской к тому
Российской Федерации "( ред., подготовленная ГД ФС РФ ко II чтению 07.07.2017) [Элек-
тронный ресурс]//http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=160937
#010359241416639975 .
1
Розина София Вениаминовна. Институт освобождения от гражданско-правовой ответ-
ственности : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 Москва.: 2006.- 14 с.