45
противодействию экстремизму Министерства внутренних дел, созданное на
основании Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г.
N 1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской
Федерации".
44
В его задачи входит организация и разработка стратегии
государства в своей сфере, противодействие терроризму и экстремистской
деятельности, организация взаимодействия с другими органами
исполнительной власти, координация территориальных органов МВД по
вопросам своей компетенции, организационно-методическое обеспечение
работы органов МВД в рамках своей деятельности.
45
Так же в рамках своей компетенции, борьбу с экстремизмом, как с
уголовным и административным деянием, осуществляют органы
прокуратуры, в том числе военной, Следственного комитета Российской
Федерации. Данные органы проводят следствие, дознание, органы
прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением антиэкстремистского и
антитеррористического законодательства, например на военных и особо
важных государственных объектах, в поднадзорных воинских частях и
соединениях.
46
Противодействие экстремизму и терроризму так же
осуществляет такая организация как Федеральная служба финансового
мониторинга, формируя списки подобных организаций.
47
44
Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. N 1316 "О некоторых
вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации";
45
Главное управление по противодействию экстремизму /
https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_po_protivodejstviju_j
46
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1
(последняя редакция)/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/;
47
ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ
ИМЕЮТСЯ СВЕДЕНИЯ ОБ ИХ ПРИЧАСТНОСТИ К ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
46
Такова несиловая деятельность специальных органов власти
Российской Федерации в противодействии экстремизму.
В области борьбы с терроризмом есть лишь некоторые нюансы, что
вытекает из законодательства в этой сфере. Основополагающими
документами в данной сфере являются Федеральный закон от 6 марта 2006 г.
N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Указ Президента РФ от
15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017) "О мерах по противодействию
терроризму". Последний в свою очередь учреждает Национальный
антитеррористический комитет, председателем которого является директор
ФСБ, который на общегосударственном уровне координирует борьбу с
терроризмом, так же созданы антитеррористические комиссии в субъектах
РФ. Аппарат НАК входит в Федеральную службу безопасности, что
свидетельствует о том, что главный орган, координирующий
антитеррористические мероприятия в Российской Федерации, по сути,
структурно относится к ФСБ, хотя в его состав входят представители ФСО,
МВД и других структур.
48
Задачами Комитета является в основном
координация антитеррористической деятельности и подготовка предложений
по её совершенствованию, можно заключить, что это интеллектуальный
центр или главный штаб по борьбе с террором в России.
Борьбу с террором в рамках компетенции и на основании закона ведёт
и Министерство внутренних дел. На основании закона «О полиции» органы
внутренних дел имеют право «обеспечивать безопасность и
антитеррористическую защищенность, в том числе с применением
технических средств, зданий, сооружений, помещений и иных объектов
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ТЕРРОРИЗМУ /
HTTP://WWW.FEDSFM.RU/DOCUMENTS/TERR-LIST
48
Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017) "О мерах по
противодействию терроризму"
47
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориальных органов, организаций и подразделений».
49
Данные
мероприятия организуют штатные подразделения полиции, выделенные
руководством для решения данных задач в порядке, предписанном
внутренними руководящими документами.
В соответствии со своими задачами, борьбу с терроризмом ведёт
Федеральная служба охраны и её штатные подразделения. Примером чего
может служить, например, работа сотрудников ФСО на массовых
мероприятиях с участием первых лиц, направленная, в том числе на
пресечение террористических проявлений.
Так же по аналогии с экстремизмом, противодействие терроризму
осуществляют органы Прокуратуры, Следственного комитета,
Росфинмониторинга.
Указанные выше органы государственной власти осуществляют
деятельность по противодействию экстремизму и терроризму, применяя
различные в т.ч. правовые меры, выявляя подобные проявления на ранних
стадиях или обеспечивая реагирование на уже случившиеся факты
преступлений и правонарушений в данной сфере, в том числе через суд,
посредством документов прокурорского реагирования и т.д. Однако, важно
понимать, что борьба с терроризмом и экстремизмом порой
сопровождается применением легального насилия с целью нейтрализации
преступных элементов, предотвращения преступлений и защиты общества
и его членов. На этом этапе в борьбу с экстремизмом и терроризмом
включаются формирования другого рода. Эти структуры призваны
профессионально и организованно осуществить монопольное право
государства на применение насилия. Разумеется, подобная работа так же
регламентирована и ведётся в правовом поле. Речь пойдёт о
49
Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция)
48
формированиях, применяющих силовые, военно-полицейские меры
противодействия.
Важнейшим субъектом подобной деятельности выступает
Федеральная служба войск национальной гвардии. В задачи данной
структуры входит борьба с терроризмом и экстремизмом, участие в
обеспечении режима контртеррористической операции (п. 3, п.4 ст. 2
Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной
гвардии Российской Федерации").
50
Так же закон санкционирует
проникновение в жилища и помещения сотрудников ВНГ «для
осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом».
51
Разрешает вскрытие транспортных средств для проверки сообщений о
террористических актах. Более того, сотрудники и военнослужащие
Росгвардии, имеют все полномочия на применение мер и ограничений по
обеспечению контртеррористических мероприятий и режима КТО в рамках
закона. Важно отметить, что подразделения войск национальной гвардии
наделены правом применения оружия в том числе «для освобождения
заложников, пресечения террористических и иных преступных
посягательств».
52
Для решения задач по борьбе с терроризмом и
экстремизмом в структуре войск национальной гвардии существуют
специальные формирования, созданные ещё до преобразования ВВ МВД
РФ в ВНГ РФ, но действующие до сих пор и выполняющие те же задачи.
Типичным примером формирования, осуществляющего
антитеррористические мероприятия, являются части специального
назначения.Так, например статья 23 ФЗ от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от
07.05.2002) «О внутренних войсках министерства внутренних дел
50
Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О войсках
национальной гвардии Российской Федерации"
51
Там же
52
Там же
49
Российской Федерации» регламентирует задачи, возлагаемые на части и
подразделения специального назначения. «Участие в разоружении и
ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных
преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся
вооруженным насилием, изъятии у населения незаконно хранящегося
оружия; участие в пресечении актов терроризма;участие в обезвреживании
лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты,
специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов
государственной власти».
53
Данные подразделения специально организованы
для силового обеспечения борьбы с террором и экстремизмом. В свою
очередь части оперативного назначения обеспечивают режим КТО,
сохранность имущества граждан, осуществляют оцепление (блокирование)
районов проведения специальных мероприятий.
54
Примером подразделения
специального назначения в составе войск национальной гвардии выступает
604 Центр Специального назначения ВНГ, входящий в состав ОДОН им.
Ф.Э. Дзержинского. Центр регулярно выполняет задачи в рамках КТО в том
числе в регионах Северо-Кавказского федерального округа.
55
Другим субъектом борьбы с терроризмом выступает Федеральная
служба безопасности. В рамках закона, она имеет право:
«б.1) осуществлять специальные операции по пресечению
террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также
создавать и использовать специальные методики и средства для их
осуществления;
53
Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ (ред. от 07.05.2002) О внутренних войсках
министерства внутренних дел Российской Федерации;
54
Там же
55
Софронов И. Путь «Витязя» // Братишка: Ежемесячный журнал подразделений
специального назначения. — М.: ООО «Витязь-Братишка», 2012. — № 12. — С. 2-9.
50
б.2) использовать подразделения специального назначения органов
федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие,
специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной
службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за
пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для
устранения угрозы безопасности Российской Федерации»
56
Некоторые её формирования используют силовые методы
противодействия терроризму и экстремизму. На основании ФЗ «О
Федеральной службе безопасности» сотрудники ФСБ могут
«беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать
оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать
использование сетей связи и средств связи».
57
Так же военнослужащие
формирований ФСБ имеют право применять оружие на основании ст. 14.3
настоящего закона «для освобождения заложников, пресечения
террористических и иных преступных посягательств»
58
Наиболее типичным примером формирования в рамках ФСБ,
применяемого для силового противодействия терроризму является Центр
специального назначения Федеральной службы безопасности Российской
Федерации. Данная структура представляет собой группу воинских
подразделений, специализирующихся на осуществлении мероприятий по
захвату или ликвидации предполагаемых террористов, экстремистов и
других преступников, а так же их баз, в том числе за рубежом. «Именно его
(ЦСН – прим. авт.) оперативно-боевым подразделениям доверяют
56
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О федеральной службе
безопасности"
57
Там же
58
Там же
51
выполнение наиболее сложных задач, когда высока вероятность
вооруженного противостояния с преступниками»
59
Таким образом, можно заключить, что борьбу с терроризмом и
экстремизмом в России осуществляют так или иначе все
правоохранительные органы, которые в свою очередь часто создают в своём
составе специальные формирования, в задачи которых входит борьба с
данными явлениями. В некоторых силовых структурах созданы специальные
воинские формирования, которые имеют подготовку и оснащение,
позволяющие при необходимости применить спецсредства и оружие для
пресечения террористических и экстремистских проявлений или задержания
преступников и защиты граждан. Отметим, что применение насилия
соответствующими формированиями федеральных органов власти строго
регламентировано законом и осуществляется на легальной основе в целях
защиты государства и общества.
2.3. Профилактика угроз совершения терроризма и экстремизма
Борьба с терроризмом и экстремизмом не может быть полной и
эффективной без правильных и грамотно организованных профилактических
мер. Государство, конечно, организует такую работу и подводит под это
соответствующую нормативно-правовую базу.
Как уже не раз говорилось выше, борьба с экстремизмом организуется
по двум направлениям, а именно: выявление и пресечение экстремистской
деятельности и «принятие профилактических мер, направленных на
предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и
59
8 октября 2013 года исполняется 15 лет со дня создания Центра специального
назначения ФСБ России. /
http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm%21id%3D10437483%40fsbMessage.html
52
последующее устранение причин и условий, способствующих
осуществлению экстремистской деятельности»
60
Таким образом, профилактика представляется как комплекс
мероприятий самого различного характера и направления и
ориентированный на ликвидацию условий, порождающих подобную
проблему. Статья 5 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности" определяет круг субъектов и основные
направления профилактики экстремистских проявлений. Так, в качестве
главных акторов подобной политики выступают органы государственной
власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления, которые в свою очередь и проводят комплексные
мероприятия пропагандистского, воспитательного характера.
61
Меры по профилактике экстремизма можно разделить на следующие
группы:
Воспитательные
Пропагандистские
Системные
Воспитательные меры сводятся к образованию и социализации
граждан с целью выработки у них стойкого отторжения любой
экстремисткой идеологии и неприятия действий в рамках подобных
парадигм.
Меры данного характера, безусловно, должны быть сосредоточены в
наибольшей степени на молодёжи, по двум причинам. Во-первых, молодёжь
60
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности" (с изменениями и дополнениями)
61
Там же.
53
легче поддаётся воспитанию ввиду становления и социализации. Во-вторых,
молодёжь находится в рамках единой образовательной системы, на базе
которой легче организовывать комплексные мероприятия. В-третьих,
молодёжь в силу своих особенностей, о которых говорилось в первой главе, в
большей степени подвержена влиянию экстремистских идей.
Среди мероприятий в рамках воспитания и образования можно
выделить следующие:
Проведение мероприятий, ориентированных на создание правовой
культуры у граждан и в т.ч. молодёжи. Сюда можно отнести специальные
уроки, лекции, семинары и круглые столы по данной теме. Подобные меры
оказывают позитивный эффект, как минимум тем, что проясняют
ответственность за преступления подобного рода, а так же воспитывают
индивида.
Организация акций по формированию культуры патриотизма,
толерантности и межнационального, межконфессионального общения. Не
секрет, что значительное число экстремистских проявлений составляют
проявления националистического, расистского и религиозного направления.
Это является следствием отчуждённости и изолированности различных
групп, что порождает консерватизм и косность в суждениях и восприятии
при соприкосновении с представителями не своей группы. Поэтому важно
принимать меры к налаживанию межкультурных связей,
межконфессионального диалога на позициях солидарности и
взаимоуважения. Проводить культурное образование всех граждан с
объяснением норм общения и поведения.
62
62
Бааль, Н.Б. Политический экстремизм российской молодежи и технологии его
преодоления: автореф.. док. политич. наук: 23.00.02/Н.Б. Бааль. -Нижний Новгород, 2012.
-42 с.;
54
Серьёзный акцент в образовательной работе необходимо сделать на
глубоком изучении истории, осознании приоритета единства и
сотрудничества перед деструктивными конфронтационными тенденциями.
Важную составляющую профилактических воспитательных мер
представляют собой мероприятия, проводимые подразделениями по делам
несовершеннолетних в составе полиции. Именно они должны заниматься
сложными подростками, наиболее склонными к экстремистским
проявлениям, держать их на особом контроле и стараться перевоспитать.
63
Следует отметить, что работа в этом направлении ведётся различными
органами власти и ведомствами в соответствии с законом. Например,
Министерство здравоохранения Российской Федерации, в развитие
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности", издало приказ №446 от 26 октября 2012 года,
где утвердило положении «Координационном совете по организации
воспитательной работы в образовательных учреждениях, находящихся в
ведении Министерства здравоохранения российской Федерации»
64
. Совет в
свою очередь создаётся в том числе для принятия мер по «предупреждению
экстремистской деятельности в студенческой среде»
65
.
Таковы образовательно-воспитательные меры, предпринимаемые с
целью профилактики экстремизма. Можно заключить, что государство ведёт
работу в этом направлении, а в ведомствах создаются даже специальные
63
Р.Ю. Анисимов К вопросу использования зарубежного опыта по профилактике
проявлений экстремизма в молодёжной среде / Академия управления МВД России
64
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2012 г. №446 «О
Координационном совете по организации воспитательной работы в образовательных
учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения российской
Федерации»
65
Там же.